【導(dǎo)讀】利用世界銀行貸款。中國(guó)新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目。實(shí)地調(diào)查地點(diǎn)和實(shí)施步驟................10. 社會(huì)評(píng)估調(diào)查的日程安排................12. 重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體情況介紹............25. 貴池區(qū)及樣本村社會(huì)-經(jīng)濟(jì)基本情況........38. 湖北恩施項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析...............48. 增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平.........61. 增加農(nóng)村就業(yè)崗位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).....63. 減少疾病和疫病發(fā)生，提高農(nóng)村健康水平...65. 改變落后生活方式，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境.....66. 減輕家務(wù)勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)婦女發(fā)展.........68. 加強(qiáng)項(xiàng)目社區(qū)和各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)...72. 項(xiàng)目培訓(xùn)存在的幾個(gè)問(wèn)題................76. 受益農(nóng)戶選擇不均，弱勢(shì)群體邊緣化.......87. 貸款管理不規(guī)范，造成農(nóng)戶依賴心理......88. ，影響區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估參與機(jī)制................99. 社會(huì)評(píng)估縣級(jí)訪談提綱.107

　　

【正文】 ，也不好用，農(nóng)戶看了就不愿意建了。 直到 2020 年國(guó)債項(xiàng)目，建池有補(bǔ)貼，大家才愿意嘗試，現(xiàn)在都嘗到了甜頭，農(nóng)戶的積極性比以前高多了。 38 貴池區(qū)及樣本村社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本情況 貴池區(qū) 為池州市政府所在地， 全區(qū)總面積 2,516 平方公里 ， 屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光、熱、水資源豐富 （ 但降水量在年內(nèi)和年際變率甚大 ） ，氣候溫和，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng) ， 盛產(chǎn)糧、棉、油、茶、蠶繭等，是全國(guó)商品糧基地大縣 。 2020 年底 全區(qū) 人口 萬(wàn) 人，其中男性 萬(wàn)，女性 萬(wàn)，占 %；分布于 4 個(gè)街道、 13 個(gè)鎮(zhèn)、 8 個(gè)鄉(xiāng) ；農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)， 農(nóng)村人均年收入 3,089 元。項(xiàng)目計(jì)劃將在其中 1 個(gè)街道、 9 個(gè)鎮(zhèn)和 3 個(gè)鄉(xiāng)的 40 多個(gè)村莊實(shí)施。 經(jīng)過(guò)與池州市和貴池區(qū)有關(guān)部門協(xié)商，評(píng)估組選擇了 2個(gè)鎮(zhèn)的 2 個(gè)村（觀前鎮(zhèn)園林村和墩上鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；并參觀了安徽省“生態(tài)家園試范村”梅村鎮(zhèn)霄坑村。 （ 1）觀前鄉(xiāng)園林村 園林村全村 161 戶， 675 人；其中男村民 351 人（占 52%），女村民 324 人；勞動(dòng)力 443 人，其中男勞動(dòng)力 235 人（占 53%），女勞動(dòng)力 208 人。從文化程度看，村民高中及以上文化的 46人（約占 %），初中文化的 381 人（占 %），小學(xué)文化的207 人（ %占），文盲 81人。 該村人均土地 畝，其中水田 1 畝；主要農(nóng)作物為水稻、小麥、棉花、蔬菜、薯類、麻類等；養(yǎng)殖業(yè)主要為生豬和家禽。全村 2020 年人均收入 3,200 元，其中農(nóng)業(yè)收入約 900 元，其 39 他收入來(lái)自于鄉(xiāng)里的小企業(yè)、經(jīng)商，特別是外出打工。據(jù)村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，全村有 197 名村民外出務(wù)工，占村民總數(shù)的 %；其中男村民 101人，女村民 96 人（占 %）。 園林村所在的觀前鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)部“生態(tài)家園示范鄉(xiāng)”，沼氣普及率較高。目前全村已有 138 戶農(nóng)戶建沼氣池，占全村總戶數(shù)的 %。沒(méi)有沼氣的農(nóng) 戶主要是年老體弱、外出務(wù)工或因其他原因不養(yǎng)家畜的家庭。所以，這部分農(nóng)戶看來(lái)不可能作為“生態(tài)家園”項(xiàng)目發(fā)展沼氣的潛在客戶。評(píng)估組就此詢問(wèn)了貴池區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，為什么要把園林村作物將實(shí)施的“生態(tài)家園”項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)？得到的回答是：這 138 戶沼氣池只搞了初級(jí)的建設(shè)，沒(méi)有完成“一池三改”，或者完成的規(guī)格不夠，希望用世行貸款進(jìn)一步完善。 該村于 2020 年 7 月成立了沼氣協(xié)會(huì)，以戶為單位入會(huì)。調(diào)查中評(píng)估組了解到，按照沼氣協(xié)會(huì)的章程，每戶每月要交 1元錢會(huì)費(fèi)，作為給維修工上門服務(wù)的工資或與推廣沼氣相關(guān)的其他花銷。但是很多村民（ 協(xié)會(huì)會(huì)員）都不愿意交錢，使得協(xié)會(huì)章程成了一紙空文，村維修工的工資也還是要由政府（能源辦）來(lái)發(fā)。 （ 2）墩上鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村 墩上鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村是一個(gè)以養(yǎng)蠶為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（占全村產(chǎn)業(yè)80%）的村莊，全村共有村民 1,582 人，其中男性 799 人（占 40 %），女性 783 人；勞動(dòng)力人口 633 人。農(nóng)家除養(yǎng)蠶外，毛竹和林業(yè)的收入也占一定的比例，而水稻、蔬菜、水果等只是作為家庭消費(fèi)。 2020 年人均收入 2,980 元。具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)見表 24。 團(tuán)結(jié)村從 2020 年的國(guó)債項(xiàng)目開始修建沼氣，全村 433 戶，其中 150 戶有沼氣，占總戶數(shù)的 %。去年在農(nóng)戶的提議下成立了沼氣協(xié)會(huì)，有沼氣的農(nóng)戶 80%加入了協(xié)會(huì)。會(huì)費(fèi)是每戶每年 12 元，大家都能按時(shí)交。協(xié)會(huì)會(huì)員如果需要維修沼氣池、灶等設(shè)施，技工上門維修不收費(fèi)。 表 25：安徽省池州市貴池區(qū)墩上鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村農(nóng)事日歷 2 時(shí)間 農(nóng)事活動(dòng) 時(shí)間 農(nóng)事活動(dòng) 正月 桑園管理：剪梢、翻耕、 備肥、清淤。 二月 ? 桑園施肥、除草 2此處的時(shí)間是指農(nóng)歷（陰歷），基本上比公 歷晚一個(gè)月。 41 三月 ? 桑園治蟲； ? 水稻秧田整地； ? 林地管理； ? 水稻播種育秧。 四月 ? 水稻栽插； ? 養(yǎng)蠶； ? 夏糧收割； ? 中稻播種、管理。 五月 ? 水稻田間管理； ? 桑園夏伐、除草、治蟲、施肥； ? 晚稻播種、管理；中稻栽播 六月 ? 早稻收割； ? 中稻田間管理、治蟲等； ? 晚稻栽插、管理。 七月 ? 中晚稻田間管理 ? 林地?fù)嵊? 八月 ? 中晚秋蠶飼養(yǎng)； ? 中稻收割 ? 竹木間伐 九月 ? 晚稻收割； 夏糧整地、播種及管理。 十月 ? 夏糧施肥及管理； ? 桑園及林地管理。 十一月 ? 林產(chǎn)品（竹木）秋收； 水利及基礎(chǔ)設(shè)施興修。 十二月 整理庭院，歡度春節(jié)。 湖南省項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 湖南省社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本狀況 湖南地處長(zhǎng)江中游以南地區(qū)，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，熱量資源豐富，光照充足，雨量充沛，無(wú)霜期長(zhǎng) ，四季分明。年平均氣溫 1618℃，無(wú)霜期 265310 天，年降雨量13001700 毫米。 2020 年，全省人口 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)。 湖南省是個(gè)多民族的省份，在境內(nèi)居住的除漢族外，有50多個(gè)少數(shù)民族 520 多萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?8%。其中土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、回族等 6 個(gè)民族，占到了少 42 數(shù)民族人口的 99%。湖南少數(shù)民族主要分布在湘西、湘南和湘東的邊遠(yuǎn)地區(qū)，約占少數(shù)民族總?cè)丝诘?85%，其余 15%散居于全省各地。 全省土地總面積 萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地 萬(wàn)公頃，其 中糧食作物播種面積 萬(wàn)公頃，總產(chǎn) 萬(wàn)噸；果園面積 萬(wàn)公頃，水果總產(chǎn) 萬(wàn)噸；茶葉面積 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量 萬(wàn)噸。全年出欄肉豬 萬(wàn)頭，牛 萬(wàn)頭，羊 萬(wàn)只；淡水養(yǎng)殖面積 萬(wàn)公頃，水產(chǎn)品總量 萬(wàn)噸。 2020 年農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值 億元，農(nóng)民人均收入 元。 湖南項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況 湖南省項(xiàng)目區(qū)包括長(zhǎng)沙市、岳陽(yáng)市、株州市、衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、邵陽(yáng)市、常德市、張家界市和湘西自州 11 個(gè)市（州） 18 個(gè)縣 （市）。項(xiàng)目點(diǎn)分布于全省各個(gè)地區(qū)，其地理、自然資源、氣候條件等各有千秋。例如，北部的常德市地區(qū)位于洞庭湖平原，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)性氣候，溫、光、水、熱資源豐富，山、丘、平、湖均有分布，土壤種類多樣，適合多種糧食、經(jīng)濟(jì)作物和果樹林木的生長(zhǎng)；而西部的湘西州和張家界市多山地，屬中亞熱帶山地季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨量集中；邵陽(yáng)、衡陽(yáng)市地處湘中丘陵，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，光熱條件好，水資源充 43 沛。 總體上看，項(xiàng)目區(qū)土地總面積 萬(wàn)平方公里，人口 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)，總農(nóng)戶 萬(wàn)戶。現(xiàn)有耕地 千公頃， 2020 年農(nóng)林牧魚業(yè)生產(chǎn)總值 億元，農(nóng)民人均收入 元。 在 18 個(gè)項(xiàng)目縣中，慈利縣、永定區(qū)和花垣縣為少數(shù)民族相對(duì)集中的地區(qū)。 1998 年末，花垣縣總?cè)丝? 萬(wàn)，是一個(gè)以苗族為主的少數(shù)民族聚居山區(qū)，苗族人口占全縣總?cè)丝诘?。全縣項(xiàng)目村人口總數(shù) 24945 人，其中有少數(shù)民族 21143人，占總?cè)丝?%，主要為苗族和土家族。慈利縣和永定區(qū)少數(shù)民族的相關(guān)信息將在 中詳細(xì)論述。 本次社會(huì)評(píng)估選擇了張家界市永定區(qū)和慈利 縣作為實(shí)地調(diào)查地點(diǎn)。因這里是湖南省相對(duì)比較貧困的地區(qū)，人口由多民族組成，可以收集到有代表性的、更全面的信息。 樣本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 （ 1）張家界永定區(qū)郝坪村 永定區(qū)是張家界市市府所在地。全區(qū)現(xiàn)有耕地 萬(wàn)公頃，主要農(nóng)作物有水稻、玉米、大豆、油菜、薯類、蔬菜、水果等。全年出欄肉豬 萬(wàn)頭，牛 萬(wàn)頭，羊 萬(wàn)只；淡水養(yǎng)殖 113 公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量 3125 噸。 2020 年總?cè)丝?萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)；全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值 億元， 44 農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值 億元 ，農(nóng)民人均純收入 元。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年底，永定區(qū)總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%，包括土家族、白族、苗族、瑤族、滿族、壯族、維吾爾族、水族、布衣族、佤族、回族、彝族、蒙古族、侗族、高山族、黎族、朝鮮族、藏族共18 個(gè)少數(shù)民族。其中土家族人口占少數(shù)民族人口的 %。 該區(qū)擬選擇教字埡鎮(zhèn)、橋頭鄉(xiāng)等 7 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。項(xiàng)目區(qū)總面積 平方公里， 29117 戶， 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%。所有項(xiàng)目村都有數(shù)目不等的少數(shù)民族人口，在 5180 個(gè)項(xiàng)目農(nóng)戶中，有 4517 戶是含有少數(shù)民族人口的農(nóng)戶。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng) 萬(wàn)人，其中婦女勞動(dòng)力 萬(wàn)人；現(xiàn)有耕地 公頃。 2020 年底，項(xiàng)目區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 1,922 元，收入主要來(lái)源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。評(píng)估組在項(xiàng)目區(qū)的郝坪村進(jìn)行了實(shí)地考察。 郝坪村分為 16 個(gè)村民小組；共有 484 戶， 1,724 人，其中男性 891 人，占 52%，女性 833 人。勞動(dòng)力人口 828 人，其中男性 487 人，占 %。村民中有中專文化的 50 人，占 3%；高中文化 125 人，占 %；初中文化 515 人，占 %；小學(xué)文化 505 人，占 %，文盲 49 人；學(xué)前兒童 480 人。全村 45 居民都是土家族； 2020 年人均收入 2,000 元；有富裕戶 20 多戶，特別貧困人口 105 人。 該村有村辦產(chǎn)業(yè)，包括交通運(yùn)輸、木工、建筑施工等。農(nóng)業(yè)以水果生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有果園 1,200 畝，主要種葡萄、梨等；人均耕地只有 7 分，主要用于種口糧；種菜、賣毛竹和竹筍也是農(nóng)家生計(jì)的重要來(lái)源。所以很多農(nóng)戶說(shuō)，由于使用沼氣不上山砍柴并且可以施用沼肥，山上 的竹子長(zhǎng)得更好，家里的收入也增加了。 村民介紹，郝坪村從 20 世紀(jì) 80 年代開始修建沼氣池，但那時(shí)的材料、技術(shù)都不很成熟，建的池不好用，所以并沒(méi)有推廣開。近幾年靠國(guó)債項(xiàng)目又修建了一些池子，目前全村共有52 戶有沼氣（占農(nóng)戶總數(shù)的 %）。但是有近一半的農(nóng)戶沼氣池已經(jīng)出現(xiàn)損壞，需要修理。 郝坪村還是一個(gè)中荷合作項(xiàng)目的“農(nóng)業(yè)培訓(xùn)示范基地”。據(jù)我們了解，這個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容是：由專家引進(jìn)優(yōu)良的作物品種，在項(xiàng)目村里（用農(nóng)民的地）進(jìn)行種植示范；同時(shí)對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)的種植技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握種植新品種的技術(shù)；還可以提供新的品 種給農(nóng)戶。我們?cè)诖謇镆部吹搅耸痉秴^(qū)內(nèi)種植的優(yōu)質(zhì)葡萄和梨樹。很多村民開始嘗試種植這些新品種并且已經(jīng)開始有了收益。這對(duì)“生態(tài)家園”項(xiàng)目的開展應(yīng)該是非常有利的。 46 （ 2） 張家界慈利縣象鼻嘴村 慈利縣位于張家界市東部，全縣土地總面積 3,480 平方公里。 2020 年，全縣人口 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)（占%）?，F(xiàn)有耕地 萬(wàn)公頃，其中水田 萬(wàn)公頃，旱土 萬(wàn)公頃；現(xiàn)有林地 萬(wàn)公頃。全縣糧食作物播種面積 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量 萬(wàn)噸。全年出欄育肥豬 萬(wàn)頭；淡水養(yǎng)殖面積 萬(wàn) 公頃，產(chǎn)魚總量 4,404 噸。 2020 年國(guó)民生產(chǎn)總值 億元，其中農(nóng)牧林漁業(yè)產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 2,386 元。 該縣項(xiàng)目區(qū)包括零陽(yáng)、江埡等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積 915， 000公頃，耕地面積 9， 445 公頃；總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人；糧食面積 9， 700 公頃，糧食總產(chǎn)量 52496噸；水果面積 3， 350 公頃 ,水果產(chǎn)量 28973 噸。全年出欄育肥豬 萬(wàn)頭；淡水養(yǎng)殖面積 1340 公頃，產(chǎn)魚總量 817 噸。農(nóng)村人均純收入 2485 元，高于全縣平均水平。 慈利縣是個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，共有 25 個(gè)民族，即：土家、漢、蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、白、哈尼、哈薩克、黎、佤、高山、傣、水、仡佬、獨(dú)龍、珞巴族。全縣 31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有 7 個(gè)土家族鄉(xiāng)。全縣 萬(wàn)人，其中土家族 萬(wàn)人，約占人口總數(shù)的 63%，漢族 萬(wàn)人，約占 37%，其他少數(shù)民族共計(jì) 2151 人。在 6 47 個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)中，陽(yáng)和鄉(xiāng)為土家族民族鄉(xiāng)。項(xiàng)目農(nóng)戶共計(jì) 5679 戶，其中少數(shù)民族戶 2555 戶，占項(xiàng)目戶數(shù)的 45%。 象鼻嘴村位于慈利縣郊東南，距縣城 14 公里。全村 15個(gè)村民小組， 401 戶， 1,438 人；勞動(dòng)力 人口 780 人，其中女性 375 人，占 %。這是個(gè)多民族聚居的村落，村民中半數(shù)為漢族， 40%是土家族，還有 20 多戶是白族。 該村土地總面積 8,030 畝，森林覆蓋率到 75%以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水果生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)。全村有果園 2,300 畝，種植桃、梨、李子、葡萄；最多的是柑桔，人均達(dá)到 110 株。養(yǎng)殖的主要品種是瘦肉型豬和肉鴿，有養(yǎng)殖大戶 50 多戶。村中還有約 10%的農(nóng)戶從事運(yùn)輸業(yè)； 10%的人兼營(yíng)經(jīng)商；每年約有 140 人外出打工。上年村民人均年收入為 3,800 元。 象鼻嘴村從 1998年就提出“四個(gè)一”，即號(hào)召農(nóng) 戶在建新房時(shí)修建“一個(gè)沼氣池”、“一個(gè)衛(wèi)生廁所”、“一個(gè)衛(wèi)生廚房”和“一個(gè)衛(wèi)生豬圈”。 目前，全村已經(jīng)有 147 農(nóng)戶用上了沼氣（占農(nóng)戶總數(shù)的 %），受益農(nóng)戶都說(shuō)，用沼氣不僅節(jié)省了時(shí)間和買煤的花銷，而且解放了婦女，村里和農(nóng)戶家庭的環(huán)境衛(wèi)生也得到了很大的改善（見照片）。 48 湖北恩