【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .........................................68圖 5 5 女性對(duì)交通安全總體評(píng)價(jià) ......................................................................................................68圖 5 6 女性對(duì)交通管理評(píng)價(jià) ..............................................................................................................6911 導(dǎo)言 社會(huì)評(píng)價(jià)的任務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)小組基于在武威市涼州區(qū)、古浪縣深入的田野調(diào)查，根據(jù)從基線(xiàn)調(diào)查中得來(lái)的基本信息和數(shù)據(jù)，對(duì)甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展公眾參與與信息公開(kāi)的社會(huì)評(píng)價(jià)；識(shí)別與項(xiàng)目密切相關(guān)的主要利益相關(guān)者，分析項(xiàng)目對(duì)主要利益相關(guān)者在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、性別和弱勢(shì)群體等方面造成的影響；了解主要利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)（主要為道路建設(shè)）具體細(xì)節(jié)的需求，以?xún)?yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保較大范圍內(nèi)的利益相關(guān)者，在項(xiàng)目中公平參與，并使得他們的建議能夠得到切實(shí)有效反映?；诖耍敬紊鐣?huì)評(píng)價(jià)的主要任務(wù)包括：（1） 識(shí)別項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者及其利益和需求，分析利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的具體要求；（2）了解主要利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的對(duì)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、性別和弱勢(shì)群體所造成影響的看法，以及項(xiàng)目可能產(chǎn)生的其他的正面影響和負(fù)面影響，識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；（3）了解公眾對(duì)于目前當(dāng)?shù)氐缆方煌ìF(xiàn)狀的感知、滿(mǎn)意度和想法，識(shí)別主要利益相關(guān)者對(duì)于道路本身和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，反映利益相關(guān)者合理的訴求并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)；（4）通過(guò)廣泛的知情參與和協(xié)商，提出項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)、完善信息公開(kāi)和促進(jìn)公眾參與的社會(huì)管理計(jì)劃，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外在向公眾展開(kāi)咨詢(xún)和協(xié)商的過(guò)程中，通過(guò)傳播項(xiàng)目信息、經(jīng)驗(yàn)分享等途徑，使公眾對(duì)項(xiàng)目背景、目標(biāo)和實(shí)施方案充分了解，并參與其中。 社會(huì)評(píng)價(jià)的對(duì)象/范圍本次社會(huì)評(píng)價(jià)圍繞武威市涼州區(qū)和古浪縣兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 12 條即將建設(shè)道路影響范圍內(nèi)的居民開(kāi)展評(píng)價(jià)，擬建項(xiàng)目所涵蓋的 12 條道路如下：（1）金色大道至豐樂(lè)鎮(zhèn)道路，包括洪祥鎮(zhèn)劉家溝村至豐樂(lè)鎮(zhèn)沙灘村道路次干路、金色大道連接線(xiàn)一級(jí)公路（涼州區(qū)） ； （2）金色大道至永昌鎮(zhèn)道路 主干路（涼州區(qū)） ；（3）高壩鎮(zhèn)嚴(yán)家村至劉畦村道路 主干路（涼州區(qū)） ；2（4）金色大道至武南鎮(zhèn)道路 主干路（涼州區(qū)） ；（5）黃羊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路，包括緯七路北段主干路、緯七路南段主干路、經(jīng)一路主干路、牧校路支路（涼州區(qū)） ；（6）金色大道至黃羊鎮(zhèn)道路 次干路 （涼州區(qū)） ；（7）土門(mén)組團(tuán)道路，包括新豐至王府營(yíng)支路、雙豐至圓墩子段支路（古浪縣） ；（8）古浪縣土門(mén)鎮(zhèn)至黃花灘村二級(jí)公路（古浪縣） ；（9）小山子至大靖鎮(zhèn)三級(jí)公路（古浪縣） ；（10）大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路工程——緯三路 主干路（古浪縣） ；（11）大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路工程——緯四路 次干路（古浪縣） ；（12）大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路工程——圈城路 次干路（古浪縣） 。3A12：金色大道連接線(xiàn)一級(jí)公路 L 3020m A2：金色大道至永昌鎮(zhèn)道路 主干路 L 7277m W28mA3：高壩鎮(zhèn)嚴(yán)家村至劉畦村道路 主干路 L3500m W28mA4：金色大道至武南鎮(zhèn)道路主干路 L 4200m W29mA6：黃羊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路(L5700)緯七路北段 主干路 L 1560m緯七路南段 主干路 L 930m經(jīng)一路 主干路 L 2640m牧校路 支路 L570mA5：金色大道至黃羊鎮(zhèn)道路次干路 L 5800m W24mA7：城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)土門(mén)組團(tuán)道路—雙豐至圓墩子次干路 L 5200m W16mA8：古浪縣土門(mén)鎮(zhèn)至黃花灘村二級(jí)公路改建工程L12200m W12mA9：小山子至大靖鎮(zhèn)三級(jí)公路改建工程L16760m A7：城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)土門(mén)組團(tuán)道路—新豐至王府營(yíng)支路 L 7500m W16mB3：大靖鎮(zhèn)圈城路 次干路 L1520m W20mB2：大靖鎮(zhèn)緯四路 次干路 L2860m W20mB1：大靖鎮(zhèn)緯三路主干路 L2740m W44mB：大靖鎮(zhèn)新城區(qū)道路 L7120m A11：劉家溝至沙灘村道路 次干路 L 9200m W20m圖 11 世行貸款甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)項(xiàng)目子項(xiàng)目分布1 社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容本次社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括利益相關(guān)者分析、貧困分析與戰(zhàn)略、婦女對(duì)項(xiàng)目的需求、社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與少數(shù)民族、公眾咨詢(xún)與參與過(guò)程、社會(huì)管理計(jì)劃及實(shí)施、抱怨申訴與監(jiān)測(cè)評(píng)估等 8 個(gè)部分組成。（1）利益相關(guān)者分析識(shí)別項(xiàng)目涉及的主要利益相關(guān)者，主要是對(duì)道路建設(shè)實(shí)施范圍內(nèi)沿線(xiàn)受影響（正面影響或負(fù)面影響）的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、貨車(chē)與客車(chē)司機(jī)等社群與個(gè)人，交警隊(duì)、交通局、發(fā)改局、民政局、民宗局、縣婦聯(lián)等單位，尤其是婦女、老人、窮人等弱勢(shì)群體，識(shí)別主要利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的需求和態(tài)度，分析主要利益相關(guān)者所扮演的角色及其互動(dòng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。（2）貧困分析與戰(zhàn)略介紹項(xiàng)目區(qū)貧困人口狀況，解析造成項(xiàng)目區(qū)貧困的原因并介紹相關(guān)減貧舉措，分析項(xiàng)目的減貧作用及貧困人口的訴求，防止收入差距拉大，確保貧困人口等弱勢(shì)群體從項(xiàng)目中受益。（3）婦女對(duì)項(xiàng)目的需求介紹項(xiàng)目區(qū)婦女概況，分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)女性造成的影響以及她們的訴求，并編寫(xiě)婦女行動(dòng)計(jì)劃，保障婦女權(quán)益。（4）社會(huì)影響分析分析項(xiàng)目實(shí)施會(huì)對(duì)不同的利益群體帶來(lái)的不同影響，其影響分為正面影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。對(duì)項(xiàng)目影響主要利益相關(guān)者的正面影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，可以有效地識(shí)別、控制和規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。本次社會(huì)評(píng)價(jià)主要分析項(xiàng)目對(duì)受影響居民和貨車(chē)與客車(chē)司機(jī)等主要利益相關(guān)者的正面影響和潛在風(fēng)險(xiǎn)。（5）項(xiàng)目與少數(shù)民族介紹項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族概況，分析項(xiàng)目實(shí)施對(duì)少數(shù)民族帶來(lái)的影響以及他們的訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。（6）公眾咨詢(xún)與參與過(guò)程通過(guò)項(xiàng)目前期與主要利益相關(guān)者的咨詢(xún)與協(xié)商，提高公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具體規(guī)劃等方面的相關(guān)認(rèn)知，識(shí)別公眾對(duì)項(xiàng)目信息公開(kāi)的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的2特點(diǎn)和已有的公眾信息公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立和完善項(xiàng)目信息公開(kāi)機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保不同利益相關(guān)者充分、公平參與到項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施中。（7）社會(huì)管理計(jì)劃及實(shí)施通過(guò)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析，提出有針對(duì)性的政策建議與行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)避或減少項(xiàng)目中存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目信息公開(kāi)設(shè)計(jì)提出行動(dòng)建議。（8）抱怨、申訴與監(jiān)測(cè)評(píng)估在項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，為及時(shí)了解和解決項(xiàng)目給利益相關(guān)者帶來(lái)的影響和問(wèn)題，保證盡可能廣泛的社區(qū)參與，建立申訴抱怨渠道。為確保項(xiàng)目信息公開(kāi)、公眾參與，以及社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告設(shè)計(jì)提出的社會(huì)管理計(jì)劃能夠得以重視和實(shí)施，建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。 社會(huì)評(píng)價(jià)的方法為保證社會(huì)評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)論的科學(xué)性和有效性，本次社會(huì)評(píng)價(jià)主要采取文獻(xiàn)研究、問(wèn)卷調(diào)查、焦點(diǎn)小組座談會(huì)、深度訪(fǎng)談、關(guān)鍵信息人訪(fǎng)談、參與式觀察等多種社會(huì)研究方法，力求使各種方法所得到的資料、數(shù)據(jù)能夠互相補(bǔ)充、印證，從而全面了解信息公開(kāi)與公眾參與的相關(guān)情況，使得社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確。（1）文獻(xiàn)查閱重點(diǎn)查閱了以下文件和材料：①甘肅省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，武威市“十二五”發(fā)展規(guī)劃；②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；③武威市、涼州區(qū)、古浪縣最新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，涼州區(qū)統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)（2022） ，2022 年度古浪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)；④《涼州區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況匯報(bào)》 ， 《涼州區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》 ， 《古浪縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2022—2020 年） ；⑤《涼州區(qū)婦聯(lián) 2022 年工作總結(jié)》 ，古浪縣婦女聯(lián)合會(huì)2022 年工作總結(jié)及 2022 年工作打算；⑥武威市涼州區(qū)、古浪縣道路交通的基本狀況等相關(guān)資料。（2）問(wèn)卷調(diào)查根據(jù)擬建項(xiàng)目 12 條道路修建的特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)的直接影響范圍主要是指道路建設(shè)途徑的村鎮(zhèn)，包括涼州區(qū)的 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 21 個(gè)村組和古浪縣 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個(gè)村組。具體影響情況，詳見(jiàn)表 11。3表 1 1 擬建項(xiàng)目通過(guò)村鎮(zhèn)及人口分布情況道路 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 耕地面積（畝） 戶(hù)數(shù) 人數(shù) 農(nóng)民人均純收入（元）洪祥鎮(zhèn) 劉家溝村 4995 716 2804 8352新橋村 4274 246 1123 7774豐樂(lè)鎮(zhèn)懷西村 8100 456 1900 9126五和村 4404 336 1420 6692五愛(ài)村 3561 319 1403 6935五和鄉(xiāng)下寨 9034 524 2267 6937羊桐村 2566 299 1242 7100山高村 5168 845 3535 7150張義村 4204 450 1894 7100劉沛村 4550 710 3173 6850永昌鎮(zhèn)石碑村 2374 296 1340 7020新廟村 2084 460 1664 9235馬兒村 3318 714 1757 9815嚴(yán)家村 2567 353 1382 7375劉畦村 2111 360 1398 7567高壩鎮(zhèn)蔡家村 2062 284 1062 7301廣場(chǎng)村 2411 257 1070 9038黃羊鎮(zhèn)新店村 1613 250 1193 8633花盛村 3747 571 2408 9019范家寨 3938 499 2098 8811涼州區(qū)武南鎮(zhèn)青石村 2694 347 1464 8928光豐村 10754 641 2872 5243光輝村 14622 547 2637 5064泗水鎮(zhèn)周莊村 5859 335 1522 5073西灘村 3759 225 1115 4405新豐村 3197 231 1171 4418胡家邊村 5427 440 1997 4819寶塔寺村 5280 455 2343 4786土門(mén)鎮(zhèn)王府營(yíng)村 4545 352 2045 4778黃花灘 8098 231 1164 5693黃花灘鄉(xiāng)馬路灘村 8755 657 1795 5161北關(guān)村 4588 517 1841 3936東關(guān)村 5636 670 2477 4335西關(guān)村 5833 591 2390 2802三臺(tái) 4628 346 1576 4170大靖鎮(zhèn)大莊村 5325 572 2159 3866民權(quán)村 3999 303 1390 3137紅旗 3127 246 1030 3042金星 3333 314 1551 3080民權(quán)鎮(zhèn)峽口 3928 291 1402 2830古浪縣橫梁鄉(xiāng) 朱家墩村 6087 243 1064 2261　合計(jì) / / 17499 73138 /注：資料來(lái)源于社評(píng)小組于 2022 年 8 月進(jìn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查時(shí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)搜集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。問(wèn)卷數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和分析采用 IBM SPSS 統(tǒng)計(jì)軟件分析。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，4有效樣本為 302 份，其基本信息見(jiàn)表 12。表 1 2 有效樣本的基本信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 統(tǒng)計(jì)值性別 男，占 %；女，占 %。年齡 平均年齡 46 歲，最小年齡 16 歲，最大年齡 71 歲。戶(hù)口性質(zhì) 農(nóng)村占 95%，城市占 5%。文化程度 文盲占 %，小學(xué)占 %，初中占 49%，高中/中專(zhuān)占 %，大專(zhuān)及以上占 %。職業(yè)政府機(jī)關(guān)人員占 %，事業(yè)單位人員占 %，企業(yè)職員 %，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)占 %，自由職業(yè)者占 %，失業(yè)待業(yè)占 %，學(xué)生占 %，農(nóng)民占 %。低保戶(hù) 是，占 %；否，占 %。（3）焦點(diǎn)小組座談會(huì)社評(píng)小組在實(shí)地調(diào)查期間，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所涉及的涼州區(qū)世行項(xiàng)目辦、統(tǒng)計(jì)局、民政局、扶貧辦、環(huán)保局、人力資源與社會(huì)保障局、民宗局、區(qū)婦聯(lián)、城建監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處、交通運(yùn)輸管理局、公安局交警大隊(duì)、發(fā)改局、農(nóng)牧局、區(qū)交通信息平臺(tái)、區(qū)志辦、市政道路部門(mén)等 17 個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，分別召開(kāi)了機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的座談會(huì)，搜集了與項(xiàng)目密切相關(guān)的基線(xiàn)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)所涉及的古浪縣世行項(xiàng)目辦、統(tǒng)計(jì)局、民政局、扶貧辦、環(huán)保局、人力資源與社會(huì)保障局、民宗局、縣婦聯(lián)、城建監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處、交通運(yùn)輸管理局、公安局交警大隊(duì)、發(fā)改局、農(nóng)牧局、縣交通信息平臺(tái)、縣志辦、市政道路部門(mén)等 17 個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)，分別召開(kāi)了機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加的座談會(huì)，搜集了與項(xiàng)目密切相關(guān)的基線(xiàn)資料和數(shù)據(jù)。具體到擬建項(xiàng)目 12 條道路所涉及的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會(huì)評(píng)價(jià)小組分別在涼州區(qū)的洪祥鎮(zhèn)劉家溝村、豐樂(lè)鎮(zhèn)新橋村、五和鄉(xiāng)五和村與下寨村、永昌鎮(zhèn)羊桐村與山高村、高壩鎮(zhèn)新廟村與馬兒村、黃羊鎮(zhèn)廣場(chǎng)村與新店村、武南鎮(zhèn)花盛村與青石村；泗水鎮(zhèn)光豐村、土門(mén)鎮(zhèn)西灘村、黃花灘鄉(xiāng) 6 號(hào)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、大靖鎮(zhèn)北關(guān)村與大莊村、民權(quán)鎮(zhèn)民權(quán)村、橫梁鄉(xiāng)朱家墩村，對(duì)一般居民（婦女比例不小于 30%） 、老年人、弱勢(shì)群體（主要包括少數(shù)民族、貧困戶(hù)、低保戶(hù)、殘5疾人等）開(kāi)展了 60 場(chǎng)焦點(diǎn)小組座談會(huì)，詳細(xì)了解了項(xiàng)目對(duì)他們?cè)斐傻挠绊?，以及他們?duì)交通現(xiàn)狀、交通管理和交通安全的看法和建議。（4）深度訪(fǎng)談通過(guò)個(gè)人深度訪(fǎng)談更加深入的了解了受影響人的生產(chǎn)生活狀況、項(xiàng)目對(duì)其所造成的正負(fù)面影響和存在的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。了解其對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的態(tài)度、建議和期望等不便于進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)際信息，有利于發(fā)現(xiàn)一些發(fā)于基層真實(shí)信息，了解相關(guān)的情況和問(wèn)題。本次實(shí)地調(diào)查共走訪(fǎng)了 20 個(gè)社區(qū)/村集體（其中涼州區(qū) 12 個(gè)，古浪縣 8 個(gè)） ，開(kāi)展了 65 人次