【導(dǎo)讀】寧波市“數(shù)字城管”市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。寧波市城市管理局-I-

　　

【正文】 居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。 實(shí)施 “數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，寧波必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助 “科學(xué)技術(shù) ”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為 標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對(duì)象、管理過程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 12 第 3章 項(xiàng)目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 寧波市 實(shí)際情況， 寧波市 “數(shù)字城管 ”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍 分析 地域范圍 需求 分析 按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)先在寧波市級(jí)平臺(tái)和中心城區(qū)實(shí)施，并在 2020 年 8 月份前完成。在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全市各區(qū)在 2020年底前建成投入運(yùn)行 。 對(duì)象范圍分析 全市范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化 城市管理對(duì)象（市管和區(qū)管）的范圍。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214—2020)為基礎(chǔ)，結(jié)合寧波市的實(shí)際情況增加新的部件和事件 ，部件增加到 105 大類 （暫定） ，事件增加到 69 小類（暫定） 。 涉及單位 分析 寧波市 ”數(shù)字城管 ”市級(jí)平臺(tái) 現(xiàn)階段 主要涉及 相關(guān)業(yè)務(wù) 單位 包括 ： 公用事業(yè)監(jiān)管中心、園林管理局、市政管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、 寧波市城區(qū)內(nèi)河管理處、寧波市自來水總公司、寧波市公共交通總公司、寧波市園林工程公司、寧波市排水有限公司 等 。 管理模式需求分析 根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062020）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是 寧波 市數(shù)字化城管建設(shè)的重要組成部分。 數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題， 全寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 13 面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心，通過 信息采集員上報(bào)、視頻監(jiān)控、公眾舉報(bào)等方式 ，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問題。 根據(jù)建設(shè)部數(shù)字化城管管理 標(biāo)準(zhǔn) 模式，結(jié)合 寧波 市實(shí)際情況，確定 寧波 市數(shù)字化城管系統(tǒng) 建立 多級(jí)多部門共享應(yīng)用的 “統(tǒng)一接入、分布受理、分級(jí)處置 ” 總體運(yùn)行模式 ： 圖 31 寧波市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu) 需求 分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，寧 波市 “數(shù)字城管 ”在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上 分別設(shè)立市 數(shù)字化城市管理辦公室 和區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 。市 數(shù)字化城市管理辦公室 主要負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，及相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作；各區(qū) 數(shù)字化城市管理辦公室 具體處理事件與部件日常管理。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 14 信息采 集員需求分析 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者， 信息采集員 扮演著非常關(guān)鍵的角 色。 根據(jù)寧波市城市管理特色， 市級(jí)平臺(tái)不組建信息采集員 隊(duì)伍 ，屬于 市直屬單位管理的區(qū)域由 屬地 的信息采集員進(jìn)行信息采集和核查。 每個(gè)區(qū)信息采集員 隊(duì)伍 的組建方式由各區(qū)自行決定。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于 信息采集員 的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對(duì)城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動(dòng)終端的操作等。 工作流程 需求 分析 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，首先要以建設(shè)部推廣的 “數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù) 派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等方面。 結(jié)合寧波市城市管理實(shí)際情況，市級(jí)平臺(tái)主要職責(zé)是監(jiān)督協(xié)調(diào)和綜合評(píng)價(jià)，區(qū)級(jí)平臺(tái)主要是問題受理、處理、結(jié)案。 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關(guān)于寧波現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 2020 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1萬、 1： 5 萬、 1： 25 萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋全市區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247 平方公里，各類管線長(zhǎng)度達(dá) 4400 多公里。 關(guān)于寧波地理信息系統(tǒng)，從 2020 年開始建設(shè)，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺(tái)，由寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)院進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。 另外，由規(guī)劃局牽頭，測(cè)繪院負(fù)責(zé)維護(hù)以及服務(wù)的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08 年 5月份投入使用。該系統(tǒng)的建成將使手持 GIS 采集器的實(shí)時(shí)定位精度達(dá)到 ，事后處理精度達(dá)到 。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 15 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132020）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 2142020）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152020）要求 的基礎(chǔ)上 ，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼、對(duì)部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)區(qū)的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。具體見 “ 編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 ”。 配套設(shè)施 配套設(shè)施建設(shè)需求分析 配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容： ? 監(jiān)督 指揮中心辦公場(chǎng)地建設(shè)； ? 呼叫中心建設(shè)； ? 信息采集設(shè)備采購(gòu)； ? 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)； ? 系統(tǒng)軟硬件采購(gòu)； ? 大屏幕建設(shè)。 配套設(shè)施建設(shè)主要考慮監(jiān)督指揮中心機(jī)房等場(chǎng)地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)的最大功效，其辦公場(chǎng)地對(duì)如下幾個(gè)方面有一定的要求：辦公場(chǎng)地裝修、場(chǎng)地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、 UPS 系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)等。 機(jī)房現(xiàn)狀分析 寧波市城管局現(xiàn)有機(jī)房面積較小，同時(shí)還兼做音控室，無法安裝 UPS 及 ”數(shù)字城管 ”服務(wù)器等設(shè)備。 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析 寧波市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是按照省政府的要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范建成的連 通全市各級(jí)政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互連，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 2020 年 3 月，寧波市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本建成并投入使用。 目前 共有 96 家單位接入，包括本次 ”數(shù)字城管 ”實(shí)施的全部單位。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 16 電子政務(wù)外網(wǎng)具有兩個(gè)基本虛擬專網(wǎng)，即資源共享專網(wǎng)和公眾服務(wù)專網(wǎng)。資源共享專網(wǎng)是各單位實(shí)現(xiàn)信息共享與交換的網(wǎng)絡(luò)，不允許互聯(lián)網(wǎng)公眾訪問。公眾服務(wù)專網(wǎng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公眾提供服務(wù)，放置門戶網(wǎng)站和郵件等服務(wù)器，通過網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯相連，允許互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)訪問公眾服務(wù)專網(wǎng)的服務(wù)資 源，一般不允許公眾服務(wù)專網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)。電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。 “數(shù)字城管 ”將依托現(xiàn)有 電子政務(wù)外網(wǎng)（資源共享網(wǎng)） ，建立連接市、區(qū)兩級(jí) 數(shù)字化城市管理辦公室 和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)，為與部件和事件相關(guān)的所有政府部門及承擔(dān)具體維護(hù)工作的專業(yè)部門實(shí)施監(jiān)督、指揮、執(zhí)行提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。 呼叫中心現(xiàn)狀分析 寧波市城市管理局已建設(shè) 96310 城管熱線和 12319 城建熱線服務(wù)中心， 96310 和12319 各配了 2 門電話接聽受理，專職人員 24 小時(shí)值班，案件信息采用手工方式進(jìn)行登記。對(duì)于來電 采用語音轉(zhuǎn)接的方式，切接到各區(qū)城管局。技術(shù)上采用中繼接入的方式。 除了全市統(tǒng)一的 96310 以外，各區(qū)城管局有各自的熱線，如海曙 87103110，江北87675310 等 。 視頻監(jiān)控現(xiàn)狀分析 寧波市城管局現(xiàn)已建設(shè)了 188 路視頻監(jiān)控，需整合 108 路，明細(xì)如下： ? 市自來水公司：制水生產(chǎn)過程監(jiān)控 70 路，辦公樓安全監(jiān)控 80 路（不整合）； ? 市城區(qū)內(nèi)河管理處：水位、閘門監(jiān)控 4 路（全球眼平臺(tái)）； ? 市城市排水有限公司：泵站遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng) 25 路，防汛抗臺(tái)調(diào)度指揮系統(tǒng) 7 路（全球眼平臺(tái)）； ? 市市政管理處：三江兩岸景觀燈監(jiān)控 6 路（全球眼 平臺(tái)）； ? 市容環(huán)境衛(wèi)生管理處：對(duì)處理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控 2 路（全球眼平臺(tái)），稱重車輛及作用人員監(jiān)控 2 路； ? 市公交總公司：內(nèi)保監(jiān)控 2 路。 移動(dòng)終端的需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等多功能的 PDA移動(dòng)終端。根據(jù)寧波市的業(yè)務(wù)流程要求市級(jí)平臺(tái)將不配備移動(dòng)終端。 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 17 車載終端的需求分析 車輛 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能貼合與這一需求，為科學(xué)、快速、高效的車輛管理要求提供了一個(gè)合理的解決方案， 通過調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城管執(zhí)法車輛、掃水車等車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車 輛的移動(dòng)軌跡。 實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理車輛的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，可提高車輛管理的工作效率。 通過車載 GPS 定位的技術(shù)，可以實(shí)時(shí)獲得車輛的位置信息。 可以通過查詢車牌、駕駛員或從地圖上直接監(jiān)視車輛的位置來獲得目標(biāo)車輛的實(shí)時(shí)運(yùn)行信息，包括實(shí)時(shí)位置及行駛軌跡等；同時(shí)僅需要設(shè)置目標(biāo)車輛需要回放的軌跡的時(shí)間，就可以清楚看到該車輛在該時(shí)間段內(nèi)的行駛軌跡，并在 GIS 電子地圖上顯示； 車載 GPS 的移動(dòng)設(shè)置的位置信息的實(shí)時(shí)獲取和存儲(chǔ)，并將基礎(chǔ)信息通過 GPRS 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)導(dǎo)入到 ”數(shù)字城管 ”協(xié)同系統(tǒng)和 GIS 系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控以 及智能化調(diào)度。 在市監(jiān)督指揮中心可以通過文字或利用車載終端的電話功能實(shí)現(xiàn)對(duì)城管車輛的文字調(diào)度或語音調(diào)度，城管人員可以通過車載終端對(duì)調(diào)度指令進(jìn)行回復(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督指揮中心與城管車輛間的信息交互，保證了調(diào)度的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。 其它功能需求 系統(tǒng)處理能力需求分析 參考 “數(shù)字城管” 系統(tǒng)平臺(tái) 在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)寧波市 “數(shù)字城管” 系統(tǒng)平臺(tái)的處理能力進(jìn)行分析 。 寧波市 “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 31 序號(hào) 項(xiàng)目 技術(shù)參數(shù)（最小） 技術(shù)參數(shù)（最大） 備注（依據(jù)） 1 管理面積 平方公里 (其中海曙區(qū) 、江東區(qū) 、江北區(qū) 15) 515 平方公里 暫按 平方公里主城區(qū)計(jì)算 2 信息采集員 143 1030 按 2 人 /平方公里 3 相關(guān)部門 20 40 寧波市數(shù)字城管市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 寧波市城市管理局 18 4 街道 20 65 一階段 20 個(gè)街道，后續(xù)增加 17 個(gè)街道、 22個(gè)鎮(zhèn)