【正文】 基金是按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則建立起來(lái)的。這種公平是在不同社會(huì)成員之間的互助共濟(jì)的機(jī)制之下，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人在享受保障權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該各盡所能承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)。不盡義務(wù)者，沒(méi)有權(quán)利享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者按照同一比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)建立基金，使工資高的繳費(fèi)的數(shù)額多，而工資低的繳費(fèi)少，從而體 現(xiàn)出對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)不同。但是，從獲得保 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 險(xiǎn)金的獲得來(lái)看，并非是絕對(duì)意義上的 “ 多繳費(fèi)多受益 ” ，更不是與其保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額完全成比例的。正是這種保險(xiǎn)基金的籌集和給付的機(jī)制，在一定程度上起到調(diào)劑、均衡勞動(dòng)者個(gè)人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間的高收入與低收入差別的作用。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)成員間的互助共濟(jì)，起到了縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平的作用。 三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度及運(yùn)行中不公平的表現(xiàn)及影響 如上所述，公平完善的社會(huì)保障制度通過(guò)收入再分配功能的發(fā)揮，將富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人，能夠縮小貧富差距，社會(huì)公平 。我國(guó)社會(huì)保障制度改革以來(lái)，在保障弱勢(shì)群體，調(diào)節(jié)收入分配方面的作用功不可沒(méi)。然而，當(dāng)前由于在制度本身和運(yùn)行方面還存在著不完善和不公平的缺陷，面對(duì)我國(guó)居民收入差距不斷拉大的現(xiàn)狀，沒(méi)能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。甚至，在某些方面，社會(huì)保障制度本身的不公平與收入分配的不公平存在著一定程度的疊加重合，產(chǎn)生了 “ 富者更富貧者更貧 ” 的馬太效應(yīng)，加重了收入分配的不合理。突出表現(xiàn)在： 效應(yīng)，事實(shí)上拉大了而非縮小了城鄉(xiāng)差距。從收入分配來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大是當(dāng)前收 入分配中最突出的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2024 年，我國(guó)有 2610 萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足 668 元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有 4977 萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924 元，屬于相對(duì)貧困，而且，以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo) 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 準(zhǔn)明顯偏低。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到 4000萬(wàn)～ 5000 萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。到 2024 年底，農(nóng)民人均純收入為 2936 元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為 9422 元，城鄉(xiāng)收入比為 ∶1 。就是這樣還不具有可比性，因?yàn)檗r(nóng)民收入有許多是實(shí)物折算成現(xiàn)金的，還有許多是稅前收入，還要扣除一些生產(chǎn)性投資，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受國(guó)家的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等其他一些福利補(bǔ)貼，實(shí)際這個(gè)收入比應(yīng)該更大。這種收入差距的擴(kuò)大，意味著當(dāng)前農(nóng)村貧困群體的弱勢(shì)地位比較突出，需要從宏觀政策上進(jìn)行調(diào)整。按照保障公平的原則要求，低收入弱勢(shì)群體應(yīng)該比高收入階層獲得更多社會(huì)保障支持。農(nóng)民（尤其是絕對(duì)貧困線以下的人群）應(yīng)該比城市居民獲得更多的保障機(jī)會(huì)。然而事實(shí)卻是，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)， 在社會(huì)保障制度方面也體現(xiàn)出明顯的二元性特，廣大農(nóng)村人口至今無(wú)法享受與城市居民相同的國(guó)民待遇。無(wú)論是最低生活保障制度，還是社會(huì)保險(xiǎn)體系中的養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)等，大部分農(nóng)民被排斥在社保體系之外。相反，越是城市高收入群體，獲得保障機(jī)會(huì)越多，保障水平越高。 ，覆蓋面低，而且保障水平在不同行業(yè)，不同地區(qū)，不同所有制企業(yè)及企事業(yè)單位 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 之間存在差異，也在某種程度上產(chǎn)生了收入差距的放大效應(yīng)。 （ 1）覆蓋面的大小集中反映社會(huì)保障總體狀況，是社會(huì)保障公平的核心問(wèn)題。社會(huì)保障 制度必須充分體現(xiàn)其 “ 社會(huì)性 ” ，而 “ 社會(huì)性 ” 又以廣泛性為基礎(chǔ)，當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足一半，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的三分之一左 右，顯然談不上廣泛。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率過(guò)低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會(huì)保障的公平原則。 （ 2）統(tǒng)籌層次低，加重了地區(qū)間的差距。當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)之間的收入差距繼續(xù)拉大。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均可支配收入，東部地區(qū)都明顯高于中西部地區(qū)。而目前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的管理采取中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各地地方政府負(fù)責(zé)制。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi) 比例，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)以及基金的調(diào)劑使用由統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行。 （ 3）養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合結(jié)合及籌資方式的制度設(shè)計(jì)，使得個(gè)人賬戶基金的差距相差懸殊。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)都是社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的保險(xiǎn)制度，基金的籌集根據(jù)職工工資總額的一定比例籌措，其實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家集體和個(gè)人共同籌集保險(xiǎn)基金。按職工本人工資設(shè)立個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)中向個(gè)人賬戶撥款的比例又大于職工個(gè)人繳費(fèi)比例，從數(shù)值的絕對(duì)數(shù)上看就是工資越高個(gè)人繳納的費(fèi)用越高，單位的補(bǔ)貼也就越 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 多，也就是說(shuō)工資收入越高的人群，從國(guó)家和單位那里獲 取的補(bǔ)貼也就越高，個(gè)人賬戶基金越多，在當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本工資的收入差距較大的情況下，由此籌集起來(lái)的個(gè)人賬戶基金的數(shù)額也就存在較大的差距。這實(shí)際上擴(kuò)大了初次分配的差距，勢(shì)必造成基金籌措上的不公平性。 四、結(jié)論 從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但農(nóng)村需要社會(huì)保障，政府負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任則是毋庸置疑的。對(duì)弱勢(shì)群體的支持，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，當(dāng)前，必須把農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)當(dāng)作重中之重。在農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)摒棄 “ 包 袱論 ” 等偏見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村還無(wú)法發(fā)揮很大作用的前提下，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起適度責(zé)任。特別是城鄉(xiāng)收入分配差距較大的嚴(yán)重后果，要求作為再分配調(diào)節(jié)手段之一的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則。