5秦朝土地和戶籍制度-資料下載頁
2025-09-03 01:39本頁面
【正文】 前 203 年）八月，初為算賦。 ” 從此， “ 漢法常因八月算人 ” ，即以 “ 八月案比而造籍書 ”① 。 戶籍登記的內容，主要包括戶口和財產的情況。其中戶口情況記載戶主姓名、職務、籍貫、爵級、年齡及其家屬；財產情況記載每戶的動產、不動產及其訾算。 秦律漢律規(guī)定，人人都必須登記入籍，隱瞞登錄者當論罪受罰。凡登記在國家戶籍上的人口統(tǒng)稱為 “ 編戶民 ” ， 編戶民不得隨意遷徙，國家對逃脫名籍的亡命之徒進行嚴懲?！端⒌厍啬怪窈? 游士律》規(guī)定：有幫助秦人出境，或除去名籍者， “ 上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦。 ” 《漢書 淮南厲王傳》亦指出： “ 亡之諸侯，游宦事人，及舍匿者，論皆有法。 ” 所以漢政權經常打擊那些 “ 脫亡名數 ” 的王侯、官吏與豪強。 為了加強對編民的控制，國家規(guī)定出游之人必須持 “ 符 ” 。秦簡《游士律》云： “ 游士在，亡符，居縣貲一甲，卒歲，責之。 ”對于沒有符的游士進行嚴厲懲罰，主要是為了防止編民脫籍流亡。這種符又稱 “ 信 ” 或 “ 傳 ” ，類似于通行證。景帝四年（ 公元前153 年）規(guī)定 “ 諸關用傳出入 ” ，就是防備亡命之徒犯上作亂?！?符 ” 一般用竹簡為之，其上除記載本人姓名、職務、籍貫、年齡外，還記有便于識別的身高、膚色等特征。 如果編民想遷居某地，必須首先得到當地官吏的批準。當編 第 14 頁 共 15 頁 民遷至新居地后，還必須到當地占籍。所有這些規(guī)定，都是為了嚴格控制戶口，使人人不得脫籍，長期為國家交租稅，服徭役。 那么我國是從何時開始制訂調查戶口、編寫戶籍制度的呢。一般認為，秦始皇統(tǒng)一六國后，廢除分封制，建立郡縣制和戶口編制制度， “ 十戶為一里，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)，若干鄉(xiāng)為一縣 ” 。全國從基層到中央政權，都通過戶口制度像編席織麻一樣編織起來，整齊劃一地進行登記。 但是也有人認為，秦朝的戶籍制度，實際上應從秦孝公就開始了，戰(zhàn)國時期，秦孝公任用商鞅進行改革，其主要內容也是清查戶口、按戶分田地，每戶一百畝。商鞅變法的戶口編制是 “ 五家為伍，十家為什 ” ，生了小孩要登記，死亡人口要除名，官吏要經常檢驗戶口，凡是在冊人戶，都得向國家繳納賦稅，充服兵役，維護地方治安，檢舉捉拿 “ 奸人 ” 。 有的奴隸可以結婚生子，成家的奴隸稱 “ 臣 ” ，以 “ 家 ” 計算，史書有奴隸主買賣和賞人 “ 臣五家 ” 、 “ 臣十家 ” 乃至 “ 臣一百家 ” 、 “ 臣二百家 ” 。歷代王朝對戶口十分重視，中央政府設置了專門的機構對全國的戶籍進行管理，周朝始置 “ 司徒 ” 官位，其職掌為治理民事，掌握戶口，官司籍田、征發(fā)徒役和收斂財賦。春秋時沿置。秦代及漢初有 “ 治粟內史 ” ，其職掌與周朝時 “ 司徒 ” 類似。三國時專設戶部，魏晉南北朝時為度支部，后周、隋朝稱為民部，唐朝因為要避諱李世民的 “ 民 ” 字，將民部 第 15 頁 共 15 頁 改為戶部。戶部是中央官僚機構六部之一，長官為 “ 尚書 ” ，其副手為 “ 侍郎 ” 。實權很大，掌土地、戶口、農墾、鈔幣、租稅、漕運、救荒、官俸、兵餉等。此后各代沿置，一 直到清朝末年才又改為度支部。 戶部向全國征糧、征兵的根據是戶口簿，戶口簿還是維持地方治安的圖冊。秦末劉邦起兵攻入秦都咸陽，蕭何首先到秦朝中央保存檔案圖書的地方抓到了戶口冊和天下地理冊，從而為劉邦掌握了糧源和兵源、以及天下各處關隘要塞的情況，為戰(zhàn)勝項羽，統(tǒng)一天下提供了可靠的保障。 秦統(tǒng)一全國后，形成了嚴密的戶籍管理辦法。在理論上，國家是戶籍的管理者，然而在實際執(zhí)行中僅靠為數不多的地方官員對人口實施具體管理，往往難以達到有效控制的目的。因此，秦朝政府利用社區(qū)組織加強控制，進行什伍編制， “ 定什 伍口數，別男女大小 ” ， “ 什伍皆有長 ” ，實行 “ 連坐制度 ” ； “ 使民無得擅徙 ” ，人口遷居，應請求地方官吏 “ 更籍 ” 。 [為了確保戶籍管理的實施，秦漢魏晉時期實行鄉(xiāng)里制。西漢時， “ 鄉(xiāng)間居民十里為一亭，亭有長；十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫職聽訟、收賦稅，游徼循禁賊盜。 ”[
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