【導讀】實踐基礎上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導，全面推進依法行政迫切需要依法行政理論的支撐和指導。多年來我市依法行政的。實踐發(fā)展很快，積累了許多寶貴經(jīng)驗，但依法行政理論研究和符合實際的理論創(chuàng)新卻相對滯后；國務院《全面推進依法行政實施綱要》。對依法行政提出了更高的要求，而依法行政面臨許多新情況、新問題，需要我們花大力氣積極探索。因此，進一步加強依法行政理論研。究，推進依法行政理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展科學理論指導不斷發(fā)展的實踐，已經(jīng)成為當前推進依法行政、提高各級政府及其工作人員依法。行政水平的一項迫切任務。依法行政理論研究不只是學術研究工作，更是一項政治性、政策性很強的工作。因此，依法行政理論研究必須堅持以“三個代表”。任感和使命感，切實承擔起全面推進依法行政的歷史重任。關的整體執(zhí)法水平目前急需解決的問題。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是依法行政的基本要求，也是依法審計的基本要求。

　　

【正文】 可嚴格把關，做到資料齊備、資金到位后才依法發(fā)證，不因其性質(zhì)的特殊性就特事特辦，保證每個項目在整體上是合法的，這是前提；拆遷糾紛的裁決辦公室同樣遵照法定程序并適用法律，保證了每個裁決案件的程序合法、實體正確，這是關鍵。辦公室正是在這兩個環(huán)節(jié)上的嚴格執(zhí)法才保證了我市多年來良好的拆遷秩序和穩(wěn)定的社會局面。 市拆管辦對于已審批的拆遷項目采用一種動態(tài)管理的方式加強監(jiān)督管理，通過政府文件形式加強對拆遷人拆遷資金的監(jiān)督和依法使用，防止出現(xiàn)拆遷“ 半拉子”工程，充分保障被拆遷人的合法權益，同時也有效地避免了侵害拆遷人財產(chǎn)權益的現(xiàn)象。對于群眾上訪反映的違法違規(guī)拆遷行為，市拆管辦及時進行查處，督促拆遷人和建設單位嚴格按照拆遷法規(guī)政策補償安置被拆遷人，辦公室還內(nèi)設信訪科并配備專人負責接待來信來訪，平均每年接待來訪人員近千人，查處各類違法拆遷工程近 10 起，很大程度上保證了被拆遷人的合法權益免受非法侵害，從而也保證了合肥市安定團結的大局。 現(xiàn)在，全國的拆遷形勢不容樂觀，為了很好的調(diào)處拆遷法律糾紛，最高人民法院正在醞釀起草關于拆遷行政訴訟若干問題的司法解釋，市拆 管辦也對該解釋持密切關注態(tài)度，以及時調(diào)整自己的工作思路，為更好的依法行政，法治拆遷作準備。 三、對依法拆遷的思索 在目前我國公民各方面素質(zhì)尚待進一步提高的時候，解決房屋拆遷問題的主要出路還在外部意義的法治方式治理。為此，筆者結合上述合肥市拆遷管理的具體做法就如何在拆遷管理工作中堅持依法行政提出幾點拙見： 盡快制定一部統(tǒng)一的拆遷法。要從根本上解決城市 房屋拆遷的制度缺陷，必須制定專門法律對城市房屋拆遷問題進行規(guī)范，同時對其他有關法律進行修訂。現(xiàn)在調(diào)整拆遷法律關系最高位階的法律規(guī)范就是國務院《城市房屋拆遷管 理條例》，但根據(jù)《中華人民共和國立法法》第 8 條規(guī)定對非國有財產(chǎn)的征收等事項只能制定法律，城市房屋拆遷問題顯然屬于國家制定法律規(guī)定的事項，因此拆遷立法是程序要求和制度所需。再者，目前的《條例》暫且不論其內(nèi)容如何，單就其效力來看就明顯與房屋拆遷的實際需要不相協(xié)調(diào)，在土地、規(guī)劃和房產(chǎn)都有基本法進行調(diào)整的時候，作為城市建設先鋒且矛盾非常尖銳突出的拆遷法律關系卻仍用國務院的行政法規(guī)來調(diào)整，不論是在與相關法規(guī)的協(xié)調(diào)、自身的效力、對糾紛的調(diào)處效果和法律責任的威懾上都是不足的。國務院、建設部和最高人民法院為了保證房屋拆遷的 順利進行，不斷的就房屋拆遷的一些問題 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 74 頁 發(fā)出規(guī)章、司法解釋和文件，這種龐大體系的文件之間相互打架的情況時有發(fā)生，且多而雜的文件也不利于拆遷管理部門的執(zhí)法和全社會的遵守，因此制定一部統(tǒng)一的拆遷法律勢在必行。 認真總結現(xiàn)行政策存在的問題，對照實際，制定出符合國情的拆遷法律。在我國現(xiàn)階段，衡量一部好的拆遷法律的標準就是既能很好的體現(xiàn)和保障被拆遷人的合法權益，又能順利的推行實施保證經(jīng)濟和社會的向前發(fā)展。目前拆遷問題的日益突出和形勢嚴峻，從某種程度上來講與政策的設定存在一定關系。立法部門應總結過去拆遷的經(jīng)驗，分析當前 新的情況和形勢，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)制定出一部切實可行的拆遷法律。從我國目前公民的自身素質(zhì)以及法制進程來看，拆遷法律不宜具有很強的超前性，也不宜硬搬國外的做法，更不宜不顧過去好的拆遷經(jīng)驗做法去搞“一刀切”，應在保證被拆遷人居者有其屋的前提下逐步推行貨幣補償安置方式，達到自由選擇改善居住條件的最終目標。 重新認識拆遷法律關系的性質(zhì)，為拆遷當事人設置 合理和必要的法律救濟途徑。對這一問題的不同看法會決定拆遷管理部門行政權力如何行使以及拆遷當事人法律救濟途徑的選擇。由于我國不承認土地的私有化，因此國家對土地 、規(guī)劃都實行嚴格的行政管理，這樣作為調(diào)整城市建設先行軍的房屋拆遷法律關系的法律來講也應屬于公法之列，雖然拆遷人與被拆遷人之間可以就房屋拆遷的補償安置事宜進行協(xié)商，但這必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，對于拆遷當事人達不成協(xié)議申請拆遷管理部門進行裁決的，拆遷管理部門更只能是依照法律去協(xié)調(diào)和裁決。關于法律救濟途徑的問題，現(xiàn)在一些公民因為拆遷人不履行協(xié)議或房屋被非法強拆去訴諸法律時，法院卻以拆遷行政裁決為前置條件而予以駁回，造成公民權益保護無門的尷尬局面。因此拆遷法律應將拆遷法律關系的性質(zhì)予以明確的界定，并區(qū)別民事法律 關系和行政法律關系不同情況為當事人設置不同的法律救濟途徑，以充分保證拆遷當事人的合法權益。 堅持依法行政，有法必依。拆遷管理部門在法制建設完備的前提下要嚴格把好審批關和監(jiān)督關，為依法拆遷保駕護航。 通過多年的城市拆遷建設，人們的拆遷法律意識和依法拆遷的社會氛圍大大增強。但是違法拆遷行為仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是有些單位的工作人員甚至領導對拆遷法規(guī)不知、不學，片面理解甚至是誤解；二是有些單位存在著“能脫就脫，能拖就拖”，“少一份手續(xù)，少一份麻煩”的僥幸心理。針對這些情況，我們的態(tài)度要很明確，有法必依， 執(zhí)法必嚴，違法必究，堅決按照行政許可的條件和要求去審核拆遷項目，堅決依法查處一切違法拆遷行為。拆遷管理部門要拓寬執(zhí)法的思路，加大執(zhí)法檢查力度，采用摸底調(diào)查和拉網(wǎng)式普查等形式每年組織一至兩次檢查，比較全面的掌握全市拆遷工作的狀況，為全面加強拆遷管理工作打下堅實的基礎。此外拆遷管理部門還要有針對性的對一些重點和難點進行督查，一旦發(fā)現(xiàn)違法拆遷行為，堅決予以查處，決不姑息。對于在拆項目，拆遷管理部門要堅持執(zhí)法跟蹤服務，監(jiān)督拆遷建設過程，通過組織檢查和接受群眾舉報等多種途徑及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，切實保障被拆遷人能按時按 質(zhì)得到安置和補償。 拆遷是城市發(fā)展所必需，但作為對被拆遷人合法權益的保護來說，拆遷管理部門在以后的工作中還要更全面的履行自己的行政權力，依法許可、規(guī)范管理、加強執(zhí)法，穩(wěn)妥推進法治拆遷進程，在保護好被拆遷人合法權益和促進城市建設兩者之間尋找到一個契合點，更好的解決好兩者之間的關系，維護來之不易的安定團結局面。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 74 頁 改進行政執(zhí)法 推進依法行政 合肥市市政工程管理處 陳學剛 解光泉 在當前全面推進依法行政、建設法治政府、體現(xiàn)“三個代表”重要思想的偉大進程中，城市建設管理行政執(zhí)法部門有著義不容辭的責任。與時俱進， 走在時代前列，不斷改進行政執(zhí)法工作，才能使城市建設依法行政工作具有鮮明的時代特征；才能適應改革開放新形勢，完善社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要；才能有利于促進各級政府依法履行職責，規(guī)范和約束行政權利，保障人民群眾依法享有各項權利與自由；才能有利于人民群眾對政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與群眾的關系，全心全意履行為人民服務的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象。那么，在城市建設管理方面，如何順應時代要求，面對新形勢、新問題，進一步做好推進依法行政工作，是時代賦予城市建設管理執(zhí)法隊伍必須完成的一項課題。以下是我們在開展創(chuàng) 建學習型隊伍的學習活動中，對改進建設行政執(zhí)法，推進依法行政工作談幾點不成熟的意見，便以學習、交流，共同提高。不足之處請指正。 一、改進執(zhí)法理念，樹立服務意識、誠信意識 時代在發(fā)展，社會在進步，人們思想觀念也在不斷變化，作為上層建筑的法律法規(guī)也在不斷發(fā)展、完善?；鶎有姓?zhí)法部門在執(zhí)法中，既要嚴格執(zhí)法保持法律的嚴肅性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際狀況，以“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，改進執(zhí)法理念，及時調(diào)整執(zhí)法的重點，確保法律為社會進步服務。 如何改進執(zhí)法理念？一句話就是：誠實 守信、服務社會、服務于民。首先、必須樹立行政執(zhí)法服務經(jīng)濟建設的理念。經(jīng)濟建設是我市當前和今后相當長時期內(nèi)的中心工作，行政執(zhí)法要為經(jīng)濟工作保駕護航。執(zhí)法部門應當從全局利益出發(fā)，以促進社會生產(chǎn)力發(fā)展為最終目的，結合本部門的職能，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障和政策支撐。在具體執(zhí)法過程中，要進一步減少行政審批，規(guī)范行政審批，簡化審批程序，想方設法幫助經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者，降低投資創(chuàng)業(yè)的門檻，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。其次、必須樹立執(zhí)法服務于民的理念，切實把人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。行政執(zhí)法中，要經(jīng)常 換位思考，幫助群眾排憂解難，善于把握解決問題的方法和途徑。對群眾不理解的執(zhí)法活動，要做好解釋和說服工作，以熱情周到的服務，贏得群眾的理解和支持。堅決摒棄那種以罰代管，以收費代服務的不正之風。再次、必須樹立行政執(zhí)法誠實守信的理念。誠信已經(jīng)成為社會文明進步的重要標志。要自覺地把辦事制度、辦事程序、辦事結果向社會公布，向群眾公開，把服務承諾制度化、規(guī)范化，把知情權交給群眾，要把法律救助的途徑告知群眾，只有這樣，行政執(zhí)法才能做到公開、公平、公正，才能秉公執(zhí)法，才能樹立起誠信政府的良好形象。 二、營造執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)造良 好法治氛圍 創(chuàng)造良好法治氛圍是推進依法行政工作的一個重要方面。眾所周知，任何一項工作，失去群眾的支持，就會失去成功的基礎，依法行政工作也不例外。執(zhí)法工作者要在執(zhí)法工作的同時，采取形式多樣、行之有效的方法，大力宣傳相關的法律法規(guī)，最大限度地擴大群 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 74 頁 眾的知曉面和參與面，為依法行政工作營造良好的法治氛圍。 首先，在城市建設執(zhí)法隊伍內(nèi)部調(diào)動一切力量，從各自負責的工作出發(fā)，撰寫各種稿件，包括消息、通訊、典型經(jīng)驗等等，總結自己，宣傳自己，把自己所從事和分管的工作在媒體上展示出去。其二，對外要充分利用各種新聞媒體，增強對城 市建設執(zhí)法工作的宣傳力度。要在媒體上看到文、聽到音、見到影，使城市建設管理工作家喻戶曉，盡人皆知，使城市建設管理執(zhí)法工作逐步深得人心。其三，要把宣傳輿論作為一個重要舉措去思考，并將其納入到城市建設管理工作的總體思路當中，大張旗鼓地配合中心任務進行宣傳。堅持用事實說話，不夸大其辭，貼近群眾，貼近生活。其四，要堅持正確的輿論導向，引導社會、群眾對執(zhí)法管理工作的正確認識。現(xiàn)如今，群眾參與市政管理的積極性越來越高，這得力于我們有效的宣傳工作：今年市政監(jiān)察大隊結合新《條例》實施，強化法規(guī)宣傳，采取設立《條例》宣傳站， 向過往群眾散發(fā)近 10000 份《條例》和 3000 多份《關于實施條例問題解答》，廣泛宣傳《條例》，耐心解答群眾的咨詢，擴大群眾知曉面；外出執(zhí)法隊員“送法上門”，對建材占道嚴重的二環(huán)路沿線、新修道路兩邊和重點路段上的住戶群眾發(fā)放《條例》，讓一些法制意識比較淡薄的群眾了解《條例》，愛護市政設施，關心市政建設，有的放矢地進行宣傳教育；積極撰寫宣傳稿件，聯(lián)系主流媒體，擴大自身影響力。截至 8 月 20 日，大隊已有 8 篇有關嚴格執(zhí)法、服務于民的文章在《新安晚報》、《合肥晚報》、《江淮晨報》等報刊上發(fā)表，并且省、市電視臺的《第一時 間》、《直播合肥》欄目也給予表揚性報道 4 次，同時，通過自編的《市政監(jiān)察簡報》，與其他執(zhí)法隊伍進行交流。通過以上做法，為我們營造良好的執(zhí)法環(huán)境奠定了基礎。 三、提高執(zhí)法素質(zhì)，增強依法行政能力 在我國全面推進依法行政，努力建設法治政府的大環(huán)境下，要提高依法行政的水平，必須要建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，這一切的保障歸根到底在于人。堅持以人為本的思想，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強隊伍作風建設是增強依法行政能力、提升政府形象的根本保障。 近年來，省內(nèi)外城市管理執(zhí)法人員打死、打傷執(zhí)法相對人 的報道在報上時有刊出，本市的報紙和電視也時常有某執(zhí)法隊伍打人和違法暫扣相對人物品的新聞報道。印象最深的一次是今年初，安徽電視臺“第一時間”報道了這樣一則新聞：一位農(nóng)村婦女，拎了一籃草莓在市區(qū)叫賣，不想還沒賣出一點就被一家執(zhí)法單位的執(zhí)法人員以占道影響市容為由給暫扣了，更沒想到的是這位婦女等了一夜，第二天一早等來的竟是一個空空的籃子??這樣的行為怎么能代表政府形象？這樣的人又怎么能執(zhí)法？這雖然是行政執(zhí)法中極個別的現(xiàn)象，但造成的影響是極壞的。從這個側(cè)面我們深深地感到執(zhí)法人員的素質(zhì)急需提高。作為運用國家、地方法律法 規(guī)進行管理工作的人，沒有一定的道德水準、沒有一定的文化層次、沒有一定的專業(yè)水平是無法勝任今天的依法行政工作。因此，這就要求我們結合當前開展的創(chuàng)建學習型組織活動苦練內(nèi)功：一要學習黨的路線、方針、政策，不斷升華自己的思想境界，提高政策理論水平，把握大局，深刻理解自己的政治責任和社會責任，有所為有所不為。時刻保持思想的先進性，自覺實踐“三個代表”；二要向領導學、向同事學、向?qū)嵺`學、向書本學。多讀、多寫、多交流，找出規(guī)律性的東西，加以改進和完善，全面提高工作經(jīng)驗；三要掌握與本職工作相關的法律法規(guī)，熟悉執(zhí)法程序，明確 工作職責，了解轄區(qū)管理情況，真正做到業(yè)務精通。一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，必然能夠不斷增強依法行政能力，深入