【導(dǎo)讀】實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政迫切需要依法行政理論的支撐和指導(dǎo)。多年來(lái)我市依法行政的。實(shí)踐發(fā)展很快，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但依法行政理論研究和符合實(shí)際的理論創(chuàng)新卻相對(duì)滯后；國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。對(duì)依法行政提出了更高的要求，而依法行政面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要我們花大力氣積極探索。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政理論研。究，推進(jìn)依法行政理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政、提高各級(jí)政府及其工作人員依法。行政水平的一項(xiàng)迫切任務(wù)。依法行政理論研究不只是學(xué)術(shù)研究工作，更是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。因此，依法行政理論研究必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”。任感和使命感，切實(shí)承擔(dān)起全面推進(jìn)依法行政的歷史重任。關(guān)的整體執(zhí)法水平目前急需解決的問(wèn)題。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是依法行政的基本要求，也是依法審計(jì)的基本要求。

　　

【正文】 可嚴(yán)格把關(guān)，做到資料齊備、資金到位后才依法發(fā)證，不因其性質(zhì)的特殊性就特事特辦，保證每個(gè)項(xiàng)目在整體上是合法的，這是前提；拆遷糾紛的裁決辦公室同樣遵照法定程序并適用法律，保證了每個(gè)裁決案件的程序合法、實(shí)體正確，這是關(guān)鍵。辦公室正是在這兩個(gè)環(huán)節(jié)上的嚴(yán)格執(zhí)法才保證了我市多年來(lái)良好的拆遷秩序和穩(wěn)定的社會(huì)局面。 市拆管辦對(duì)于已審批的拆遷項(xiàng)目采用一種動(dòng)態(tài)管理的方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)政府文件形式加強(qiáng)對(duì)拆遷人拆遷資金的監(jiān)督和依法使用，防止出現(xiàn)拆遷“ 半拉子”工程，充分保障被拆遷人的合法權(quán)益，同時(shí)也有效地避免了侵害拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于群眾上訪(fǎng)反映的違法違規(guī)拆遷行為，市拆管辦及時(shí)進(jìn)行查處，督促拆遷人和建設(shè)單位嚴(yán)格按照拆遷法規(guī)政策補(bǔ)償安置被拆遷人，辦公室還內(nèi)設(shè)信訪(fǎng)科并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，平均每年接待來(lái)訪(fǎng)人員近千人，查處各類(lèi)違法拆遷工程近 10 起，很大程度上保證了被拆遷人的合法權(quán)益免受非法侵害，從而也保證了合肥市安定團(tuán)結(jié)的大局。 現(xiàn)在，全國(guó)的拆遷形勢(shì)不容樂(lè)觀，為了很好的調(diào)處拆遷法律糾紛，最高人民法院正在醞釀起草關(guān)于拆遷行政訴訟若干問(wèn)題的司法解釋?zhuān)胁?管辦也對(duì)該解釋持密切關(guān)注態(tài)度，以及時(shí)調(diào)整自己的工作思路，為更好的依法行政，法治拆遷作準(zhǔn)備。 三、對(duì)依法拆遷的思索 在目前我國(guó)公民各方面素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高的時(shí)候，解決房屋拆遷問(wèn)題的主要出路還在外部意義的法治方式治理。為此，筆者結(jié)合上述合肥市拆遷管理的具體做法就如何在拆遷管理工作中堅(jiān)持依法行政提出幾點(diǎn)拙見(jiàn)： 盡快制定一部統(tǒng)一的拆遷法。要從根本上解決城市 房屋拆遷的制度缺陷，必須制定專(zhuān)門(mén)法律對(duì)城市房屋拆遷問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)其他有關(guān)法律進(jìn)行修訂?，F(xiàn)在調(diào)整拆遷法律關(guān)系最高位階的法律規(guī)范就是國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管 理?xiàng)l例》，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第 8 條規(guī)定對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收等事項(xiàng)只能制定法律，城市房屋拆遷問(wèn)題顯然屬于國(guó)家制定法律規(guī)定的事項(xiàng)，因此拆遷立法是程序要求和制度所需。再者，目前的《條例》暫且不論其內(nèi)容如何，單就其效力來(lái)看就明顯與房屋拆遷的實(shí)際需要不相協(xié)調(diào)，在土地、規(guī)劃和房產(chǎn)都有基本法進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候，作為城市建設(shè)先鋒且矛盾非常尖銳突出的拆遷法律關(guān)系卻仍用國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)來(lái)調(diào)整，不論是在與相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)、自身的效力、對(duì)糾紛的調(diào)處效果和法律責(zé)任的威懾上都是不足的。國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和最高人民法院為了保證房屋拆遷的 順利進(jìn)行，不斷的就房屋拆遷的一些問(wèn)題 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 74 頁(yè) 發(fā)出規(guī)章、司法解釋和文件，這種龐大體系的文件之間相互打架的情況時(shí)有發(fā)生，且多而雜的文件也不利于拆遷管理部門(mén)的執(zhí)法和全社會(huì)的遵守，因此制定一部統(tǒng)一的拆遷法律勢(shì)在必行。 認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行政策存在的問(wèn)題，對(duì)照實(shí)際，制定出符合國(guó)情的拆遷法律。在我國(guó)現(xiàn)階段，衡量一部好的拆遷法律的標(biāo)準(zhǔn)就是既能很好的體現(xiàn)和保障被拆遷人的合法權(quán)益，又能順利的推行實(shí)施保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的向前發(fā)展。目前拆遷問(wèn)題的日益突出和形勢(shì)嚴(yán)峻，從某種程度上來(lái)講與政策的設(shè)定存在一定關(guān)系。立法部門(mén)應(yīng)總結(jié)過(guò)去拆遷的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前 新的情況和形勢(shì)，從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)制定出一部切實(shí)可行的拆遷法律。從我國(guó)目前公民的自身素質(zhì)以及法制進(jìn)程來(lái)看，拆遷法律不宜具有很強(qiáng)的超前性，也不宜硬搬國(guó)外的做法，更不宜不顧過(guò)去好的拆遷經(jīng)驗(yàn)做法去搞“一刀切”，應(yīng)在保證被拆遷人居者有其屋的前提下逐步推行貨幣補(bǔ)償安置方式，達(dá)到自由選擇改善居住條件的最終目標(biāo)。 重新認(rèn)識(shí)拆遷法律關(guān)系的性質(zhì)，為拆遷當(dāng)事人設(shè)置 合理和必要的法律救濟(jì)途徑。對(duì)這一問(wèn)題的不同看法會(huì)決定拆遷管理部門(mén)行政權(quán)力如何行使以及拆遷當(dāng)事人法律救濟(jì)途徑的選擇。由于我國(guó)不承認(rèn)土地的私有化，因此國(guó)家對(duì)土地 、規(guī)劃都實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，這樣作為調(diào)整城市建設(shè)先行軍的房屋拆遷法律關(guān)系的法律來(lái)講也應(yīng)屬于公法之列，雖然拆遷人與被拆遷人之間可以就房屋拆遷的補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商，但這必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于拆遷當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議申請(qǐng)拆遷管理部門(mén)進(jìn)行裁決的，拆遷管理部門(mén)更只能是依照法律去協(xié)調(diào)和裁決。關(guān)于法律救濟(jì)途徑的問(wèn)題，現(xiàn)在一些公民因?yàn)椴疬w人不履行協(xié)議或房屋被非法強(qiáng)拆去訴諸法律時(shí)，法院卻以拆遷行政裁決為前置條件而予以駁回，造成公民權(quán)益保護(hù)無(wú)門(mén)的尷尬局面。因此拆遷法律應(yīng)將拆遷法律關(guān)系的性質(zhì)予以明確的界定，并區(qū)別民事法律 關(guān)系和行政法律關(guān)系不同情況為當(dāng)事人設(shè)置不同的法律救濟(jì)途徑，以充分保證拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。 堅(jiān)持依法行政，有法必依。拆遷管理部門(mén)在法制建設(shè)完備的前提下要嚴(yán)格把好審批關(guān)和監(jiān)督關(guān)，為依法拆遷保駕護(hù)航。 通過(guò)多年的城市拆遷建設(shè)，人們的拆遷法律意識(shí)和依法拆遷的社會(huì)氛圍大大增強(qiáng)。但是違法拆遷行為仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是有些單位的工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)對(duì)拆遷法規(guī)不知、不學(xué)，片面理解甚至是誤解；二是有些單位存在著“能脫就脫，能拖就拖”，“少一份手續(xù)，少一份麻煩”的僥幸心理。針對(duì)這些情況，我們的態(tài)度要很明確，有法必依， 執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決按照行政許可的條件和要求去審核拆遷項(xiàng)目，堅(jiān)決依法查處一切違法拆遷行為。拆遷管理部門(mén)要拓寬執(zhí)法的思路，加大執(zhí)法檢查力度，采用摸底調(diào)查和拉網(wǎng)式普查等形式每年組織一至兩次檢查，比較全面的掌握全市拆遷工作的狀況，為全面加強(qiáng)拆遷管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外拆遷管理部門(mén)還要有針對(duì)性的對(duì)一些重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行督查，一旦發(fā)現(xiàn)違法拆遷行為，堅(jiān)決予以查處，決不姑息。對(duì)于在拆項(xiàng)目，拆遷管理部門(mén)要堅(jiān)持執(zhí)法跟蹤服務(wù)，監(jiān)督拆遷建設(shè)過(guò)程，通過(guò)組織檢查和接受群眾舉報(bào)等多種途徑及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，切實(shí)保障被拆遷人能按時(shí)按 質(zhì)得到安置和補(bǔ)償。 拆遷是城市發(fā)展所必需，但作為對(duì)被拆遷人合法權(quán)益的保護(hù)來(lái)說(shuō)，拆遷管理部門(mén)在以后的工作中還要更全面的履行自己的行政權(quán)力，依法許可、規(guī)范管理、加強(qiáng)執(zhí)法，穩(wěn)妥推進(jìn)法治拆遷進(jìn)程，在保護(hù)好被拆遷人合法權(quán)益和促進(jìn)城市建設(shè)兩者之間尋找到一個(gè)契合點(diǎn)，更好的解決好兩者之間的關(guān)系，維護(hù)來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)局面。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 74 頁(yè) 改進(jìn)行政執(zhí)法 推進(jìn)依法行政 合肥市市政工程管理處 陳學(xué)剛 解光泉 在當(dāng)前全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的偉大進(jìn)程中，城市建設(shè)管理行政執(zhí)法部門(mén)有著義不容辭的責(zé)任。與時(shí)俱進(jìn)， 走在時(shí)代前列，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，才能使城市建設(shè)依法行政工作具有鮮明的時(shí)代特征；才能適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迫切需要；才能有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)利，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利與自由；才能有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象。那么，在城市建設(shè)管理方面，如何順應(yīng)時(shí)代要求，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，進(jìn)一步做好推進(jìn)依法行政工作，是時(shí)代賦予城市建設(shè)管理執(zhí)法隊(duì)伍必須完成的一項(xiàng)課題。以下是我們?cè)陂_(kāi)展創(chuàng) 建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，對(duì)改進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政工作談幾點(diǎn)不成熟的意見(jiàn)，便以學(xué)習(xí)、交流，共同提高。不足之處請(qǐng)指正。 一、改進(jìn)執(zhí)法理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí) 時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人們思想觀念也在不斷變化，作為上層建筑的法律法規(guī)也在不斷發(fā)展、完善?；鶎有姓?zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中，既要嚴(yán)格執(zhí)法保持法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際狀況，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)執(zhí)法理念，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法的重點(diǎn)，確保法律為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。 如何改進(jìn)執(zhí)法理念？一句話(huà)就是：誠(chéng)實(shí) 守信、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)于民。首先、必須樹(shù)立行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我市當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的中心工作，行政執(zhí)法要為經(jīng)濟(jì)工作保駕護(hù)航。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為最終目的，結(jié)合本部門(mén)的職能，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障和政策支撐。在具體執(zhí)法過(guò)程中，要進(jìn)一步減少行政審批，規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化審批程序，想方設(shè)法幫助經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)者，降低投資創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次、必須樹(shù)立執(zhí)法服務(wù)于民的理念，切實(shí)把人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。行政執(zhí)法中，要經(jīng)常 換位思考，幫助群眾排憂(yōu)解難，善于把握解決問(wèn)題的方法和途徑。對(duì)群眾不理解的執(zhí)法活動(dòng)，要做好解釋和說(shuō)服工作，以熱情周到的服務(wù)，贏得群眾的理解和支持。堅(jiān)決摒棄那種以罰代管，以收費(fèi)代服務(wù)的不正之風(fēng)。再次、必須樹(shù)立行政執(zhí)法誠(chéng)實(shí)守信的理念。誠(chéng)信已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。要自覺(jué)地把辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果向社會(huì)公布，向群眾公開(kāi)，把服務(wù)承諾制度化、規(guī)范化，把知情權(quán)交給群眾，要把法律救助的途徑告知群眾，只有這樣，行政執(zhí)法才能做到公開(kāi)、公平、公正，才能秉公執(zhí)法，才能樹(shù)立起誠(chéng)信政府的良好形象。 二、營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)造良 好法治氛圍 創(chuàng)造良好法治氛圍是推進(jìn)依法行政工作的一個(gè)重要方面。眾所周知，任何一項(xiàng)工作，失去群眾的支持，就會(huì)失去成功的基礎(chǔ)，依法行政工作也不例外。執(zhí)法工作者要在執(zhí)法工作的同時(shí)，采取形式多樣、行之有效的方法，大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，最大限度地?cái)U(kuò)大群 中國(guó)最大的管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 74 頁(yè) 眾的知曉面和參與面，為依法行政工作營(yíng)造良好的法治氛圍。 首先，在城市建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部調(diào)動(dòng)一切力量，從各自負(fù)責(zé)的工作出發(fā)，撰寫(xiě)各種稿件，包括消息、通訊、典型經(jīng)驗(yàn)等等，總結(jié)自己，宣傳自己，把自己所從事和分管的工作在媒體上展示出去。其二，對(duì)外要充分利用各種新聞媒體，增強(qiáng)對(duì)城 市建設(shè)執(zhí)法工作的宣傳力度。要在媒體上看到文、聽(tīng)到音、見(jiàn)到影，使城市建設(shè)管理工作家喻戶(hù)曉，盡人皆知，使城市建設(shè)管理執(zhí)法工作逐步深得人心。其三，要把宣傳輿論作為一個(gè)重要舉措去思考，并將其納入到城市建設(shè)管理工作的總體思路當(dāng)中，大張旗鼓地配合中心任務(wù)進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持用事實(shí)說(shuō)話(huà)，不夸大其辭，貼近群眾，貼近生活。其四，要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)、群眾對(duì)執(zhí)法管理工作的正確認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)如今，群眾參與市政管理的積極性越來(lái)越高，這得力于我們有效的宣傳工作：今年市政監(jiān)察大隊(duì)結(jié)合新《條例》實(shí)施，強(qiáng)化法規(guī)宣傳，采取設(shè)立《條例》宣傳站， 向過(guò)往群眾散發(fā)近 10000 份《條例》和 3000 多份《關(guān)于實(shí)施條例問(wèn)題解答》，廣泛宣傳《條例》，耐心解答群眾的咨詢(xún)，擴(kuò)大群眾知曉面；外出執(zhí)法隊(duì)員“送法上門(mén)”，對(duì)建材占道嚴(yán)重的二環(huán)路沿線(xiàn)、新修道路兩邊和重點(diǎn)路段上的住戶(hù)群眾發(fā)放《條例》，讓一些法制意識(shí)比較淡薄的群眾了解《條例》，愛(ài)護(hù)市政設(shè)施，關(guān)心市政建設(shè)，有的放矢地進(jìn)行宣傳教育；積極撰寫(xiě)宣傳稿件，聯(lián)系主流媒體，擴(kuò)大自身影響力。截至 8 月 20 日，大隊(duì)已有 8 篇有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)于民的文章在《新安晚報(bào)》、《合肥晚報(bào)》、《江淮晨報(bào)》等報(bào)刊上發(fā)表，并且省、市電視臺(tái)的《第一時(shí) 間》、《直播合肥》欄目也給予表?yè)P(yáng)性報(bào)道 4 次，同時(shí)，通過(guò)自編的《市政監(jiān)察簡(jiǎn)報(bào)》，與其他執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行交流。通過(guò)以上做法，為我們營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。 三、提高執(zhí)法素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政能力 在我國(guó)全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府的大環(huán)境下，要提高依法行政的水平，必須要建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，這一切的保障歸根到底在于人。堅(jiān)持以人為本的思想，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)是增強(qiáng)依法行政能力、提升政府形象的根本保障。 近年來(lái)，省內(nèi)外城市管理執(zhí)法人員打死、打傷執(zhí)法相對(duì)人 的報(bào)道在報(bào)上時(shí)有刊出，本市的報(bào)紙和電視也時(shí)常有某執(zhí)法隊(duì)伍打人和違法暫扣相對(duì)人物品的新聞報(bào)道。印象最深的一次是今年初，安徽電視臺(tái)“第一時(shí)間”報(bào)道了這樣一則新聞：一位農(nóng)村婦女，拎了一籃草莓在市區(qū)叫賣(mài)，不想還沒(méi)賣(mài)出一點(diǎn)就被一家執(zhí)法單位的執(zhí)法人員以占道影響市容為由給暫扣了，更沒(méi)想到的是這位婦女等了一夜，第二天一早等來(lái)的竟是一個(gè)空空的籃子??這樣的行為怎么能代表政府形象？這樣的人又怎么能執(zhí)法？這雖然是行政執(zhí)法中極個(gè)別的現(xiàn)象，但造成的影響是極壞的。從這個(gè)側(cè)面我們深深地感到執(zhí)法人員的素質(zhì)急需提高。作為運(yùn)用國(guó)家、地方法律法 規(guī)進(jìn)行管理工作的人，沒(méi)有一定的道德水準(zhǔn)、沒(méi)有一定的文化層次、沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)水平是無(wú)法勝任今天的依法行政工作。因此，這就要求我們結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)苦練內(nèi)功：一要學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，不斷升華自己的思想境界，提高政策理論水平，把握大局，深刻理解自己的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，有所為有所不為。時(shí)刻保持思想的先進(jìn)性，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”；二要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向同事學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向書(shū)本學(xué)。多讀、多寫(xiě)、多交流，找出規(guī)律性的東西，加以改進(jìn)和完善，全面提高工作經(jīng)驗(yàn)；三要掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉執(zhí)法程序，明確 工作職責(zé)，了解轄區(qū)管理情況，真正做到業(yè)務(wù)精通。一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，必然能夠不斷增強(qiáng)依法行政能力，深入