【正文】 施的可行性和可能產(chǎn)生的社會影響，世界銀行要求農(nóng)業(yè)部對該項目進行社會評估。 按照世行提供的任務(wù)書，此次社會評估的主要內(nèi)容包括： A. 評估并闡明農(nóng)戶參與項目的積極性和原因； B. 搞清目前有什么因素阻礙農(nóng) 戶參加與本項目相類似的活動； C. 確定項目對不同受益群體的效益（及可能出現(xiàn)的不利影響）并對提高項目效率（降低不利影響）提出建議； D. 分析并提出確保弱勢群體（包括少數(shù)民族）主動參與項目的途徑； E. 為項目在村級開展提出宣傳策略和促進受益群體參與的指導(dǎo)方針； F. 為項目的監(jiān)測和評估建立基礎(chǔ)的社會指標(biāo)。為保證評估結(jié) 論的科學(xué)性和有效性，我們在進行評估時運用了多種社會學(xué)的研究方法，力求使各種 9 方法所得到資料、數(shù)據(jù)能夠互相補充、印證，使評估結(jié)果更加準(zhǔn)確。無論自然科學(xué)研究還是社會科學(xué)研究，文獻法都是一種必不可少的研究方法。出發(fā)前，評估組從農(nóng)業(yè)部有關(guān)部 門收集了關(guān)于本項目的相關(guān)資料，并對資料進行了深入的研讀，以期對項目區(qū)的基本情況和項目目的、內(nèi)容等有一個宏觀的把握。同時，為全面了解 5 個省所有項目區(qū)的社會經(jīng)濟基本信息，在實地調(diào)查過程中，查閱并收集了 5 個省、縣、鄉(xiāng)等各級的社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料和項目相關(guān)資料。應(yīng)用這種方法，可以深入了解當(dāng)事人的感受、態(tài)度、觀念等不便于定量的信息，也有利于發(fā)現(xiàn)一些真實的情況和問題。 （ 3）參與式農(nóng)村調(diào)查法（ PRA） 為了讓項目區(qū)受益群體參與到這次社會評估的過程中，使我們能獲得更真實、生動的第一手資料，我們在這次實地調(diào)查中還應(yīng)用了參與式農(nóng)村評估法（ PRA），包括：繪制項目區(qū)季節(jié)日歷和兩性時間利用圖，討論農(nóng)事勞動和家務(wù)勞動分工，就沼氣的建設(shè)、使用和即將開始的生態(tài)家園項目的相關(guān)問題進行焦點討論等，也使用了一份簡短的訪問式問卷。 實地調(diào)查地點和實施步驟 項目計劃在安徽、廣西、湖南、重慶和湖北五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的 64 個縣（市、區(qū)）實施，但這次社會評估要考察的內(nèi)容廣泛，且時間很緊，評估組不可能對所有的項目縣、村進行調(diào)查，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心協(xié)商，共同制定出調(diào)查點選擇標(biāo)準(zhǔn)（見附件 2），并按照此標(biāo)準(zhǔn)選擇了并按照此標(biāo)準(zhǔn)選擇了 5個項目省的 9 個縣 15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 15 個代表性較強的村作為實地調(diào)查地點，其中安徽省 5 個村，湖南省 2 個 村，湖北省 2 11 個村，重慶市 3 個村，廣西 3 個村，具體調(diào)查地點詳見表 11。 評估組在每個樣本村的調(diào)查大致分三個內(nèi)容：首先，向干部了解該村的基本社會經(jīng)濟情況；第二步，召開村民代表座談會（代表中包 括男性和女性、貧困戶，以及有沼氣和沒有沼氣的農(nóng)戶），就一些焦點問題展開討論，并作季節(jié)日歷；然后在村莊中進行實地觀察，并分別到有沼氣和沒有沼氣的農(nóng)戶家中訪問（包括進行兩性日常時間利用調(diào)查）。具體日程安排如下表： 表 12 社會評估調(diào)查日程安排 時間 第一組日程 第二組日程 8 月 4日 星期五 ? 北京到安徽合肥，會見省項目辦； ? 到安慶市太湖縣，與縣項目辦座談 8 月 5日 星期六 ? 到晉熙鎮(zhèn)劉羊村調(diào)查 ? 到城西鄉(xiāng)幸福村調(diào)查 8 月 6日 星期日 ? 出發(fā)去池州市； ? 與池州市、貴池區(qū)項目辦和有關(guān)部門座談； 8 月 7日 星期一 ? 到觀前鄉(xiāng)園林村調(diào)查 ? 到墩上鎮(zhèn)團結(jié)村調(diào)查 ? 北京到重慶市，會見市項目辦； ? 到合川市，與市政府、 13 時間 第一組日程 第二組日程 農(nóng)業(yè)局、項目辦、能源辦等部門座談 8 月 8日 星期二 ? 參觀“安徽省生態(tài)家園示范村”梅村鎮(zhèn)肖坑村 ? 返回合肥，飛湖南長沙 ? 到合川市太和鎮(zhèn)亭子村調(diào)查； ? 到大石鎮(zhèn)茍橋村調(diào)查 ? 前往壁山縣 8 月 9月 星期三 ? 與省項目辦、能源辦座談，收集資料； ? 前往張家界市 ? 到慈利縣零溪鎮(zhèn)象嘴村調(diào)查 ? 與壁山 縣政府、項目辦、農(nóng)業(yè)局、 能源辦等座談； ? 到福祿鎮(zhèn)斑竹村調(diào)查 。 2） 5 省 64 個縣在自然氣候、資源條件、技術(shù)力量、社會經(jīng)濟、組織機構(gòu)等 方面具備一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，適合發(fā)展該項目 。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目涉及的主要少數(shù)民族群體包括土家族、苗族、壯族、瑤族、白族、佘族回族等 10 多個，少數(shù)民族總?cè)丝诔^ 40 萬 (湖北 萬 )，占總受益人口的約17%。 4）在調(diào)查的 15 個樣本村，有 6 個村為少數(shù)民族自治或多民族混合村，占樣本數(shù) 40%。 5）通過對 5 省 9 個縣 15 個村的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)農(nóng)戶對該項目持非常歡迎的態(tài)度，參與項目的積極性非常高。 7） 如果項目在選擇受益農(nóng)戶、貸款發(fā)放回收管理、項目組織實施等方面管理不規(guī)范，可能帶來消極的社會影響，造成弱勢群體邊緣化，使部分受益農(nóng)戶產(chǎn)生依賴心理，使部分項目區(qū)負債累累從而制約區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展 。 因此，評估組給項目設(shè)計和實施提出一些建議，包括： 1）根據(jù)公平發(fā)展的原則，項目辦應(yīng)與社區(qū)成員商討確定項目受益者。 2）在項目開始要明確規(guī)定給農(nóng)戶項目款項的性質(zhì)。 3）建立參與式的項目實施、管理機制。 4） 加強項目管理機構(gòu)（項目辦）和貸款管理機構(gòu)（財政或銀行）間的溝通和合作，避免把 “ 貸款項目 ” 簡化成 “ 貸款 ”。 另外， 各省級項目辦、各地區(qū)項目辦應(yīng)建立良好的溝通、合作渠道，定期開展交流和座談會，借鑒成功經(jīng)驗，吸取不足和教訓(xùn) 。對農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)注重效果，在時間、地點、內(nèi)容上都以他們的需求為依據(jù)；對婦女和少數(shù)民族可組織專門培訓(xùn)。 經(jīng)濟基本狀況分析 廣西項目區(qū)社會經(jīng)濟基本狀況分析 全自治區(qū)社會經(jīng)濟基本狀況 廣西壯族自治區(qū)位于我國南疆，在這里聚居著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝和仡佬等 12 個民族，共有人口 4633 萬。 廣西地貌成一盆地狀，全區(qū)以山地為主，占全區(qū)面積的%。降雨量雖多，但在時空和地域上分布不均，干濕季節(jié)明顯。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積 萬畝，人均耕地 畝，中低產(chǎn)耕地占 77%。全區(qū)人民尤其是農(nóng)村人口受教育程度低，每萬人中的大專以上學(xué)歷和 科技人員人數(shù)均低于全國平均水平，是國家實施西部大開 18 發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。近年來，在國家的大力支持下，廣西地區(qū)大力開展以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程建設(shè)，取得了顯著的成效。同時，因地制宜推廣“豬沼果”能源生態(tài)模式 ,把沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收相結(jié)合，取得了顯著的經(jīng)濟效益。 項目區(qū)社會 經(jīng)濟基本狀況 綜合考慮各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和項目要求，廣西初步在桂北、桂中、桂東等區(qū)域內(nèi)確定恭城縣、平樂縣、興安縣、蒼梧縣、富川縣、陸川縣、博白縣、防城區(qū)等 8 個縣（區(qū)）為項目實施區(qū)域，項目縣共轄 105 個鄉(xiāng) 1263 個行政村，總農(nóng)戶 萬戶，其中貧困戶 萬戶，占總農(nóng)戶的 %；總?cè)丝? 萬，其中女性 萬 人，占 %； 貧困人口 萬，占 %；少數(shù)民族人口 萬，占%，主要為壯族、瑤族和苗族。 19 8 個項目縣在沼氣發(fā)展方面均有一定的基礎(chǔ)，現(xiàn)共有用沼氣 65584 戶，入戶率為 28%。各縣沼氣發(fā)展具體情況見附件 。具體情況參見附件 。 （ 1）鐘山縣社會經(jīng)濟基本情況 鐘山縣位于廣西東北部，全縣行政區(qū)域面積 1858 平方公里，轄 12 個鎮(zhèn)和 2 個瑤族鄉(xiāng)， 137 個行政村， 10 個社區(qū)， 2472個村民小組。 鐘山縣亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫 186。該縣是以種植和養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的各種動植物廢棄資源為沼氣建設(shè)提供了充足的原料。 項目計劃在鐘山縣的鳳翔鎮(zhèn)、兩 安鄉(xiāng)、紅花鎮(zhèn)、同古鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、公安鎮(zhèn)、清塘鎮(zhèn)等 7 個鎮(zhèn)實施，共涉及 25個村，直接受益總農(nóng)戶 15497 戶，受益總?cè)丝?76499 人，其中女性 36793人，占總?cè)丝诘?48%；少數(shù)民族 7124 人，占總?cè)丝诘?%。 （ 2）蒼梧縣社會經(jīng)濟基本情況 蒼梧縣位于廣西 東部，潯 江 、桂江匯合處，北回歸線從縣境中部通過?，F(xiàn)有農(nóng)戶數(shù) 12 萬戶，農(nóng)村總?cè)丝? 萬，其中女性 萬人，占 %，農(nóng)村勞動力 萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?54%。C，光、熱、水資源豐富，雨熱同季，適宜多種農(nóng)作物生長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中 所產(chǎn)生的各種動植物廢棄資源為沼氣建設(shè)提供了充足的原料，同時沼液、沼渣可作為優(yōu)質(zhì)肥料用于農(nóng)作物生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。貧困農(nóng)戶 3547 戶， 萬人，分別占總戶數(shù)和總?cè)丝诘?%和 %。截至 2020 年底，項目區(qū)已建有沼氣池 萬座，沼氣入戶率為 %，項目建成后，入戶率可達 %。三個村各具特色，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和民族文化差異較大，竹梅村為瑤族村，經(jīng)濟社會發(fā)展較 為落后，鵝柳村壯族、漢族、瑤族混居，經(jīng)濟發(fā)展處于中等水平；題甫村多數(shù)為漢族人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，這三個村在廣西地區(qū)具有廣泛的代表性。 竹梅村位于兩岸鄉(xiāng)東北部，距鄉(xiāng)政府所在地 10 多公里，距縣城40 多公里，全村轄 10 個村民小組， 210 多戶， 1043 人，均為瑤族， 90%以上農(nóng)民為小學(xué)文化程度。主要以水稻、玉米、紅薯、木薯等糧食作物種植為主，經(jīng)濟作物僅占很少一部分?，幾寤樗字?招贅習(xí)俗 較為普遍，據(jù)調(diào)查，竹梅村有 30%的農(nóng)戶為男性嫁入女方，特有的民族文化和婚俗習(xí)慣，使瑤族男女地位平等， 也解決了雙方家庭的后顧之 23 憂問題 。綜上所述，男性不但主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林副業(yè)生產(chǎn)、跑市場等重體力活動，也和女性共同承擔(dān)砍柴、做飯、洗衣服等家務(wù)勞動，勞動強度比婦女繁重，婦女生活相對輕松自在。 農(nóng)戶貸款主要途徑是通過鄉(xiāng)農(nóng)村信用社獲取小額信用貸款，貸款數(shù)額一般不高于 2000 元。 2020 年區(qū)政府為了扶持貧困村的發(fā)展，撥款修建了公路、 24 學(xué)校、電網(wǎng)， 交通、通訊、廣播電視 、文化教育 事業(yè)有了很大發(fā)展 ，電視入戶率達到了 60— 70%，電話入戶率達到了 50%以后，農(nóng)民 生產(chǎn)生活環(huán)境有了很大的改善，社會經(jīng)濟和文化事業(yè)正在快速發(fā)展。鵝柳村位于紅花鎮(zhèn)南部，總?cè)丝?475 人，總戶數(shù) 637 戶，壯族、漢族人口各占一半，另有小部分瑤族，約有 60%農(nóng)民具有初中以上文化程度。戶均養(yǎng)豬 35頭，水牛 12 頭，豬糞、牛糞作為有機肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與竹梅村一樣，該村以薪柴和秸稈為主要生活用能，部分較富裕的農(nóng)戶還用上了液化氣和煤，但僅作為輔助生活燃料。 2020 年，農(nóng)民年人均純收入 1950 元，在全鄉(xiāng)屬于中等水平。人均年收入 5000 元以上的富裕戶有 10多戶，主要靠外出打工賺錢致富。該村轄12 個自然村， 886 戶， 3857 人，均為漢族，主要勞動力有 2500 25 人左右。 近年來，該村大力發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，戶均養(yǎng)豬 46 頭，全村生豬出欄 3600 多頭，種植優(yōu)質(zhì)砂糖桔 1400 多畝， 90%以上的農(nóng)戶種有砂糖桔，少則 1 畝，多則達到 30 畝，多數(shù)外出打工農(nóng)戶都返回家鄉(xiāng)搞種植，砂糖桔種植成為該村主要經(jīng)濟支柱， 2020 年被確定為“砂糖桔種植專業(yè)村”。 2020 年農(nóng)民人均純收入達到 2500 元，在全鄉(xiāng)處于較高水平。 需要指出的是，蒼梧農(nóng)民方言為粵語，常年務(wù)農(nóng)在家的農(nóng)民聽不懂漢語普通話，電視和廣播多收看（聽）地方臺，溝通和交流方面存在一定障礙。1739。1139。1039。1339。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，年平均氣候在 18 186。地貌以丘陵、山地為主，全市土地總面積 26 萬公頃，其中耕地 萬公頃， 是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品豬肉生產(chǎn)基地。全市常住人口性別比（以女性為 100，男性對女性的比例）為 。少數(shù)民族人口總數(shù)為 175 萬人，占全市人口的 %， 其中土家族人口最多，有 113 萬人，其次苗族約 52 萬人，主要分布在渝東南的 黔江 、酉陽、秀山、彭水和石柱等 5 個少數(shù)民族自治縣和涪陵地區(qū)。尤其注重向少數(shù)民族地區(qū)傾斜，重慶市已連續(xù) 4 年在 黔江 、酉陽、秀山、彭水和石柱等 5 個 少數(shù) 民族自治縣 安排農(nóng)村沼氣國債資金 3261 萬元，受益農(nóng)戶達 32610 戶。 表 22 重慶市少數(shù) 民族 地區(qū)國債項目情況表 縣 名 項目戶 中央國債投資（萬元） 投資年度 黔江區(qū) 4460 446 20 2020 酉陽縣 8640 864 20 2020 2020 秀山縣 8120 812 20 20 27 20 2020 彭水縣 8890 889 20 2020 2020 石柱縣 2500 250 20 2020 合 計 32610 3261 重慶市生態(tài)家園建設(shè)推廣服務(wù)體系健全，市、區(qū)（縣、市）都有農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技推廣中心（站）。各區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)局設(shè)有專門的農(nóng)村能源辦公室，項目區(qū)持有國家頒發(fā)的“沼氣生產(chǎn)工”證書的有 870 名。在這 12 個項目區(qū)（縣、市）中，少數(shù)民族人口少而分散，項目區(qū)社會經(jīng)濟基本情況及少數(shù)民族情況參見附件 。 28 （ 1）璧山縣社會 經(jīng)濟基本狀況 璧山縣位于重慶市 西部 ， 下 轄 2 個 街道、 10 個鎮(zhèn) 、 1 個鄉(xiāng)，34個居民委員會， 151個 行政村。全縣有少數(shù)民族 29個， 1000 余人，主要有苗族、蒙古族、回族、彝族、土家族、滿族等。水果、蔬菜、禽兔花卉苗木為四