【正文】 結(jié)一心，夙興夜寐，忘我工作，無私奉獻，以自身的模范、表率作用帶動全市各項工作的提速、提質(zhì)、提效，寶貴的和優(yōu)良的作風應該在新的一年中繼續(xù)保持和發(fā)揚。以精神和最近的一系列重要講話精神為指導，綜合大家的思考和建議，新的一年在謀篇布局時要重點思考五個方面的問題。 一、把改善民生放在全局工作更加重要的位置，新的一年要集中精力和財力辦幾件讓人民群眾看得見、普遍受惠、感受得到的好事和實事。明年開局著手研究出臺加強社會建設(shè)，全面加快小康社會建設(shè)進程的意見，主要是八個方面內(nèi)容。一是完成收入倍增計劃。按照小康目標設(shè)定的翻番要求，千方百計提高群眾的工資性、資產(chǎn)性、投資性收益和收入。二是全面推進公共服務(wù)的提標、均衡、增效。三是實施普惠的就業(yè)技能提升計劃。四是全面推動標準化社區(qū)建設(shè)。包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，要制定標準，持之以恒進行推動。五是實施藍天碧水工程。總體規(guī)劃已經(jīng)出來，下一步要 出臺配套措施和辦法。六是大力發(fā)展公共交通，緩解出行難問題。七是完善特困群體救助體系。八是大力發(fā)展社會化養(yǎng)老體系。要把改善民生作為明年第一位的工作，開年的第一件事就是要系統(tǒng)研究改善民生的問題，落腳點就是加強社會建設(shè)，全面加快建成小康社會進程。 二、以持續(xù)的改革創(chuàng)新培育中心城市的核心競爭力。中心城市的特質(zhì)在于差異化、領(lǐng)先優(yōu)勢和難以復制。襄陽發(fā)展的路徑不是漸進式發(fā)展，而是跨越式發(fā)展，這是省委、省政府賦予襄陽的定位和目標所決定的。這種跨越體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的躍升，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，城市能級的增強，經(jīng)濟規(guī)模的進位上。要實現(xiàn) 這個目標，就必須持之以恒地把改革創(chuàng)新貫穿于科學發(fā)展、跨越發(fā)展的全過程，更加重視改革創(chuàng)新總體方案的整體性、系統(tǒng)性，更加重視改革創(chuàng)新政策的實效性、操作性，重點在管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上有所突破。一是深化簡政放權(quán)，進一步便民、利企、制權(quán)?，F(xiàn)在很多城市創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗，比如武漢市地稅局，推出一項改革舉措，就是先辦后審與先審后辦，多數(shù)采取先辦后審的辦法，方便群眾，少數(shù)采取先審后辦。改革無止境，但目標指向很清晰，就是便民、利企、制權(quán)。二是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，進一步放手、放膽、放活，激發(fā)市場主體的活力。三是改造市場環(huán) 境，進一步引資 (資本、資金、投資 )、引智 (技術(shù)、人才 )、引制 (先進的制度 )，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟的市場化水平。市場化水平是檢驗一個地方現(xiàn)代化水平的重要標志。 三、把加快城鎮(zhèn)化作為提升 “ 四化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展水平的突破口。黨代會提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，這是對第三次科技革命浪潮即將到來的宏觀形勢充分把握下作出的正確判斷。在 “ 四化 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，動力和引擎就是城鎮(zhèn)化。同志多次在講話中提到，中國未來最大的發(fā)展?jié)摿褪浅擎?zhèn)化。我們理解，抓城鎮(zhèn)化就是抓工業(yè)集聚，抓服務(wù)業(yè)生成，抓農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，抓高質(zhì)量的就業(yè) ，抓福民富民。從一定意義上講，城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，決定就業(yè)能力和生活水平，決定發(fā)展階段和文明進程，決定要素承載力和核心競爭力。加快城鎮(zhèn)化進程，要統(tǒng)籌推進五項工作。一是繼續(xù)強化在新城新區(qū)中看新班子政績的共識。把新城新區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的突破口，每年舉辦一次巡回觀摩活動。二是把規(guī)模經(jīng)營和合作組織建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主抓手。三是集中財力，引進戰(zhàn)略性資源，培育新經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢。在下一輪科技革命到來之前，我市培育的新能源產(chǎn)業(yè)和以云計算為主要特征的信息產(chǎn)業(yè)將為襄陽在未來的區(qū)域競爭中搶占領(lǐng)先優(yōu)勢打下重 要的基礎(chǔ)。四是全力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突破發(fā)展。五是以服務(wù)業(yè)規(guī)模和層次的提升，切實改變市民消費習慣。 四、把市民法治意識的培養(yǎng)和現(xiàn)代文明作為和諧穩(wěn)定的基石。這是一件功在當代、利在長遠的大事。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，政策不斷調(diào)整，民眾期望值提高，潛在矛盾增加，怨氣和不滿在不同層面不同程度地存在。各級黨委、政府對這些民情民意要保持足夠的警覺和清醒的認識，堅持把維穩(wěn)保安和法治城市建設(shè)放在同等重要的位置，集中精力抓好五項工作。一是提高各級政府依法行政的意識和能力。二是提高執(zhí)紀執(zhí)法部門公正司法的水平和權(quán)威。水平是基礎(chǔ)，權(quán)威是 保證。三是提高社會依法解決矛盾糾紛的便利度和自覺性。四是提高市民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)和對城市發(fā)展的責任感。城市是市民的家，市政府要作出決定，建立市民義務(wù)勞動制度，所有市民每個月利用周六時間勞動一天，體現(xiàn)對城市的責任感，機關(guān)干部帶頭。五是提高行政技巧，努力把實事、好事辦得讓群眾認同、滿意。 五、把黨員干部的能力建設(shè)和作風轉(zhuǎn)變作為事業(yè)成敗的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持推廣 “ 學、講、評 ” 活動、干部輪崗交流、部門對標管理、黨員干部治庸問責，進一步轉(zhuǎn)變干部作風。在各級機關(guān)中，人浮于事、職責不清、能力不足、苦樂不均、以權(quán)謀私的問題程度不 同地存在，必須保持客觀的判斷。明年要以落實年為主題主線，推動領(lǐng)導班子和隊伍建設(shè)水平整體提升。一是強化黨委、政府分管領(lǐng)導主導隊伍建設(shè)和服務(wù)發(fā)展的責任。要增強主導性，把各部門中層及以下干部切實動員起來。二是全面推行副縣級以上領(lǐng)導干部比選和科級干部競崗為主體的競爭性選拔方式，以實績和實際能力論英雄，進一步提高選人用人公信度。三是堅持即時記功和治庸問責常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。四是積極穩(wěn)妥推進大部門制改革和大科室制改革。五是抓好典型案件的查處和傾向性問題的整治。 以上五項工作是關(guān)于明年工作的初步思考，希望大家發(fā)揮聰明 才智，進一步深化、豐富、完善，集體討論之后形成明年工作的重點。各級各部門要以此為指導，對明年工作布局有總體的把握，以主動的姿態(tài)部署工作，落實措施，形成合力，為明年工作取得成效打下堅實的基礎(chǔ)。