【正文】 將實施的項目進(jìn)行社會評估，是用社會研究的方法廣泛收集各種信息，從而對項目區(qū)“影響項目設(shè)施的社會因素”和“項目實施可能給當(dāng)?shù)厣鐣笆芤嫒巳簬淼挠绊憽边@兩方面內(nèi)容做出分析、判斷。為保證評估結(jié) 論的科學(xué)性和有效性，我們在進(jìn)行評估時運用了多種社會學(xué)的研究方法，力求使各種 9 方法所得到資料、數(shù)據(jù)能夠互相補(bǔ)充、印證，使評估結(jié)果更加準(zhǔn)確。在實地評估時，主要應(yīng)用了以下幾種調(diào)查方法： （ 1）文獻(xiàn)法（二手資料法） 文獻(xiàn)法是通過查閱文獻(xiàn)并對其所含的信息進(jìn)行研究、歸納、分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)規(guī)律、得出結(jié)論的方法。無論自然科學(xué)研究還是社會科學(xué)研究，文獻(xiàn)法都是一種必不可少的研究方法。 由于我們的實地調(diào)查只能在有限的項目點進(jìn)行，必須借助文獻(xiàn)資料來更多地了解有關(guān)項目背景和 5 個省所有項目區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)基本信息。出發(fā)前，評估組從農(nóng)業(yè)部有關(guān)部 門收集了關(guān)于本項目的相關(guān)資料，并對資料進(jìn)行了深入的研讀，以期對項目區(qū)的基本情況和項目目的、內(nèi)容等有一個宏觀的把握。在此基礎(chǔ)上，制定出實地調(diào)研計劃、設(shè)計出問卷和訪談大綱。同時，為全面了解 5 個省所有項目區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)基本信息，在實地調(diào)查過程中，查閱并收集了 5 個省、縣、鄉(xiāng)等各級的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料和項目相關(guān)資料。 （ 2）深入訪談法 訪談，是通過與被調(diào)查者深入交談來詳細(xì)了解情況、獲取信息的方法。應(yīng)用這種方法，可以深入了解當(dāng)事人的感受、態(tài)度、觀念等不便于定量的信息，也有利于發(fā)現(xiàn)一些真實的情況和問題。 在此次實地調(diào)查中，我 們在省、市、縣訪問了各級項目管 10 理、實施人員，在樣本項目村分別訪問了村干部和村民，包括已經(jīng)使用沼氣和尚未安裝沼氣的農(nóng)戶。 （ 3）參與式農(nóng)村調(diào)查法（ PRA） 為了讓項目區(qū)受益群體參與到這次社會評估的過程中，使我們能獲得更真實、生動的第一手資料，我們在這次實地調(diào)查中還應(yīng)用了參與式農(nóng)村評估法（ PRA），包括：繪制項目區(qū)季節(jié)日歷和兩性時間利用圖，討論農(nóng)事勞動和家務(wù)勞動分工，就沼氣的建設(shè)、使用和即將開始的生態(tài)家園項目的相關(guān)問題進(jìn)行焦點討論等，也使用了一份簡短的訪問式問卷。 （ 4）實地觀察法 在實地調(diào)查過程中，運用觀察法 獲得了一些直觀的、感性的社會信息，包括村容村貌，農(nóng)戶的居住和生活環(huán)境，有沼氣戶和無沼氣戶的生活環(huán)境對比等。 實地調(diào)查地點和實施步驟 項目計劃在安徽、廣西、湖南、重慶和湖北五省（自治區(qū)、直轄市）的 64 個縣（市、區(qū)）實施，但這次社會評估要考察的內(nèi)容廣泛，且時間很緊，評估組不可能對所有的項目縣、村進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心協(xié)商，共同制定出調(diào)查點選擇標(biāo)準(zhǔn)（見附件 2），并按照此標(biāo)準(zhǔn)選擇了并按照此標(biāo)準(zhǔn)選擇了 5個項目省的 9 個縣 15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 15 個代表性較強(qiáng)的村作為實地調(diào)查地點，其中安徽省 5 個村，湖南省 2 個 村，湖北省 2 11 個村，重慶市 3 個村，廣西 3 個村，具體調(diào)查地點詳見表 11。 表 11：社會評估調(diào)查地點 省 市 /州 區(qū) /縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 安徽省 安慶市 太湖縣 晉熙鎮(zhèn) 劉羊村 城西鄉(xiāng) 幸福村 池州市 貴池區(qū) 觀前鄉(xiāng) 園林村 墩上鎮(zhèn) 團(tuán)結(jié)村 梅村鎮(zhèn) 肖坑村 湖南省 張家界市 慈利縣 零溪鎮(zhèn) 象嘴村 永定區(qū) 沙堤鄉(xiāng) 好坪村 湖北省 恩施州 咸豐縣 頂寨鄉(xiāng) 雙拱橋村 小村鄉(xiāng) 小村村 重慶市 — 壁山縣 福祿鎮(zhèn) 斑竹村 — 合川市 太和鎮(zhèn) 亭子村 大石鎮(zhèn) 茍橋村 廣西壯族 自治區(qū) 賀州市 鐘山縣 兩安瑤族鄉(xiāng) 竹梅村 紅花鎮(zhèn) 鵝柳村 梧州市 蒼梧縣 新地鎮(zhèn) 題甫村 評估組在到達(dá)每個省后，首先訪問了省項目辦、能源辦等相關(guān)部門，了解了各省項目概況，收集了必要的二手?jǐn)?shù)據(jù)和資料；到每個樣本縣（市、區(qū)）也首先與縣政府、項目辦、農(nóng)業(yè)和能源環(huán)保部門的相關(guān)人員進(jìn)行了座談，了解項目區(qū)的社會經(jīng) 12 濟(jì)基本情況，收集有關(guān)信息和資料，然后深入樣本村進(jìn)行深入調(diào)查。 評估組在每個樣本村的調(diào)查大致分三個內(nèi)容：首先，向干部了解該村的基本社會經(jīng)濟(jì)情況；第二步，召開村民代表座談會（代表中包 括男性和女性、貧困戶，以及有沼氣和沒有沼氣的農(nóng)戶），就一些焦點問題展開討論，并作季節(jié)日歷；然后在村莊中進(jìn)行實地觀察，并分別到有沼氣和沒有沼氣的農(nóng)戶家中訪問（包括進(jìn)行兩性日常時間利用調(diào)查）。 社會評估調(diào)查的日程安排 從 2020 年 8 月 4 日至 8 月 14 日，評估組分為 2 個調(diào)查小組，先后對上述項目點進(jìn)行了實地調(diào)查、評估。具體日程安排如下表： 表 12 社會評估調(diào)查日程安排 時間 第一組日程 第二組日程 8 月 4日 星期五 ? 北京到安徽合肥，會見省項目辦； ? 到安慶市太湖縣，與縣項目辦座談 8 月 5日 星期六 ? 到晉熙鎮(zhèn)劉羊村調(diào)查 ? 到城西鄉(xiāng)幸福村調(diào)查 8 月 6日 星期日 ? 出發(fā)去池州市； ? 與池州市、貴池區(qū)項目辦和有關(guān)部門座談； 8 月 7日 星期一 ? 到觀前鄉(xiāng)園林村調(diào)查 ? 到墩上鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村調(diào)查 ? 北京到重慶市，會見市項目辦； ? 到合川市，與市政府、 13 時間 第一組日程 第二組日程 農(nóng)業(yè)局、項目辦、能源辦等部門座談 8 月 8日 星期二 ? 參觀“安徽省生態(tài)家園示范村”梅村鎮(zhèn)肖坑村 ? 返回合肥，飛湖南長沙 ? 到合川市太和鎮(zhèn)亭子村調(diào)查； ? 到大石鎮(zhèn)茍橋村調(diào)查 ? 前往壁山縣 8 月 9月 星期三 ? 與省項目辦、能源辦座談，收集資料； ? 前往張家界市 ? 到慈利縣零溪鎮(zhèn)象嘴村調(diào)查 ? 與壁山 縣政府、項目辦、農(nóng)業(yè)局、 能源辦等座談； ? 到福祿鎮(zhèn)斑竹村調(diào)查 。 ? 晚上前往廣西桂林市 8 月 10日星期四 ? 與慈利縣政府、農(nóng)業(yè)局、能源辦和其它項目相關(guān)機(jī)構(gòu)座談 ? 到永定區(qū)郝坪村調(diào)查 ? 上午桂林到鐘山； ? 下午與自治區(qū)項目辦、能源辦負(fù) 責(zé)人，縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組、項目辦、能源辦負(fù)責(zé)人座談 8 月 11日星期五 ? 從張家界市到湖北省恩施州咸豐縣 ? 與縣政府、縣項目辦及其他相關(guān)部門座談 ? 到兩安瑤族鄉(xiāng)竹梅村調(diào)查； ? 到紅花鎮(zhèn)鵝柳村調(diào)查； ? 由鐘山縣前往蒼梧縣 8 月 12日星期六 ? 到頂寨鄉(xiāng)雙拱橋村調(diào)查 ? 到小村鄉(xiāng)小村村調(diào)查 ? 上午到新地鎮(zhèn)題甫寸調(diào)查； ? 下午與蒼梧縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組、項 目辦、能源辦負(fù)責(zé)人座談 8 月 13日星期日 ? 整理調(diào)查資料 ? 作補(bǔ)充調(diào)查 ? 由蒼梧返回桂林 ? 桂林返回北京 14 時間 第一組日程 第二組日程 8 月 14日星期一 ? 從恩施經(jīng)武漢返回北京 主要發(fā)現(xiàn)和建議 通過實地調(diào)查和對信息進(jìn)行分析，評估組獲得以下主要發(fā)現(xiàn)： 1）世行貸款“ 生態(tài)家園 ”項目通過在 5 省 64 個縣 萬戶推廣以沼氣 為紐帶的庭院生態(tài)模式，將會在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、減輕婦女家務(wù)勞動強(qiáng)度、減少疾病發(fā)生、增加就業(yè)、促進(jìn)相關(guān)組織發(fā)展和相關(guān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面產(chǎn)生良好的社會效益。 2） 5 省 64 個縣在自然氣候、資源條件、技術(shù)力量、社會經(jīng)濟(jì)、組織機(jī)構(gòu)等 方面具備一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，適合發(fā)展該項目 。 3）在選擇項目受益戶時，優(yōu)先考慮了少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族農(nóng)戶。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目涉及的主要少數(shù)民族群體包括土家族、苗族、壯族、瑤族、白族、佘族回族等 10 多個，少數(shù)民族總?cè)丝诔^ 40 萬 (湖北 萬 )，占總受益人口的約17%。尤其在少數(shù)民族相對集中的廣西、湖北和湖南，均優(yōu)先考慮了少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族農(nóng)戶：湖北恩施州作為土家族苗族自治州， 有 8 個少數(shù)民族縣、 88個少數(shù)民族鄉(xiāng)、 1300 個 15 少數(shù)民族村被納入 了本項目 ，少數(shù)民族項目戶占 40%以上；廣西 8 個縣的 64 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 445 個村，受益總?cè)丝跒?萬人，其中瑤、壯等少數(shù)民族人口達(dá)到 萬人，占受益總?cè)丝诘?%，有些項目村還為少數(shù)民族村，例如我們調(diào)查的兩岸瑤族鄉(xiāng)竹梅村，受益農(nóng)戶均為瑤族人口；湖南省有 18個項目縣，其中土家族、苗族人口相對集中的有花垣縣、慈利縣和永定區(qū)等 3 個項目縣，項目受益農(nóng)戶主要為土家族和苗族。 4）在調(diào)查的 15 個樣本村，有 6 個村為少數(shù)民族自治或多民族混合村，占樣本數(shù) 40%。包括廣西兩岸瑤族鄉(xiāng)竹梅村、紅花鎮(zhèn)鵝柳村，湖南湘西 的郝坪村、象鼻嘴村，湖北恩施的小村村、雙拱橋村。 5）通過對 5 省 9 個縣 15 個村的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)農(nóng)戶對該項目持非常歡迎的態(tài)度，參與項目的積極性非常高。 6）任何項目的實施都存在一定的風(fēng)險， 本項目 潛在 的風(fēng)險 包括管理風(fēng)險、自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、政策風(fēng)險和受益群體風(fēng)險 。 7） 如果項目在選擇受益農(nóng)戶、貸款發(fā)放回收管理、項目組織實施等方面管理不規(guī)范，可能帶來消極的社會影響，造成弱勢群體邊緣化，使部分受益農(nóng)戶產(chǎn)生依賴心理，使部分項目區(qū)負(fù)債累累從而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 。 16 當(dāng)然，通過比較完善的項目設(shè)計和高質(zhì)量的 項目管理，可以減低項目的風(fēng)險，也能避免對社會區(qū)產(chǎn)生消極的社會影響 。 因此，評估組給項目設(shè)計和實施提出一些建議，包括： 1）根據(jù)公平發(fā)展的原則，項目辦應(yīng)與社區(qū)成員商討確定項目受益者。建議應(yīng)包括智力正常、有勞動能力、愿意積極參與項目活動的貧困戶。 2）在項目開始要明確規(guī)定給農(nóng)戶項目款項的性質(zhì)。 如果是補(bǔ)貼，就應(yīng)該更向貧困者、婦女和少數(shù)民族家庭傾斜；如果決定是貸款，須在項目設(shè)計中對貸款發(fā)放、管理、還貸的程序、規(guī)則做出比較明確具體的規(guī)定 （以上參見 ， ， ） 。 3）建立參與式的項目實施、管理機(jī)制。使 項目受益人在項目周期的 各個環(huán)節(jié) —— 從項目設(shè)計、實施、管理、監(jiān)測到評估 —— 都能有發(fā)言權(quán) 并參與決策（參見 ）。 4） 加強(qiáng)項目管理機(jī)構(gòu)（項目辦）和貸款管理機(jī)構(gòu)（財政或銀行）間的溝通和合作，避免把 “ 貸款項目 ” 簡化成 “ 貸款 ”。應(yīng)該 使貸款真正成為促進(jìn)受益戶發(fā)展的資源和手段。 另外， 各省級項目辦、各地區(qū)項目辦應(yīng)建立良好的溝通、合作渠道，定期開展交流和座談會，借鑒成功經(jīng)驗，吸取不足和教訓(xùn) 。 5）加強(qiáng)項目宣傳和培訓(xùn)。對農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)注重效果，在時間、地點、內(nèi)容上都以他們的需求為依據(jù)；對婦女和少數(shù)民族可組織專門培訓(xùn)。對項目辦人 員除進(jìn)行 財務(wù)管理和技術(shù)方面 17 培訓(xùn)外 ，建議 增加 發(fā)展理念、社區(qū)工作方法和項目監(jiān)測、評估培訓(xùn) （以上參見 ， ） 。 經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 廣西項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 全自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)基本狀況 廣西壯族自治區(qū)位于我國南疆，在這里聚居著壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、水、彝和仡佬等 12 個民族，共有人口 4633 萬。少數(shù)民族人口 1800 多萬人，約占 39%，其中壯族人口 1500 多萬人，占總?cè)丝诘?%。 廣西地貌成一盆地狀，全區(qū)以山地為主，占全區(qū)面積的%。廣西地 處中亞熱帶和南亞熱帶，光熱資源豐富，降水量充沛。降雨量雖多，但在時空和地域上分布不均，干濕季節(jié)明顯。夏季常發(fā)生洪澇災(zāi)害，水土流失很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積 萬畝，人均耕地 畝，中低產(chǎn)耕地占 77%。 由于自然條件惡劣、少數(shù)民族聚居較多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、等歷史原因，該區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)村人口貧困面較大，現(xiàn)有國家重點扶貧村 4060 個，占全區(qū)村委會總數(shù)的 %，農(nóng)村絕對貧困人口達(dá)百萬以上。全區(qū)人民尤其是農(nóng)村人口受教育程度低，每萬人中的大專以上學(xué)歷和 科技人員人數(shù)均低于全國平均水平，是國家實施西部大開 18 發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)之一。 廣西地區(qū)以亞熱帶為主，農(nóng)民有家家戶戶養(yǎng)豬的習(xí)慣，原料豐富，是我國沼氣發(fā)展最適宜區(qū)之一。近年來，在國家的大力支持下，廣西地區(qū)大力開展以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程建設(shè)，取得了顯著的成效?！笆濉逼谀┮呀☉粲谜託?273萬戶，沼氣入戶率達(dá)到 %，比全國平均水平高 %。同時，因地制宜推廣“豬沼果”能源生態(tài)模式 ,把沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收相結(jié)合，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。 經(jīng)過多年的發(fā)展，廣西已形成了健全的農(nóng)村能源管理和技術(shù)服務(wù)體系 ，廣西區(qū)各縣均有農(nóng)村能源辦公室，全區(qū)共建 1073個農(nóng)村能源推廣機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員達(dá) 3475 人，持有國家“沼氣生產(chǎn)工”證書的有 8043 人。 項目區(qū)社會 經(jīng)濟(jì)基本狀況 綜合考慮各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和項目要求，廣西初步在桂北、桂中、桂東等區(qū)域內(nèi)確定恭城縣、平樂縣、興安縣、蒼梧縣、富川縣、陸川縣、博白縣、防城區(qū)等 8 個縣（區(qū)）為項目實施區(qū)域，項目縣共轄 105 個鄉(xiāng) 1263 個行政村，總農(nóng)戶 萬戶，其中貧困戶 萬戶，占總農(nóng)戶的 %；總?cè)丝? 萬，其中女性 萬 人，占 %； 貧困人口 萬，占 %；少數(shù)民族人口 萬，占%，主要為壯族、瑤族和苗族。具體情況參見附件 。 19 8 個項目縣在沼氣發(fā)展方