【導(dǎo)讀】等4個(gè)村土地整理項(xiàng)目。市國(guó)土資源局？？可行性研究承擔(dān)單位:？？

　　

【正文】 主要是土地平整方案和灌排方式比選。土地平整開(kāi)初有兩種方案，即完全平整和局部平整。完全平整是將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)作為一個(gè)平整單元，按某一設(shè)計(jì)高程進(jìn)行土地平整。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是：能夠最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各類工程項(xiàng)目，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；其缺點(diǎn)是：填挖方工程量大，投資量大，對(duì)表土造成極大的破壞。局部平整是以耕作田土塊為平整單元，在每個(gè)平整單元內(nèi)部，保持土地的挖填平衡，不需要從區(qū)外大量取土或?qū)⑼链罅窟\(yùn)往區(qū)外，最終的地面高程是在挖填方平衡高程的基礎(chǔ)上，根據(jù)所布置的輸排水水流方向來(lái)確定，各單元之間允？？ 區(qū) ？？ 鎮(zhèn) ？？ 等 4 個(gè)村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 24 許有一定的高差。局部平整的優(yōu)點(diǎn)是：填挖方工程量和工程投資大大降低，有利于保護(hù)表土層；其缺點(diǎn)是：土方量計(jì)算較復(fù)雜，新增耕地面積有所降低，增大輸排水布置的難度。在充分比較的基礎(chǔ)上，我們最終選定為局 部平整方案。 灌排方式：針對(duì)灌排分離和灌排合一兩種模式，進(jìn)行了充分的探討和比選，最后在充分尊重基層干部和群眾的基礎(chǔ)上，灌排斗渠和農(nóng)渠實(shí)行灌排分離方式，分別利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的自然溝和新規(guī)劃的排水溝；旱地則全部采用灌排合一的方式。 推薦方案總體布局 項(xiàng)目區(qū)平面布置方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，平整土地、坡改梯、修筑水平梯田、配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利灌溉排水設(shè)計(jì)，配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)，營(yíng)造水土保持林，達(dá)到梯地平厚，土壤固肥的標(biāo)準(zhǔn)，田、路、林、水、輸電線路配套，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一， 以 增加有效耕地面積，提高土地利用率，提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。項(xiàng)目區(qū)新建田間道 1 條，改建田間道 10條，新建生產(chǎn)路 24 條， 新建山坪塘 1座， 整治山平塘 16座 ,新建 蓄水池 26 口 ,新建提灌站 2 座 。 土地利用布局 一是對(duì)全項(xiàng)目區(qū)的旱地進(jìn)行整理，整理措施包括坡改梯，薄改厚建設(shè)，土地平整采用爆破松土，深翻深挖，鏟高填低，增厚土層，降低坡度。二是改造低產(chǎn)田，修建排水溝，進(jìn)行“田園化”建設(shè)，實(shí)行水田林路綜合治理，同時(shí)進(jìn)行田土塊歸并，小田變大田，小土變大 土，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 農(nóng)田水利工程布局 一是充分利用現(xiàn)有渠道和田塊內(nèi)部坑塘，布局灌排系統(tǒng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用灌排結(jié)合和灌排分設(shè)方式，布置輸排水渠道；二是以發(fā)展水田灌溉為主，因地就勢(shì)，結(jié)合山坪塘放水口，布置主要輸水渠道，發(fā)展自流？？ 區(qū) ？？ 鎮(zhèn) ？？ 等 4 個(gè)村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 25 灌溉，在不能發(fā)展自流灌溉的坡地，修建傍田，采用移動(dòng)機(jī)泵提灌的方式進(jìn)行灌溉；三是修建旱地蓄水池，發(fā)展旱地節(jié)水灌溉。 新建提灌站分別布局在控制灌溉面積比較大、水源比較好的蔣山鎮(zhèn)河旁。新建山坪塘 1 座，維修山坪塘 16 座，選擇在沖田的上段，并有一定的集雨面積。排 灌溝渠規(guī)劃布設(shè)在蓄水池進(jìn)出水口、山坪塘出口處。同時(shí)，在農(nóng)田排水口修建排水渠，分離農(nóng)田溢水；蓄水池規(guī)劃在旱地中，按一定面積比例布設(shè)在集水比較好的地方。 田間道路工程布局 項(xiàng)目區(qū)交通以 ？？ 縣級(jí)公路為軸心，分別連通主干道和場(chǎng)鎮(zhèn)，并與各村社連通。布局田間道 11 條，總長(zhǎng) （其中整治 5公里，新修 公里）。田間道分別連通項(xiàng)目區(qū)各村社。同時(shí)，為方便生產(chǎn)，以田間道為骨架，新修生產(chǎn)路，分別連通各個(gè)田間道、主要田塊、地塊、村與村、社與社，從而方便項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活，生產(chǎn)路總長(zhǎng) 公里。 其他工程布局 水土保持林：在田間路兩側(cè)各布置一行行道樹(shù)，路旁行道樹(shù)選用龍安柚，項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃行道樹(shù) 萬(wàn)株。 建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 土地平整工程 本項(xiàng)目區(qū) 微地貌 為 深丘窄谷 ，根據(jù)地形和地面坡度，宜建成水平梯田 、梯土 。 項(xiàng)目區(qū)土地平整強(qiáng)度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情況的影響以外，在很大程度上還取決于土地的主要利用方向。盡可能地增加有效耕地面積是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則。本項(xiàng)目區(qū)地塊平均坡度為 515 度，為減少挖填方工程量，在土地平整時(shí)根據(jù)沿等高線劃分出的田塊進(jìn)行翻挖，局部高出 部分，在同一等高線內(nèi)進(jìn)行翻挖平整，開(kāi)挖深度 30cm，土地平整采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化，而是根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將項(xiàng)目區(qū)劃分為若干土地平整單元區(qū)，每個(gè)單元區(qū)為一個(gè)梯田基層，單元？？ 區(qū) ？？ 鎮(zhèn) ？？ 等 4 個(gè)村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 26 區(qū)內(nèi)土地平整的填挖方盡可能限制在本單元區(qū)內(nèi)部，追求單元區(qū)內(nèi)土地平整的統(tǒng)一化；推高填低，盡可能做到挖填平衡，相鄰單元區(qū)之間平整后的高差作為相鄰梯田的高差。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡度較為均勻，故通過(guò)在 1： 5000地形圖上切取 10 個(gè)典型橫斷面分別計(jì)算挖填量后，再用均值作為單位面積挖填方量進(jìn)行土方平衡計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)總挖填方量 50萬(wàn)方。 農(nóng)田水利工程 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已有的河流、水庫(kù)、水塘能解決部分耕地的灌溉，不足部分通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修建 提灌站、 蓄水池，整治灌溉渠道、山平塘來(lái)解決。 新建提灌站 2座，新建山坪塘 1 座， 整治山平塘 16 座 ，新建蓄水池 26口。 田間道路工程 道路布置原則是盡可能和項(xiàng)目區(qū)外道路銜接，同時(shí)為方便生產(chǎn)，考慮附近村莊的道路情況，以滿足交通運(yùn)輸，農(nóng)機(jī)行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。項(xiàng)目區(qū)共設(shè)田間道、生產(chǎn)路兩級(jí)道路。在項(xiàng)目區(qū)布設(shè) 11 條田間道，田間道與外界交通連接 ，為 農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确?wù)，路面為凈寬 20cm泥結(jié)石路面，高出 地面 ；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)計(jì)凈寬為 ，路面采用 10cm 混凝土 路面，高于地面 ，路基均為泥土夯實(shí)。路面設(shè)計(jì)高程視地面實(shí)測(cè)高程而定，縱向坡度與原地面坡度相接近，大致控制在 %%范圍內(nèi)。 項(xiàng)目區(qū)共 新建 田間道 1 條，長(zhǎng) 1148m，改建田間道 10 條，長(zhǎng) 5000m，生產(chǎn)路 24 條，共長(zhǎng) 17132m。 其他工程 項(xiàng)目區(qū)防護(hù)林工程分為農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林工程兩部分。農(nóng)田防護(hù)林結(jié)合路、渠和項(xiàng)目區(qū)邊緣布置，主林帶為四行，株距 2m；在項(xiàng)目區(qū)田間道、渠溝側(cè)布設(shè) 副林帶，株距 2m。主、副林帶的樹(shù)種均為龍安柚。水土保持林結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡面排水溝和沖溝布置，行距 2m，株距 ，樹(shù)種為龍安柚。 工程量估算 ？？ 區(qū) ？？ 鎮(zhèn) ？？ 等 4 個(gè)村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 27 項(xiàng)目工程數(shù)量表 土地平整及 田坎工程 50 萬(wàn) m3 土石方 萬(wàn) m3 萬(wàn) m3 萬(wàn) m3 農(nóng)田水利 工程 。 26 口 2座（建在 ？？ 、堤埝村） 1座，整治山坪塘 16 座 26 個(gè) 田間道路 工程 1 條，共計(jì) 1148m，鋪泥結(jié)碎石面層。 10 條，共計(jì) 5000m。 24 條，共計(jì) 17132m，路面凈寬 。 防護(hù)林帶工程 防護(hù)林帶工程 ,植樹(shù) 萬(wàn)株，株距 2m。 節(jié)水措施說(shuō)明 一是維修農(nóng)田水利設(shè)施，確保多蓄水、不滲水、灌排順暢。主要維修加固山坪塘和灌排溝渠，增強(qiáng)蓄水、灌排能力。 二是新修水利設(shè)施，確保項(xiàng)目區(qū)灌排順暢。通過(guò)新修山坪塘、蓄水池、電力提灌站、排灌（洪）溝渠來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，保證雨季能排澇、旱季能灌溉。 ？？ 區(qū) ？？ 鎮(zhèn) ？？ 等 4 個(gè)村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 28 5 土地權(quán)屬調(diào)整方案 土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀報(bào)告 項(xiàng)目區(qū)土地為 ？？ 鎮(zhèn) ？？ 村、 ？？ 村、 ？？ 村、 ？？ 村 集體所有。 權(quán)屬調(diào)整范圍 根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) [1999]358 號(hào)文件精神和新頒布的《農(nóng)村土地承包法》，土地管理工作中一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個(gè)人使用的土地。在土地整理工作開(kāi)展之前，就應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實(shí)國(guó)有土地、集體所有土地及各單位、個(gè)人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地登記進(jìn)行限制，非特殊情況不得進(jìn)行土 地變更登記，為確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地整理前后土地評(píng)估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應(yīng)有所增加。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負(fù)責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議，涉及國(guó)有土地的，須經(jīng)縣以上土地管理部門(mén)同意，所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報(bào)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。 項(xiàng)目區(qū)土地平整后，地塊格局相應(yīng)會(huì)發(fā)生一些變化，可能導(dǎo)致土地承包權(quán)屬和少量所有權(quán)隨之出現(xiàn)變化。因此，在平整前權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合平整后地塊面積和現(xiàn)狀，可能對(duì)土地使用權(quán)（承 包權(quán)）在組內(nèi)進(jìn)行微調(diào)；村與村之間、組與組之間的土地所有權(quán)盡量不調(diào)，如果集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地所有權(quán)出現(xiàn)大的偏差，則針對(duì)其個(gè)別情況確定所有權(quán)調(diào)整方案。 ？？ 區(qū) ？？ 鎮(zhèn) ？？ 等 4 個(gè)村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 29 權(quán)屬調(diào)整程序 成立由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)土地行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)涉及 鎮(zhèn) 、村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 ？？ 區(qū)土地整理項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。 調(diào)查的主要內(nèi)容為：項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界；宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；土地權(quán)利人類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)就 現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 （ 1）土地項(xiàng)目工程完成后，區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì) 整理 后的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為實(shí)施后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。 （ 2）整理后的農(nóng)用地分配，堅(jiān)持參與各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田 土 塊為基本單元，根據(jù)路渠等現(xiàn)狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。 （ 3）土地 整理 后新增耕地可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶或單位使用，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)；有條件的地方可實(shí)行招標(biāo)承包，但原所有權(quán)主體內(nèi)的個(gè) 人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。 （ 4）區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成以后，依據(jù) [1995]國(guó)土資發(fā) 184 號(hào)通知進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書(shū)。 （ 5）涉及所有權(quán)調(diào)整的，由區(qū)土地行政主管部門(mén)依據(jù) 整理前 權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊(cè)，發(fā)放土地所有權(quán)證書(shū)。 （ 6）涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù) 整理前 與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊(cè)。 ？？ 區(qū) ？？ 鎮(zhèn) ？？ 等 4 個(gè)村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 30 6 項(xiàng)目建設(shè)組織管理 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 項(xiàng)目法人 根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理規(guī)定，確定由 ？？ 市國(guó)土資源局 ？ ？ 區(qū)分局作為該項(xiàng)目的法人單位 , ？？ 市國(guó)土資源局 ？？ 區(qū)分局局長(zhǎng)為項(xiàng)目第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，保證完成下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案 土地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及諸多部門(mén)和相關(guān)單位，必須在區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。 ？？ 區(qū)委、區(qū)政府對(duì) ？？ 區(qū)土地整理項(xiàng)目十分重視，為保證工程順利、有序地開(kāi)展，成立了 ？？ 區(qū)土地整理項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程審批，資金籌集安排，以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 項(xiàng)目實(shí)施管理、財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)。辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源 分 局內(nèi)，人員由國(guó)土、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等部門(mén)抽調(diào)專業(yè)人員組成。項(xiàng)目區(qū)成立工程指揮部。負(fù)責(zé)工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)、人員調(diào)配、實(shí)施監(jiān)督等職責(zé)。指揮部下設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、綜合四個(gè)組，分別管理相關(guān)事務(wù)。成立工程、農(nóng)藝技術(shù)人員咨詢組。 組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)性分析 區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)任項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管國(guó)土工作的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。一是有利于對(duì)成員單位進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)，二是因業(yè)務(wù)熟悉，工作安排沒(méi)有盲目性。 區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng) 業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局為成員單位，共同參與規(guī)劃，能實(shí)現(xiàn)田、林、水、路合理配置。 ？？ 區(qū) ？？ 鎮(zhèn) ？？ 等 4 個(gè)村土地整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 31 區(qū)財(cái)政局參與管理，項(xiàng)目資金安全有保證。 項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府為領(lǐng)導(dǎo)成員單位，能減少和協(xié)調(diào)解決工程施工過(guò)程中的糾紛。 人力資源配置 配備專門(mén)的會(huì)計(jì)和出納人員，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?。 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，從國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門(mén)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組，人員集中辦公，共同參與管理，使規(guī)劃和工程施工符合部門(mén)規(guī)范。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 建設(shè)工期 建設(shè)工期一年， 2020 年 1月 10 日 —— 2020年 6 月 9日 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 項(xiàng)目從 2020年 1 月 10日 動(dòng)工， 2020年 6 月 9日 完成，工期 5 個(gè)月。 2020 年 1 月 10日 完成項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，落實(shí)施工隊(duì)伍。 2020 年 1月 15 日 前，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的通電、通路、施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，搭建臨時(shí)工棚。 2020 年 5 月底前，完成造地、水利、田間道路工程。 2020 年 5 月底前，完成水保設(shè)施植樹(shù)造林掃尾工作。 2020 年 6 月 10日 前，完成竣工驗(yàn)收工作。 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程控制措施 項(xiàng)目進(jìn)度控制措施 為保證工程按進(jìn)度實(shí)施，特建立以下制度： ① 匯報(bào)制度：項(xiàng)目實(shí)施期間，施工單位、監(jiān)理單位、甲方