【文章內容簡介】 .........................................68圖 5 5 女性對交通安全總體評價 ......................................................................................................68圖 5 6 女性對交通管理評價 ..............................................................................................................6911 導言 社會評價的任務社會評價小組基于在武威市涼州區(qū)、古浪縣深入的田野調查，根據從基線調查中得來的基本信息和數據，對甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎設施建設項目，開展公眾參與與信息公開的社會評價；識別與項目密切相關的主要利益相關者，分析項目對主要利益相關者在經濟、環(huán)境、性別和弱勢群體等方面造成的影響；了解主要利益相關者對項目建設（主要為道路建設）具體細節(jié)的需求，以優(yōu)化項目設計，確保較大范圍內的利益相關者，在項目中公平參與，并使得他們的建議能夠得到切實有效反映?；诖?，本次社會評價的主要任務包括：（1） 識別項目的主要利益相關者及其利益和需求，分析利益相關者對項目建設的具體要求；（2）了解主要利益相關者對項目可能產生的對項目區(qū)經濟、環(huán)境、性別和弱勢群體所造成影響的看法，以及項目可能產生的其他的正面影響和負面影響，識別項目的社會風險；（3）了解公眾對于目前當地道路交通現狀的感知、滿意度和想法，識別主要利益相關者對于道路本身和相關基礎設施的需求，反映利益相關者合理的訴求并促進其實現；（4）通過廣泛的知情參與和協(xié)商，提出項目優(yōu)化設計、完善信息公開和促進公眾參與的社會管理計劃，規(guī)避項目風險，促進項目目標的實現。此外在向公眾展開咨詢和協(xié)商的過程中，通過傳播項目信息、經驗分享等途徑，使公眾對項目背景、目標和實施方案充分了解，并參與其中。 社會評價的對象/范圍本次社會評價圍繞武威市涼州區(qū)和古浪縣兩個項目區(qū)內 12 條即將建設道路影響范圍內的居民開展評價，擬建項目所涵蓋的 12 條道路如下：（1）金色大道至豐樂鎮(zhèn)道路，包括洪祥鎮(zhèn)劉家溝村至豐樂鎮(zhèn)沙灘村道路次干路、金色大道連接線一級公路（涼州區(qū)） ； （2）金色大道至永昌鎮(zhèn)道路 主干路（涼州區(qū)） ；（3）高壩鎮(zhèn)嚴家村至劉畦村道路 主干路（涼州區(qū)） ；2（4）金色大道至武南鎮(zhèn)道路 主干路（涼州區(qū)） ；（5）黃羊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路，包括緯七路北段主干路、緯七路南段主干路、經一路主干路、牧校路支路（涼州區(qū)） ；（6）金色大道至黃羊鎮(zhèn)道路 次干路 （涼州區(qū)） ；（7）土門組團道路，包括新豐至王府營支路、雙豐至圓墩子段支路（古浪縣） ；（8）古浪縣土門鎮(zhèn)至黃花灘村二級公路（古浪縣） ；（9）小山子至大靖鎮(zhèn)三級公路（古浪縣） ；（10）大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路工程——緯三路 主干路（古浪縣） ；（11）大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路工程——緯四路 次干路（古浪縣） ；（12）大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路工程——圈城路 次干路（古浪縣） 。3A12：金色大道連接線一級公路 L 3020m A2：金色大道至永昌鎮(zhèn)道路 主干路 L 7277m W28mA3：高壩鎮(zhèn)嚴家村至劉畦村道路 主干路 L3500m W28mA4：金色大道至武南鎮(zhèn)道路主干路 L 4200m W29mA6：黃羊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路(L5700)緯七路北段 主干路 L 1560m緯七路南段 主干路 L 930m經一路 主干路 L 2640m牧校路 支路 L570mA5：金色大道至黃羊鎮(zhèn)道路次干路 L 5800m W24mA7：城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)土門組團道路—雙豐至圓墩子次干路 L 5200m W16mA8：古浪縣土門鎮(zhèn)至黃花灘村二級公路改建工程L12200m W12mA9：小山子至大靖鎮(zhèn)三級公路改建工程L16760m A7：城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)土門組團道路—新豐至王府營支路 L 7500m W16mB3：大靖鎮(zhèn)圈城路 次干路 L1520m W20mB2：大靖鎮(zhèn)緯四路 次干路 L2860m W20mB1：大靖鎮(zhèn)緯三路主干路 L2740m W44mB：大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路 L7120m A11：劉家溝至沙灘村道路 次干路 L 9200m W20m圖 11 世行貸款甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心試驗區(qū)基礎項目子項目分布1 社會評價的主要內容本次社會評價的內容主要包括利益相關者分析、貧困分析與戰(zhàn)略、婦女對項目的需求、社會影響分析、項目與少數民族、公眾咨詢與參與過程、社會管理計劃及實施、抱怨申訴與監(jiān)測評估等 8 個部分組成。（1）利益相關者分析識別項目涉及的主要利益相關者，主要是對道路建設實施范圍內沿線受影響（正面影響或負面影響）的城鎮(zhèn)居民、農村居民、貨車與客車司機等社群與個人，交警隊、交通局、發(fā)改局、民政局、民宗局、縣婦聯(lián)等單位，尤其是婦女、老人、窮人等弱勢群體，識別主要利益相關者對項目的需求和態(tài)度，分析主要利益相關者所扮演的角色及其互動過程中存在的問題。（2）貧困分析與戰(zhàn)略介紹項目區(qū)貧困人口狀況，解析造成項目區(qū)貧困的原因并介紹相關減貧舉措，分析項目的減貧作用及貧困人口的訴求，防止收入差距拉大，確保貧困人口等弱勢群體從項目中受益。（3）婦女對項目的需求介紹項目區(qū)婦女概況，分析項目實施對女性造成的影響以及她們的訴求，并編寫婦女行動計劃，保障婦女權益。（4）社會影響分析分析項目實施會對不同的利益群體帶來的不同影響，其影響分為正面影響和潛在風險兩個方面。對項目影響主要利益相關者的正面影響和潛在風險進行分析，可以有效地識別、控制和規(guī)避項目建設的社會風險。本次社會評價主要分析項目對受影響居民和貨車與客車司機等主要利益相關者的正面影響和潛在風險。（5）項目與少數民族介紹項目區(qū)少數民族概況，分析項目實施對少數民族帶來的影響以及他們的訴求，維護社會穩(wěn)定，促進民族團結。（6）公眾咨詢與參與過程通過項目前期與主要利益相關者的咨詢與協(xié)商，提高公眾對項目建設具體規(guī)劃等方面的相關認知，識別公眾對項目信息公開的需求，并結合當地社區(qū)的2特點和已有的公眾信息公開實踐經驗，建立和完善項目信息公開機制，優(yōu)化項目設計，確保不同利益相關者充分、公平參與到項目規(guī)劃、設計和實施中。（7）社會管理計劃及實施通過對項目風險的識別與分析，提出有針對性的政策建議與行動計劃，規(guī)避或減少項目中存在的社會風險，并對項目信息公開設計提出行動建議。（8）抱怨、申訴與監(jiān)測評估在項目準備、建設、運行過程中，為及時了解和解決項目給利益相關者帶來的影響和問題，保證盡可能廣泛的社區(qū)參與，建立申訴抱怨渠道。為確保項目信息公開、公眾參與，以及社會影響評價報告設計提出的社會管理計劃能夠得以重視和實施，建立監(jiān)督評估機制。 社會評價的方法為保證社會評價過程及結論的科學性和有效性，本次社會評價主要采取文獻研究、問卷調查、焦點小組座談會、深度訪談、關鍵信息人訪談、參與式觀察等多種社會研究方法，力求使各種方法所得到的資料、數據能夠互相補充、印證，從而全面了解信息公開與公眾參與的相關情況，使得社會評價結果更加準確。（1）文獻查閱重點查閱了以下文件和材料：①甘肅省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，武威市“十二五”發(fā)展規(guī)劃；②項目可行性研究報告；③武威市、涼州區(qū)、古浪縣最新的國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，涼州區(qū)統(tǒng)計資料手冊（2022） ，2022 年度古浪縣國民經濟統(tǒng)計公報；④《涼州區(qū)扶貧開發(fā)工作情況匯報》 ， 《涼州區(qū)農村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》 ， 《古浪縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2022—2020 年） ；⑤《涼州區(qū)婦聯(lián) 2022 年工作總結》 ，古浪縣婦女聯(lián)合會2022 年工作總結及 2022 年工作打算；⑥武威市涼州區(qū)、古浪縣道路交通的基本狀況等相關資料。（2）問卷調查根據擬建項目 12 條道路修建的特點，項目建設的直接影響范圍主要是指道路建設途徑的村鎮(zhèn)，包括涼州區(qū)的 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 21 個村組和古浪縣 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個村組。具體影響情況，詳見表 11。3表 1 1 擬建項目通過村鎮(zhèn)及人口分布情況道路 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 耕地面積（畝） 戶數 人數 農民人均純收入（元）洪祥鎮(zhèn) 劉家溝村 4995 716 2804 8352新橋村 4274 246 1123 7774豐樂鎮(zhèn)懷西村 8100 456 1900 9126五和村 4404 336 1420 6692五愛村 3561 319 1403 6935五和鄉(xiāng)下寨 9034 524 2267 6937羊桐村 2566 299 1242 7100山高村 5168 845 3535 7150張義村 4204 450 1894 7100劉沛村 4550 710 3173 6850永昌鎮(zhèn)石碑村 2374 296 1340 7020新廟村 2084 460 1664 9235馬兒村 3318 714 1757 9815嚴家村 2567 353 1382 7375劉畦村 2111 360 1398 7567高壩鎮(zhèn)蔡家村 2062 284 1062 7301廣場村 2411 257 1070 9038黃羊鎮(zhèn)新店村 1613 250 1193 8633花盛村 3747 571 2408 9019范家寨 3938 499 2098 8811涼州區(qū)武南鎮(zhèn)青石村 2694 347 1464 8928光豐村 10754 641 2872 5243光輝村 14622 547 2637 5064泗水鎮(zhèn)周莊村 5859 335 1522 5073西灘村 3759 225 1115 4405新豐村 3197 231 1171 4418胡家邊村 5427 440 1997 4819寶塔寺村 5280 455 2343 4786土門鎮(zhèn)王府營村 4545 352 2045 4778黃花灘 8098 231 1164 5693黃花灘鄉(xiāng)馬路灘村 8755 657 1795 5161北關村 4588 517 1841 3936東關村 5636 670 2477 4335西關村 5833 591 2390 2802三臺 4628 346 1576 4170大靖鎮(zhèn)大莊村 5325 572 2159 3866民權村 3999 303 1390 3137紅旗 3127 246 1030 3042金星 3333 314 1551 3080民權鎮(zhèn)峽口 3928 291 1402 2830古浪縣橫梁鄉(xiāng) 朱家墩村 6087 243 1064 2261　合計 / / 17499 73138 /注：資料來源于社評小組于 2022 年 8 月進行的社會經濟調查時，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)搜集的統(tǒng)計數據。問卷數據庫的建立和分析采用 IBM SPSS 統(tǒng)計軟件分析。經過統(tǒng)計，4有效樣本為 302 份，其基本信息見表 12。表 1 2 有效樣本的基本信息統(tǒng)計指標 統(tǒng)計值性別 男，占 %；女，占 %。年齡 平均年齡 46 歲，最小年齡 16 歲，最大年齡 71 歲。戶口性質 農村占 95%，城市占 5%。文化程度 文盲占 %，小學占 %，初中占 49%，高中/中專占 %，大專及以上占 %。職業(yè)政府機關人員占 %，事業(yè)單位人員占 %，企業(yè)職員 %，個體經營戶占 %，自由職業(yè)者占 %，失業(yè)待業(yè)占 %，學生占 %，農民占 %。低保戶 是，占 %；否，占 %。（3）焦點小組座談會社評小組在實地調查期間，對項目區(qū)所涉及的涼州區(qū)世行項目辦、統(tǒng)計局、民政局、扶貧辦、環(huán)保局、人力資源與社會保障局、民宗局、區(qū)婦聯(lián)、城建監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)處、交通運輸管理局、公安局交警大隊、發(fā)改局、農牧局、區(qū)交通信息平臺、區(qū)志辦、市政道路部門等 17 個相關機構和部門，分別召開了機構負責人和相關人員參加的座談會，搜集了與項目密切相關的基線資料和數據。對項目區(qū)所涉及的古浪縣世行項目辦、統(tǒng)計局、民政局、扶貧辦、環(huán)保局、人力資源與社會保障局、民宗局、縣婦聯(lián)、城建監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)處、交通運輸管理局、公安局交警大隊、發(fā)改局、農牧局、縣交通信息平臺、縣志辦、市政道路部門等 17 個相關機構和部門，分別召開了機構負責人和相關人員參加的座談會，搜集了與項目密切相關的基線資料和數據。具體到擬建項目 12 條道路所涉及的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會評價小組分別在涼州區(qū)的洪祥鎮(zhèn)劉家溝村、豐樂鎮(zhèn)新橋村、五和鄉(xiāng)五和村與下寨村、永昌鎮(zhèn)羊桐村與山高村、高壩鎮(zhèn)新廟村與馬兒村、黃羊鎮(zhèn)廣場村與新店村、武南鎮(zhèn)花盛村與青石村；泗水鎮(zhèn)光豐村、土門鎮(zhèn)西灘村、黃花灘鄉(xiāng) 6 號新農村建設示范點、大靖鎮(zhèn)北關村與大莊村、民權鎮(zhèn)民權村、橫梁鄉(xiāng)朱家墩村，對一般居民（婦女比例不小于 30%） 、老年人、弱勢群體（主要包括少數民族、貧困戶、低保戶、殘5疾人等）開展了 60 場焦點小組座談會，詳細了解了項目對他們造成的影響，以及他們對交通現狀、交通管理和交通安全的看法和建議。（4）深度訪談通過個人深度訪談更加深入的了解了受影響人的生產生活狀況、項目對其所造成的正負面影響和存在的一些潛在風險。了解其對項目設計的態(tài)度、建議和期望等不便于進行定量統(tǒng)計分析的實際信息，有利于發(fā)現一些發(fā)于基層真實信息，了解相關的情況和問題。本次實地調查共走訪了 20 個社區(qū)/村集體（其中涼州區(qū) 12 個，古浪縣 8 個） ，開展了 65 人次