【正文】 測 評價、資金管理、支付、采購、報賬、外語等方面的國內外專業(yè)技術培訓和考察。 （ 2） 項目區(qū)技術推廣和服務體系建設。項目實施后，每個項目村的沼氣入戶率將達到 80%。長期以來農民生活用能主要依賴薪柴和煤炭，自然資源耗竭，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境保護與農民燃料之間的矛盾非常突出，嚴重制約了我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。在這種背景下，中國政府高度重視農村沼氣建設，把其作為改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生活條件的一條合理有效途徑。該項目總投資為 26 億元，其中世行貸款 億美元。建設和完善與社會主義市場經濟相適應的現(xiàn)有農村能源生態(tài)技術和農牧業(yè)推廣服務體系。 此外，本項目的實施將使農戶的能源使用結構發(fā)生變化（沼氣將替代秸稈、薪柴和煤等化石燃料），因此，項目中還將積極爭取清潔發(fā)展機制（ CDM）的支持。將涉及 102 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 586 個村，受益農戶達 90000 戶。共涉及64 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 445 個村，直接受益農戶 80850 戶。 社會評估應用的調查方法 對即將實施的項目進行社會評估，是用社會研究的方法廣泛收集各種信息，從而對項目區(qū)“影響項目設施的社會因素”和“項目實施可能給當?shù)厣鐣笆芤嫒巳簬淼挠绊憽边@兩方面內容做出分析、判斷。 由于我們的實地調查只能在有限的項目點進行，必須借助文獻資料來更多地了解有關項目背景和 5 個省所有項目區(qū)的社會經濟基本信息。 （ 2）深入訪談法 訪談，是通過與被調查者深入交談來詳細了解情況、獲取信息的方法。 （ 4）實地觀察法 在實地調查過程中，運用觀察法 獲得了一些直觀的、感性的社會信息，包括村容村貌，農戶的居住和生活環(huán)境，有沼氣戶和無沼氣戶的生活環(huán)境對比等。 社會評估調查的日程安排 從 2020 年 8 月 4 日至 8 月 14 日，評估組分為 2 個調查小組，先后對上述項目點進行了實地調查、評估。 3）在選擇項目受益戶時，優(yōu)先考慮了少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族農戶。包括廣西兩岸瑤族鄉(xiāng)竹梅村、紅花鎮(zhèn)鵝柳村，湖南湘西 的郝坪村、象鼻嘴村，湖北恩施的小村村、雙拱橋村。 16 當然，通過比較完善的項目設計和高質量的 項目管理，可以減低項目的風險，也能避免對社會區(qū)產生消極的社會影響 。 如果是補貼，就應該更向貧困者、婦女和少數(shù)民族家庭傾斜；如果決定是貸款，須在項目設計中對貸款發(fā)放、管理、還貸的程序、規(guī)則做出比較明確具體的規(guī)定 （以上參見 ， ， ） 。應該 使貸款真正成為促進受益戶發(fā)展的資源和手段。對項目辦人 員除進行 財務管理和技術方面 17 培訓外 ，建議 增加 發(fā)展理念、社區(qū)工作方法和項目監(jiān)測、評估培訓 （以上參見 ， ） 。廣西地 處中亞熱帶和南亞熱帶，光熱資源豐富，降水量充沛。 由于自然條件惡劣、少數(shù)民族聚居較多、經濟基礎落后、等歷史原因，該區(qū)整體經濟發(fā)展緩慢，尤其是農民收入普遍較低，農村人口貧困面較大，現(xiàn)有國家重點扶貧村 4060 個，占全區(qū)村委會總數(shù)的 %，農村絕對貧困人口達百萬以上?！笆濉逼谀┮呀☉粲谜託?273萬戶，沼氣入戶率達到 %，比全國平均水平高 %。具體情況參見附件 。 項目將涉及 8 個縣的 64 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 445 個村， 直接受益農戶為 萬戶，受益人口達到 萬人，其中女性人口 ，約占 %；瑤、壯等少數(shù)民族人口達到 萬人，占 %；貧困人口 萬，約占 12%。 2020 年末總人口 萬人，其中農業(yè)人口 萬人，瑤、壯等少數(shù)民族 萬人。 2020 年，全縣農民人均純收入 2308元。 全縣現(xiàn)轄 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 193 個行政村，總人口 萬人。蒼梧縣是一個以種植和養(yǎng)殖為主的農業(yè)大縣， 2020 年農作物播種面積 21 萬公頃，其中糧食播種面積 萬公頃，約占 73%，主要種植水稻、大豆、紅薯、花生、木薯、蔬菜、水果、茶葉等；養(yǎng)殖業(yè)主要為養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)魚等， 2020 年末生豬存欄 萬頭，牛存欄 萬頭，羊存欄 萬頭，家禽存欄 萬只，年肉類產量達 萬噸。項目區(qū)自然條件較好，交通相對便利，農民參與沼氣建設的積極 性高。 （ 1）兩岸瑤族鄉(xiāng)竹梅村 兩安瑤族鄉(xiāng)地處鐘山縣西北部山區(qū)，與縣城有 24 公里的通車距離，瑤族人口占 總人口的 98%以上 ， 下轄 6 個村委。 2020 年農民年人均純收入不足 600 元，戶均年收入不足650 元的特困戶有 40 戶，低保戶 200 戶， 2001 年被確定為“廣西壯族自治區(qū)貧困村”。 表 21：竹梅村性別勞動分工分析圖表 活動 旱地生產 水田生產 養(yǎng)殖 市場 家務 采松脂 背柴 男性 婦女 √ √√√ √√√ √ √ √√√√ √√√ √√ √√ √√ √√√√ √ √√ √√ 注：“√”號越多，表示承擔的勞動量越多。 （ 2）紅花鎮(zhèn)鵝柳村 紅花鎮(zhèn)位于鐘山縣西北部， 距鐘山縣城 17 公里，是漢、壯、瑤等民族聚居的山區(qū)小鎮(zhèn) ，紅花鎮(zhèn)有 3 個項目村，分別為紅花村、龍燕村和鵝柳村。交通條件十分便利，有縣級公路從村內穿過，農村用電、農民飲水等基礎設施基本完善，電視入戶率達到 100%。享受國家民政救濟的五保戶有 25 戶，這部分人口多為孤寡老人、智障、身體殘疾等弱勢群體。該村為 2020 年農村沼氣國債項目村，建有沼氣池 476座，入戶率達 53%，并按國債項目需求進行了“一池三改”，家居環(huán)境得到了較大的改善。 農戶貸款主要是通過鄉(xiāng)級農村信用社，貸款難度較大，首先由夫妻雙方共同提出申請，由信用社現(xiàn)場考察農戶家庭和生產狀況，再決定是否準予貸款，額度規(guī)定在 1 萬元以下。 ～ 110176。 ～32176。C 左右，冬暖夏熱，無霜期長、雨量充沛、溫潤多陰、雨熱同季，常年降雨量1000～ 1400 毫米。重慶 以漢族為主體，此外有土家族、苗族、回族、滿族、彝族、藏族等 49 個少數(shù)民族。具體情況見下表。 項目區(qū)社會經濟基本情況 重慶市項目區(qū)初步選定在萬州、涪陵、長壽、江津、合川、云陽、開縣、忠縣、璧山、武隆、梁平、墊江等 12 個區(qū)（縣、市）位于長江、嘉陵江兩岸的緩坡丘陵區(qū) ，水土資源條件好，發(fā)展?jié)摿^大，水土流失比較嚴重，動植物廢棄物資源豐富，農戶生活用能主要依賴薪柴的 50 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共涉及 296 個村的75000 戶，其中貧困農戶 1000 戶。 2020年末， 全縣總人口 萬人 ,其中女性 萬人，占總人口的 49%，男女性別比為 。 項目計劃在該縣的八塘鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、健龍鄉(xiāng)等 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 24 個村實施，直接受益農戶達到 6000 戶?？倓趧恿χ?，高中及以上文化程度為 萬人， 占 %，其余為初中及初中以下文化程度。通過與村民召開座談會、入戶訪談等方法，對三個樣本村的 人口、社會和經濟發(fā)展情況及有關信息進行了深入調查研究。 30 全村下轄 8 個村民小組，共有 1294 戶，總人口 3814 人。具有專業(yè)技術知識的農民僅有 5%。 該村農民收入主要來源于養(yǎng)殖、經濟作物種植和勞務輸出。另外，全村蔬菜種植面積 1200 畝，年產蔬菜 2400 余噸，水果種植面積 1600 畝，年產水果 2000 余噸，2020 年農業(yè)總產值 598 萬元，農民人均純收入 3500 元。去年，全村共 278 戶進行貸款。另外，該村養(yǎng)殖工作主要由女性承擔，對于這個養(yǎng)殖專業(yè)村來說，婦女在經濟生產活動中占主要地位。 全村現(xiàn)有耕地面積 1918 畝，主要種植水稻、蔬菜、果樹和桑 蠶。為全面了解項目可能產生的社會效益，為以下項目的預期社會效益進行“有無對比”分析，評估組對該村進行了實地考察和入戶訪談，共走訪項目戶 5 戶。 安徽是農業(yè)大省，農業(yè)人口占 %，鄉(xiāng)村從業(yè)人員2,841 萬人；全省耕地面積 4,177,000 公頃，農業(yè)資源豐富，糧、油、棉、豬生產優(yōu)勢明顯，是全國 12 個糧油棉主產區(qū)之一和重要的商品豬生產基地。 項目 區(qū) 社會 經濟 基本 狀況 安徽省初步選擇肥東縣、霍山縣、壽縣、霍邱縣、貴池區(qū)、青陽縣、全椒縣、天長市、銅陵縣、宜秀區(qū)、懷寧縣、太湖縣、廣德縣、涇縣、績溪縣、寧國市、黟縣、黃山區(qū)等 18 個縣（市、區(qū) )作為“生態(tài)家園”項目縣；項目一旦實施，將有 157 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 420 個行政村的92,800 個農戶直接參與項目并從中受益。 在與安徽省農委相關部門討論協(xié)商后，評估組確定了社會 34 評估的樣本縣為淮南地區(qū)的貴池市和大別山區(qū)的太湖縣。全縣耕地面積 21， 333 公頃，人均耕地 畝，農產品主要有水稻、小麥、棉花、茶葉、水果、麻類、淡水魚，養(yǎng)殖業(yè)有生豬、黃牛、禽類、桑蠶等；其中生豬年飼養(yǎng)量 70 萬頭，年出欄 45 萬頭，存欄 25萬頭，戶均養(yǎng)豬5 頭；年均牛飼養(yǎng)量 6 萬頭。整個項目 35 區(qū)內共有 110 個行政村， 萬戶， 萬人，其中女性 萬人，占 %；勞動力人口 萬人 ，其中女勞動力 萬人，占 %。全村均為漢族，總人口 5,626 人，其中男性 2,868 人，女性 2,758 人（占 49%）。村委會干部說，村民聽說將實施“生態(tài)家園”項目后，有 80%的農戶提出了建池的申請。主要作物是水稻、油菜、棉花等，養(yǎng)殖的主要品種是豬、雞、鴨等（參見下表）。這是個很大的村落，有 1,531 戶人家，其中富裕戶389 戶，占 %，中等戶 936 戶，占 %；剩下 %是貧困戶（這其中又有 10%是特別困難戶）。全村土地面積 17,712 畝，其中水田12,312 畝，旱地 3,000 畝，養(yǎng)殖水面 400 畝，林地 1,200 畝。我們注意到與前一個村 ——劉羊村相比，幸福村已建沼氣戶的比例和計劃建池的數(shù)量都要低得多。 2020 年底 全區(qū) 人口 萬 人，其中男性 萬，女性 萬，占 %；分布于 4 個街道、 13 個鎮(zhèn)、 8 個鄉(xiāng) ；農業(yè)人口 萬， 農村人均年收入 3,089 元。從文化程度看，村民高中及以上文化的 46人（約占 %），初中文化的 381 人（占 %），小學文化的207 人（ %占），文盲 81人。 園林村所在的觀前鄉(xiāng)是農業(yè)部“生態(tài)家園示范鄉(xiāng)”，沼氣普及率較高。評估組就此詢問了貴池區(qū)的相關負責人，為什么要把園林村作物將實施的“生態(tài)家園”項目的項目區(qū)？得到的回答是：這 138 戶沼氣池只搞了初級的建設，沒有完成“一池三改”，或者完成的規(guī)格不夠，希望用世行貸款進一步完善。 （ 2）墩上鎮(zhèn)團結村 墩上鎮(zhèn)團結村是一個以養(yǎng)蠶為主導產業(yè)（占全村產業(yè)80%）的村莊，全村共有村民 1,582 人，其中男性 799 人（占 40 %），女性 783 人；勞動力人口 633 人。 團結村從 2020 年的國債項目開始修建沼氣，全村 433 戶，其中 150 戶有沼氣，占總戶數(shù)的 %。 表 25：安徽省池州市貴池區(qū)墩上鎮(zhèn)團結村農事日歷 2 時間 農事活動 時間 農事活動 正月 桑園管理：剪梢、翻耕、 備肥、清淤。 五月 ? 水稻田間管理； ? 桑園夏伐、除草、治蟲、施肥； ? 晚稻播種、管理；中稻栽播 六月 ? 早稻收割； ? 中稻田間管理、治蟲等； ? 晚稻栽插、管理。 十二月 整理庭院，歡度春節(jié)。 湖南省是個多民族的省份，在境內居住的除漢族外，有50多個少數(shù)民族 520 多萬人，約占全省總人口的 8%。全年出欄肉豬 萬頭，牛 萬頭，羊 萬只；淡水養(yǎng)殖面積 萬公頃，水產品總量 萬噸。例如，北部的常德市地區(qū)位于洞庭湖平原，屬中亞熱帶季風濕潤性氣候，溫、光、水、熱資源豐富，山、丘、平、湖均有分布，土壤種類多樣，適合多種糧食、經濟作物和果樹林木的生長；而西部的湘西州和張家界市多山地，屬中亞熱帶山地季風性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，熱量充足，雨量集中；邵陽、衡陽市地處湘中丘陵，屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，光熱條件好，水資源充 43 沛。 1998 年末，花垣縣總人口 萬，是一個以苗族為主的少數(shù)民族聚居山區(qū)，苗族人口占全縣總人口的%。因這里是湖南省相對比較貧困的地區(qū)，人口由多民族組成，可以收集到有代表性的、更全面的信息。 2020 年總人口 萬，其中農業(yè)人口 萬；全區(qū)國民生產總值 億元， 44 農林牧漁生產總值 億元 ，農民人均純收入 元。項目區(qū)總面積 平方公里， 29117 戶， 萬人，其中少數(shù)民族 萬人，占總人口的 %。評估組在項目區(qū)的郝坪村進行了實地考察。全村 45 居民都是土家族； 2020 年人均收入 2,000 元；有富裕戶 20 多戶，特別貧困人口 105 人。 村民介紹，郝坪村從 20 世紀 80 年代開始修建沼氣池，但那時的材料、技術都不很成熟，建的池不好用，所以并沒有推廣開。據(jù)我們了解，這個項目的主要內容是：由專家引進優(yōu)良的作物品種，在項目村里（用農民的地）進行種植示范；同時對村民進行相關的種植技術培訓，讓農民掌握種植新品種的技術；還可以提供新的品 種給農戶。 46 （ 2） 張家界慈利縣象鼻嘴村 慈利縣位于張家界市東部，全縣土地總面積 3,480 平方公里。全年出欄育肥豬 萬頭；淡水養(yǎng)殖面積 萬 公頃，產魚總量 4,404 噸。農村人均純收入 2485 元，高于全縣平均水平。在 6 47 個項目鄉(xiāng)中，