【正文】 穩(wěn)定，維護勞資雙方的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，特制定本預案。 第二條凡是因勞動保障問題所引發(fā)的五人以上的罷工、游行、靜坐、請愿、集體上訪事件，稱為勞動保障突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件）。 勞動保障問題主要是指勞動合同糾紛、拖欠員工（民工）工資及拖欠發(fā)放社會保障待遇等。 第三條根據(jù)突發(fā)緊急情況、參加人員多少、影響大小程度，可劃分為一般性、重大、特大突發(fā)事件。 一般性突發(fā)事件。 5 人以上 10 人以下到縣以上政府部門集體上訪的行為。 重大突發(fā)事件。 10 人以上 30 人以下到縣以上政府部門集體上訪、靜坐、請愿等行為。 特大突發(fā)事件。 30 人以上到縣級以上政府部門集體上訪、靜坐、請愿等行為，或人數(shù)雖不到 30 人以上，但行為激烈，影 第 19 頁 共 22 頁 響巨大，有罷工、游行、沖擊辦公場所，或有引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法、危害公共安全，需出動警力才能恢復秩序等行為。 第四條勞動保障突發(fā)事件處置堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰處理，及時、就地依法解決問題與疏導教育相結合的原則，貫徹統(tǒng)一指揮、組織有 序、分工明確、條塊協(xié)調(diào)、保障有力、信息及時的原則， 第二章組織、指揮機構與職責 第五條縣政府成立勞動保障突發(fā)事件處置領導小組，負責突發(fā)事件處置的統(tǒng)一指揮。領導小組成員由縣委政法委、總工會、法院、監(jiān)察局、信訪局、工商局、發(fā)展計劃局、經(jīng)濟貿(mào)易局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人事勞動社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設局、交通局、農(nóng)業(yè)（水利）局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、法制辦、安全監(jiān)督管理局等單位組成，各成員按各自職責做好處置工作。 第六條根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、可控性和所需動 用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。 一般突發(fā)事件由領導小組辦公室協(xié)同事件主管部門調(diào)查，責成有關責任單位處理； 重大突發(fā)事件由領導小組副組長協(xié)調(diào)有關部門處置； 特大突發(fā)事件由領導小組組長協(xié)調(diào)有關部門處置。 第 20 頁 共 22 頁 政法、公安等部門要加強安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，防止發(fā)生社會混亂等事件。 第三章處理程序 第七條突發(fā)事件發(fā)生后，最先接警的部門第一時間向突發(fā)事件處置領導小組辦公室報告。辦公室迅速派員 趕赴現(xiàn)場，會同有關部門維護社會治安，查實事件性質(zhì)、發(fā)生時間、發(fā)生原因等基本情況，及時報告領導和有關部門，并根據(jù)事件等級，分別啟動預案。 第八條處置人員趕往現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關部門及時采取事件分理、解釋、安撫等措施，防止事態(tài)擴大?，F(xiàn)場解答能解決的問題，及時解答問題，勸散人員；現(xiàn)場解答未能解決的問題，選擇處理途徑和手段。 對于現(xiàn)場勸散無效的，或明顯違法、故意制造事件破壞社會穩(wěn)定，經(jīng)教育引導又不聽的，及時報告領導小組。 第九條對于能勸散回去的一般性突發(fā)事件，由勞動保障監(jiān)察部門協(xié)同有關部門和 責任主管部門調(diào)查處理。 第十條對違反勞動保障法律法規(guī)，侵犯勞動者合法權益的，由勞動保障部門責令限期改正，并依法查處。 建設單位未按合同約定支付承包單位工程款，從而造成拖欠民工工資的，由主管部門責令建設單位墊付；承包單位未按合同約定支付分包款導致施工單位拖欠民工工資的，由主管部門責令 第 21 頁 共 22 頁 承包方先行墊付；對于責任單位攜款藏匿，導致當事人權益一時無法保障的，由政府勞動保障應急周轉資金墊付。 對其他一時難以處理的問題，必須在 30 日之內(nèi)處理完畢；并將結果答復當事人。 對不屬于勞動保 障范圍能解決的問題，轉交有關部門處理。屬于司法救濟對象需要救濟的，幫助聯(lián)系給予司法救濟。 第十一條對于重大、特大突發(fā)事件，應立即報告領導小組領導，由領導小組協(xié)調(diào)處置。 （一）對處置中拒不配合的單位和個人，由公安機關和法院對其采取強制措施；構成違法犯罪的，依法予以處理。 （二）對現(xiàn)場處置已經(jīng)完畢的重大、特大突發(fā)事件的后期調(diào)查處理也按第九條、第十條規(guī)定辦理。 第十二條對于越級突發(fā)事件按信訪有關規(guī)定勸返。 第四章保障機制 第十三條發(fā)展計劃部門要嚴格審批管 理，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金低于國家規(guī)定比例的，不批準其立項，建設部門不予頒發(fā)施工許可證。 第十四條規(guī)劃建設和交通部門繼續(xù)整頓和規(guī)范建設建筑市場秩序，嚴肅查處規(guī)避招標、假招投標、綜合整治轉包和違法分包等行為。 第十五條積極推行以建設單位工程款支付擔保和施工企業(yè) 第 22 頁 共 22 頁 合同履約擔保為核心的工程風險管理制度，提取預防拖欠工程款及工資的保證金。 第十六條勞動保障部門要加強勞動保障法律宣傳，提高勞動者法律意識，增強民工維權意識，建立用工單位自覺與勞動者簽訂用工合同并在勞動部門備案的制 度，對未按規(guī)定簽訂勞動合同的，按《 XX 省勞動合同辦法》規(guī)定對用人單位進行嚴肅處理。 對于嚴重違反規(guī)定的企業(yè)，記入檔案并向社會曝光。 第十七條引導企業(yè)抵制不正當競爭行為，幫助和組織企業(yè)清償債權債務。政府主管部門要積極組織協(xié)調(diào)，引導企業(yè)依法訴訟，維護自己的合法權益。 第十八條縣財政安排一定數(shù)額的資金，建立勞動保障突發(fā)事件處置應急周轉資金。對于確實屬于應支付未付的拖欠款，企業(yè)一時無力支付的，經(jīng)勞動保障突發(fā)事件處置領導小組核實同意，用于先行墊付部分拖欠，以平息突發(fā)事件，下一步再向企業(yè)