城鄉(xiāng)戶籍制度的改革思路-資料下載頁
2025-09-19 23:03本頁面
【正文】 級歧視”的雙陷阱。這不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式自身邏輯運(yùn)行的客觀結(jié)果，雖然構(gòu)成對公民合法權(quán)益的侵害，但決策人并不是一種主觀故意。不過這前后兩個(gè)時(shí)期，在戶籍制度上兩次掉入陷阱，改革之后長達(dá)27年卻沒有找到戶籍制度改革的明確路線，這到是需要我們認(rèn)真進(jìn)行反思的重大問題。 作者對這一問題的幾點(diǎn)政策性建議： 戶籍制度的改革首先從改革社會保障制度上入手。放開戶籍的難點(diǎn)在于社會保障在全國不是均一的，其支付是有界的。過去是職工所在單位負(fù)責(zé)，現(xiàn)在是地方政府負(fù)責(zé)，而且僅限于繳納社?；鸬木蜆I(yè)人口。目前有些地區(qū)宣布一次性取消農(nóng)業(yè)戶口，變?yōu)榻y(tǒng)一的居民戶口，但這并解決不了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人口自主遷移的問題，而只是戶口名稱上的變化而已。其結(jié)果會在居民面前形成新的國民待遇不平等，甚至是更加有利于對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的平調(diào)和侵害。因此第一步必須解決社會保障支付在全國的均一性和全覆蓋問題。建議對社保、業(yè)保、低保三項(xiàng)，制定全國統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)差，納入商業(yè)保險(xiǎn)和社會救濟(jì)的范疇綜合考慮。不同所屬單位的個(gè)人帳戶，建議與商業(yè)保險(xiǎn)掛鉤，脫離統(tǒng)一的社會保障體系。醫(yī)保和教育問題，單獨(dú)制定保障的政策。 戶籍制度的改革在步奏上應(yīng)采取先城后鄉(xiāng)的辦法。改革戶籍制度事實(shí)上很難城鄉(xiāng)一步到位，即使對城市的全覆蓋社會保障也需要分步進(jìn)行。農(nóng)村的社會保障目前仍然以不斷地加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的力度，增加農(nóng)民最緊迫需要的補(bǔ)貼，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出；不斷增加土地的“含金量”，比如對農(nóng)業(yè)稅的徹底減免，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，等等為上策。然后再逐步與城市的社保標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范對接。 城XX縣區(qū)可考慮為農(nóng)民工建立在城市定居的過渡“平臺”。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，如果沒有當(dāng)?shù)氐膽艨?，這在社保及相關(guān)福利上很難操作。但在城市定居的費(fèi)用，特別是居住的費(fèi)用很高，舉家遷移和半舉家遷移都很難。建議在大中城市的XX縣區(qū)，以村委會為單位，選擇非基本農(nóng)田，為農(nóng)民工建立單獨(dú)的生活居住社區(qū)，作為農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞艨诘倪^渡性“平臺”。這樣也可以給當(dāng)?shù)卣粋€(gè)統(tǒng)籌解決流動人口問題的緩沖余地。 建議允許農(nóng)民進(jìn)城前把土地承包權(quán)和房地產(chǎn)出售。農(nóng)民進(jìn)城落戶需要資金的支持，如果土地的承包權(quán)和宅基地，均能出售的話，農(nóng)民多少可以獲得一筆資金收入，這對他們進(jìn)城定居會有很大的幫助。建議對這方面的相關(guān)政策大幅度放寬。同時(shí)，對農(nóng)民進(jìn)城后，是選擇先“賣地”（承包權(quán)出售）后“入戶”（申領(lǐng)城市戶口），還是后賣地先入?。ㄟM(jìn)城打工暫?。?，均由農(nóng)民自主決定。但從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民已經(jīng)申領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐某鞘袘艨?，仍然可以不放棄土地承包?quán)的政策主張，恐怕會給城市的社會保障制度帶來很大的實(shí)施難題，似不宜采納。 農(nóng)民進(jìn)城申領(lǐng)了當(dāng)?shù)貞艨?，（不包含尚未注銷農(nóng)村戶口，只領(lǐng)有城市暫住證的流動人口）城市社保的相關(guān)規(guī)定即自動生效。比如，勞動力按其年齡，60歲以上即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，與當(dāng)?shù)鼐用翊鱿嗤?。也就是承認(rèn)其過去的勞動年齡為城市職工工齡，視同已經(jīng)繳納了社?；稹Ｍ瑯?，尚未到達(dá)退休年齡的勞動力，從領(lǐng)取城市戶口開始繳納社?；?，但以前在農(nóng)村的勞動年限，直追溯到18歲，均應(yīng)當(dāng)視為已經(jīng)繳納了社?；稹ａt(yī)保也應(yīng)當(dāng)參照此辦法制定。（文秘114整理） 第13頁 共13
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