【正文】 作為運(yùn)用國(guó)家、地方法律法 規(guī)進(jìn)行管理工作的人，沒(méi)有一定的道德水準(zhǔn)、沒(méi)有一定的文化層次、沒(méi)有一定的專(zhuān)業(yè)水平是無(wú)法勝任今天的依法行政工作?，F(xiàn)如今，群眾參與市政管理的積極性越來(lái)越高，這得力于我們有效的宣傳工作：今年市政監(jiān)察大隊(duì)結(jié)合新《條例》實(shí)施，強(qiáng)化法規(guī)宣傳，采取設(shè)立《條例》宣傳站， 向過(guò)往群眾散發(fā)近 10000 份《條例》和 3000 多份《關(guān)于實(shí)施條例問(wèn)題解答》，廣泛宣傳《條例》，耐心解答群眾的咨詢(xún)，擴(kuò)大群眾知曉面；外出執(zhí)法隊(duì)員“送法上門(mén)”，對(duì)建材占道嚴(yán)重的二環(huán)路沿線(xiàn)、新修道路兩邊和重點(diǎn)路段上的住戶(hù)群眾發(fā)放《條例》，讓一些法制意識(shí)比較淡薄的群眾了解《條例》，愛(ài)護(hù)市政設(shè)施，關(guān)心市政建設(shè)，有的放矢地進(jìn)行宣傳教育；積極撰寫(xiě)宣傳稿件，聯(lián)系主流媒體，擴(kuò)大自身影響力。眾所周知，任何一項(xiàng)工作，失去群眾的支持，就會(huì)失去成功的基礎(chǔ)，依法行政工作也不例外。其次、必須樹(shù)立執(zhí)法服務(wù)于民的理念，切實(shí)把人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。不足之處請(qǐng)指正。拆遷管理部門(mén)要拓寬執(zhí)法的思路，加大執(zhí)法檢查力度，采用摸底調(diào)查和拉網(wǎng)式普查等形式每年組織一至兩次檢查，比較全面的掌握全市拆遷工作的狀況，為全面加強(qiáng)拆遷管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于我國(guó)不承認(rèn)土地的私有化，因此國(guó)家對(duì)土地 、規(guī)劃都實(shí)行嚴(yán)格的行政管理，這樣作為調(diào)整城市建設(shè)先行軍的房屋拆遷法律關(guān)系的法律來(lái)講也應(yīng)屬于公法之列，雖然拆遷人與被拆遷人之間可以就房屋拆遷的補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商，但這必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于拆遷當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議申請(qǐng)拆遷管理部門(mén)進(jìn)行裁決的，拆遷管理部門(mén)更只能是依照法律去協(xié)調(diào)和裁決。國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和最高人民法院為了保證房屋拆遷的 順利進(jìn)行，不斷的就房屋拆遷的一些問(wèn)題 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 74 頁(yè) 發(fā)出規(guī)章、司法解釋和文件，這種龐大體系的文件之間相互打架的情況時(shí)有發(fā)生，且多而雜的文件也不利于拆遷管理部門(mén)的執(zhí)法和全社會(huì)的遵守，因此制定一部統(tǒng)一的拆遷法律勢(shì)在必行。 市拆管辦對(duì)于已審批的拆遷項(xiàng)目采用一種動(dòng)態(tài)管理的方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)政府文件形式加強(qiáng)對(duì)拆遷人拆遷資金的監(jiān)督和依法使用，防止出現(xiàn)拆遷“ 半拉子”工程，充分保障被拆遷人的合法權(quán)益，同時(shí)也有效地避免了侵害拆遷人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象。為了保證行政行為的合法性，我們?cè)谧⒅貙?shí)體正確的同時(shí)，也非常注意在程序上的合法要求，如在行政程序中及時(shí)告知當(dāng)事人權(quán)利、按照要求召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、對(duì)于需要延期的拆遷項(xiàng)目進(jìn)行延期保證整個(gè)項(xiàng)目的合法性、告知當(dāng)事人法律救濟(jì)的時(shí)效和途徑等等，去年我市發(fā)生的一個(gè)拆 遷行政訴訟案例就能說(shuō)明這一點(diǎn)。 合肥市拆遷安置管理辦公室作為全市的拆遷執(zhí)法部門(mén)，在注重參與立法的同時(shí)，還注意單位內(nèi)部的規(guī)章制度建設(shè)。《辦法》實(shí)施以來(lái)，有效的調(diào)整了拆遷法律關(guān)系，在保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展，很好的解決了兩者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮出拆遷工作作為城建“排頭兵”的積極作用，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。 關(guān)鍵詞：依法行政 法治 房屋拆遷 近年來(lái)，隨著城市建設(shè)和舊城改造步伐的加快，城區(qū)面貌和人民群眾的居住條件得到了很大改善。因此，法制工作必須在改進(jìn)執(zhí)法工作中發(fā)揮獨(dú)特的作用。 因此，要想從根本上改善公安執(zhí)法的狀況，就要有目的地尋求短期效益與長(zhǎng)期效益的結(jié)合點(diǎn)。前幾年，我們?cè)龅揭粋€(gè)案子，一個(gè)小偷到一個(gè)村子去盜竊，被村里的治安聯(lián)防隊(duì)抓到，因?yàn)檫@個(gè)村子經(jīng)常丟東西，群眾義憤 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 74 頁(yè) 很大，結(jié)果聯(lián)防隊(duì)員及部分村民就對(duì)小偷進(jìn)行毆打，致小偷死亡。公安機(jī)關(guān)的警務(wù)公開(kāi)，市 局的“五十條措施”，行風(fēng)評(píng)議已經(jīng)向社會(huì)公布，公安機(jī)關(guān)將會(huì)比較明顯地感受到壓力，我們要應(yīng)對(duì)這種形勢(shì)，做到執(zhí)法工作質(zhì)量與效率并舉，首要的任務(wù)還是要從規(guī)范自身的工作入手。 實(shí)際辦案中，研究提高執(zhí)法效率的方法，提高民警的執(zhí)法能力、加快辦案速度仍然是第一位的。目前，提高執(zhí)法質(zhì)量已是執(zhí)法民警的一項(xiàng)中心工作，此項(xiàng)工作已經(jīng)引起各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 74 頁(yè) 法民警的高度重視，但是在工作中又出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，一些執(zhí)法人員怕執(zhí)法，特別是怕一些復(fù)雜的執(zhí)法。體現(xiàn)了決策層應(yīng)時(shí)而動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度。這里我試著借用企業(yè)質(zhì)量管理上的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，那就是要經(jīng)營(yíng)我們的執(zhí)法工作，實(shí)施質(zhì)量效益型管理。這種觀(guān)念要植根于每名民警的思想中，體現(xiàn)在所有執(zhí)法活動(dòng)及每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上。依法行政是涉及政府方方面面的基礎(chǔ)性、全局性工作，而不僅僅是政府某一方面的工作，政府及其各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把依法行政貫穿到各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以依法行政統(tǒng)攬工作的全局。這一表 述正式將“法律顧問(wèn)”的職能賦予了政府法制機(jī)構(gòu)，意味著地方政府法制機(jī)構(gòu)的責(zé)任的增強(qiáng)，意味著工作量的大大增加。一些地方雖然建立了諸如執(zhí)法主體確認(rèn)公告制度、執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、文件前置審查與事后備案制度、執(zhí)法責(zé)任等制度，但是由于多種因素，這些制度執(zhí)行的不夠好，有的甚至流于形式。核心是要提高地方立法的質(zhì)量，維護(hù)法制的統(tǒng)一。通過(guò)大量立法事務(wù)的辦理，法制機(jī)構(gòu)得以彰顯其重要作用，外界對(duì)于法制機(jī)構(gòu)的立法職能也普遍予以高度認(rèn)同，立 法的數(shù)量、質(zhì)量往往成為衡量考核法制機(jī)構(gòu)的主要標(biāo)準(zhǔn)。 在審計(jì)機(jī)關(guān)的日常工作中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和推進(jìn)審計(jì)法制建設(shè)，實(shí)施有效的管理和控制，增強(qiáng)審計(jì)人員的法制觀(guān)念，質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)審計(jì)工作的制度化、法制化和規(guī)范化：一是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的全面管理和控制，建立審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理和控制體系，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)制和審計(jì)錯(cuò)案責(zé)任追究制；二是加強(qiáng)審 計(jì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。既要全面審計(jì)，更要突出重點(diǎn)，收攏拳頭，重拳出擊，查處大案要案，不論任何單位和個(gè)人，不做擺設(shè)，不做樣子，不走過(guò)場(chǎng)，敢于碰硬；在敢于碰硬的同時(shí)，更要善于碰硬，要注意審計(jì)監(jiān)督方式方法的改進(jìn)和完善，要注意政策和策略問(wèn)題，嚴(yán)格按照法定的程序履行法定的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，要嚴(yán)格 按照審計(jì)準(zhǔn)則和規(guī)范化的要求辦理審計(jì)事務(wù)，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法主體的行為；在具體查處大案要案時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、質(zhì)量從高，行動(dòng)從快，杜絕大事化小，小事化了，切實(shí)有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。第三、堅(jiān)持對(duì)審計(jì)結(jié)論執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)行審計(jì)結(jié)論反饋制度和審計(jì)工作回訪(fǎng)制度，爭(zhēng)取被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的理解和支持。做好審計(jì)立法規(guī)劃，必須選好審計(jì)立法項(xiàng)目，其基本原則是：一是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)的原則；二是先易后難，先簡(jiǎn)后繁的原則；三是急用先立的原則；四是暫緩立法的原則；五是謹(jǐn)慎立法的原則。 縱觀(guān)審計(jì)二十年的發(fā)展史，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性主要依靠法律法規(guī)來(lái)支撐。改進(jìn)的方向應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)從目前的政府組成系列中 脫離出來(lái)，這將有利于審計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。 對(duì) 策 一、改進(jìn)現(xiàn)行的審計(jì)體制，相對(duì)提高審計(jì)的獨(dú)立性。審計(jì)結(jié)果是指審計(jì)查證工作結(jié)束后依法向被審計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)出具的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定等審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)所反映的情況、問(wèn)題及處理意見(jiàn)和建議等。二是審計(jì)強(qiáng)制手段和措施缺乏。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里不斷出現(xiàn)的新的問(wèn)題，有關(guān)的法律法規(guī)總是處于滯后的狀態(tài)，以及現(xiàn)行的審計(jì)法律法規(guī)的處于不完善狀態(tài)，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)查出的問(wèn)題 缺少準(zhǔn)確的、可操作的法律法規(guī)依據(jù)，審計(jì)定性和處理都存在一定的難度，依法審計(jì)目前不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。但在實(shí)際工作中，由于上述原因，一些項(xiàng)目的審計(jì)查證工作只停留在表面現(xiàn)象上，無(wú)法追根溯源，難以深入，揭露和查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件存在著較大的難度。對(duì)實(shí)際工作者來(lái)說(shuō)，這樣有利于促進(jìn)行政管理工作朝著理性化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展；對(duì)理論工作者來(lái)說(shuō)，有利于理論研究保持強(qiáng)大的生命力和時(shí)代感，從而更有效地服務(wù)于社會(huì)。 政府法制機(jī)構(gòu)作為政府在法制建設(shè)和依法行政方面的參謀和助手，在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任 。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政理論研究，推進(jìn)依 法行政理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的實(shí)踐，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政、提高各級(jí)政府及其工作人員依法行政水平的一項(xiàng)迫切任務(wù)。 理論源于實(shí)踐，理論的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐，只有同實(shí)踐相結(jié)合，理論才有生命力。但 是從近幾年的審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)機(jī)關(guān)在依法審計(jì)中也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，影響了審計(jì)工作的質(zhì)量，制約了審計(jì)工作的發(fā)展?？傮w上說(shuō)，《憲法》和《審計(jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位、職責(zé)權(quán)限和作用規(guī)定得非常明 確，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、地方行政法規(guī)和政府規(guī)章等也都從不同的角度對(duì)法律有關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、完善和補(bǔ)充，有關(guān)審計(jì)監(jiān)督工作的法律法規(guī)體系和框架也基本上形成，但上述法律法規(guī)主要是對(duì)國(guó)家審計(jì)執(zhí)法主體行為的規(guī)范要求。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 5 頁(yè) 共 74 頁(yè) 審計(jì)決定執(zhí)行難，主要是由于以下幾方面的原因：一是審計(jì)體制的原因。四是被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)狀況差，效益不佳，資金匱乏，若執(zhí)行審計(jì)決定，則會(huì)對(duì)該單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響。正是審計(jì)查處的這些重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，使一批貪污腐敗分子被繩之于法，人們無(wú)不拍手稱(chēng)快。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制不能完全保障開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作所應(yīng)具備的獨(dú)立性要求，也不能完全適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在現(xiàn)行審計(jì)體制下 ，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心安排審計(jì)工作，尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)更應(yīng)貼近貼緊本級(jí)黨委和政府的工作中心，爭(zhēng)取本級(jí)黨委和政府的支持，在本級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。要樹(shù)立國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，必須加快審計(jì)立法步伐，完善審計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的手段和措施，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展對(duì) 審計(jì)監(jiān)督工作的新要求。但從目前現(xiàn)狀看，由于審計(jì)法制宣傳工作力度不夠，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督工作的重要性和權(quán)威性還沒(méi)有被全社會(huì)廣泛認(rèn)同，在一定程度上影響了審計(jì)工作的 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 74 頁(yè) 順利進(jìn)行。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，執(zhí)行法律法規(guī)到位，大膽行使法定職權(quán)，敢于動(dòng)用法定強(qiáng)制措施，不回避實(shí)質(zhì)要害，不繞道而行，不怕得罪人，不怕影響正常工作關(guān)系，杜絕以補(bǔ)代罰，以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生，該處罰的處罰，該移交的移交，該移送的移送，弘揚(yáng)審計(jì)監(jiān)督原有的“陽(yáng)剛之氣”，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中樹(shù)立審計(jì)綜合監(jiān)督的絕對(duì)權(quán)威。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)放在首位，并真正落在實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 74 頁(yè) 訓(xùn)工作：一是要注重審計(jì)人員的學(xué)歷教育，采取有效措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員接受后續(xù)教育，并注意實(shí)踐與理論的緊密結(jié)合，培養(yǎng)審計(jì)監(jiān)督工作需要的復(fù)合型審計(jì)人才；二是與經(jīng)濟(jì)院校加強(qiáng)聯(lián)系，請(qǐng)大專(zhuān)院校的學(xué)者教授和理論權(quán)威、政府和司法機(jī)關(guān)的法制工作專(zhuān)家定期或不定期舉辦現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，這是一種省時(shí)且效果較好的培訓(xùn)方式。 一、政府立法職能的調(diào)整。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 74 頁(yè) 辦理立法事務(wù)，加強(qiáng) 制度建設(shè)，雖然在一段時(shí)期內(nèi)依然是法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性工作，但是絕不是主要更不是唯一的工作。與其他各種監(jiān)督相比，政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督最直接最有效，為使層級(jí)監(jiān)督經(jīng)?；?，制度化，地方政府明確賦予了法制機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督職能 。企望政府領(lǐng)導(dǎo)成為法律專(zhuān)家是不現(xiàn)實(shí)的，要有效地提高依法決策的水平，正確處理政 府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系，需要有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而超