【正文】 謀和助手作用，協(xié)助政府處理了大量的行政事務(wù)和法律事務(wù)，積累了豐富的工作經(jīng)驗，法律素養(yǎng)和水平得到了極大的提高。這些事實印證了當(dāng)前的公安工作正在執(zhí)法思想和觀念上進行了一場新的革命。 客觀地說，過去的公安工作受一些主觀和客觀因素的影響和制約，在對執(zhí)法活動的管理上存在許多不夠科學(xué)、不夠完善的地方，正象“病去如抽絲”，這些問題的解決也是一個循序漸進的過程。再舉“十年磨一劍”的例子，在鐵器時代，要想磨出一把好劍，確實需要很長時間，原因在于當(dāng)時人們不掌握先進的方法，沒有高效的工具，可今天我們用精密的儀器、組織優(yōu)秀的技工，幾分鐘就能出一個。另一方面，我們同樣也不能片面地看待如何令群眾滿意的問題，不是說，只要群眾滿意，我們就可以無所不為，就可以沒有原則、不按法律辦事。近年來，隨著公安工作法制化進程的加快，法制工作的地位日趨重要，逐漸成為執(zhí)法活動必不可少的補充；從另外一個角度看，公安法制工作所研究的并不是純粹意義上的法學(xué)研究，而是從公安執(zhí)法角落度去研究的法律應(yīng)用以及集中對公安各類執(zhí)法進行監(jiān)督和研究的綜合業(yè)務(wù)部門，其次，自身也有執(zhí)法任務(wù)，如行政復(fù)議，各類案件的復(fù)查、偵辦，出庭應(yīng)訴等。 1997 年合肥市第一次以地方性法規(guī)的形式出臺了《合肥市城市房屋拆遷管理辦法》，該《辦法》一改過去一條路一個政策，一個項目一個方案的習(xí)慣做法，首次用統(tǒng)一規(guī)定的拆遷政策 來調(diào)整拆遷法律關(guān)系。隨后，幾乎每年都有拆遷行政訴訟的發(fā)生，但由于我們能很好的把握和行使行政權(quán)力，使得我們所作的每一具體行政行為都能符合法律的規(guī)定，所以在至今我辦應(yīng)訴的 35 起行政訴訟中無一例敗訴經(jīng)歷。現(xiàn)在調(diào)整拆遷法律關(guān)系最高位階的法律規(guī)范就是國務(wù)院《城市房屋拆遷管 理條例》，但根據(jù)《中華人民共和國立法法》第 8 條規(guī)定對非國有財產(chǎn)的征收等事項只能制定法律，城市房屋拆遷問題顯然屬于國家制定法律規(guī)定的事項，因此拆遷立法是程序要求和制度所需。但是違法拆遷行為仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：一是有些單位的工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)對拆遷法規(guī)不知、不學(xué)，片面理解甚至是誤解；二是有些單位存在著“能脫就脫，能拖就拖”，“少一份手續(xù)，少一份麻煩”的僥幸心理。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，以促進社會生產(chǎn)力發(fā)展為最終目的，結(jié)合本部門的職能，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障和政策支撐。堅持用事實說話，不夸大其辭，貼近群眾，貼近生活。時刻保持思想的先進性，自覺實踐“三個代表”；二要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向同事學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向書本學(xué)。 首先，在城市建設(shè)執(zhí)法隊伍內(nèi)部調(diào)動一切力量，從各自負責(zé)的工作出發(fā)，撰寫各種稿件，包括消息、通訊、典型經(jīng)驗等等，總結(jié)自己，宣傳自己，把自己所從事和分管的工作在媒體上展示出去?；鶎有姓?zhí)法部門在執(zhí)法中，既要嚴格執(zhí)法保持法律的嚴肅性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際狀況，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標準，改進執(zhí)法理念，及時調(diào)整執(zhí)法的重點，確保法律為社會進步服務(wù)。因此拆遷法律應(yīng)將拆遷法律關(guān)系的性質(zhì)予以明確的界定，并區(qū)別民事法律 關(guān)系和行政法律關(guān)系不同情況為當(dāng)事人設(shè)置不同的法律救濟途徑，以充分保證拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。 現(xiàn)在，全國的拆遷形勢不容樂觀，為了很好的調(diào)處拆遷法律糾紛，最高人民法院正在醞釀起草關(guān)于拆遷行政訴訟若干問題的司法解釋，市拆 管辦也對該解釋持密切關(guān)注態(tài)度，以及時調(diào)整自己的工作思路，為更好的依法行政，法治拆遷作準備。 二、依法行政，穩(wěn)步推進法治拆遷進程 “徒法不能自行”。 今年是《中華人民共和國行政訴訟法》頒布實施 14 周年，也是新修訂的國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》實施 3 周年，值此之際，筆者謹從合肥市拆遷安置管理辦公室拆遷管理的實例中探究在房屋拆遷工作中如何堅持依法行政。現(xiàn)在，基層的民警普遍都意識到了考評對執(zhí)法工作的制約作 用，但是，考評工作另一個具有重大意義的職能是引導(dǎo)，這個作用目前在我們這個區(qū)域發(fā)揮得還不夠理想，這里面有現(xiàn)行的考評辦法不夠嚴密、考評的計劃、長效體系不夠健全的原因，也有我們在對待考評問題上思路有所局限的原因。這樣，即曲解了執(zhí)法的意義，也同時曲解了服務(wù)的意義。即使處理是公正的，但遲來的公正不能算是真正意義上的公正。在計劃的環(huán)節(jié)，需要解決的是一個對執(zhí)法對象和執(zhí)法者本身狀況者的清晰了解，要預(yù)見到執(zhí)法中可能面臨的多種局面；在調(diào)度的環(huán)節(jié)，就是要運用合理的程序，安排適當(dāng)?shù)木?，確定工作方法，取得最大的效益；最后是管理，也就是要確立一個科學(xué)的執(zhí)法評價方法，以檢驗我們的執(zhí)法行為。作為政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和法律顧問，政府法制機構(gòu)綜合性強，地位相對超脫，除了做好立法、執(zhí)法監(jiān)督和復(fù)議 應(yīng)訴等日常工作以外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，做好依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和經(jīng)驗交流。在市、縣（區(qū)）兩級，執(zhí)法活動與公民、法人和其他組織的關(guān)系最為密切，大量的許可、處罰、收費、 強制執(zhí)行等執(zhí)法活動直接影響到群眾的利益，執(zhí)法狀況的好壞直接影響到廣大群眾對依法治國和建設(shè)法治國家的信心，事關(guān)黨和政府的形象，因此，強化行政執(zhí)法監(jiān)督職能，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男袨?，更?yīng)當(dāng)作為政府法制機構(gòu)推進依法行政工作的突破口。自 20xx 年立法法出臺和我國加入世貿(mào)組織后，地方立法的權(quán)限和范圍得到明確的界定，立法的空間相對縮?。晃覈审w系的逐步健全，地方立法填補空白的作用相對弱化；行政處罰、行政許可等規(guī)范政府共同行為的法律的實施，地方立法的許可與處罰等事項的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)受到了進一步限制。 審計機關(guān)是綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督部門，其監(jiān)督對象涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面，這就要求審計人員必須具備廣博的知識。一是要大興審計立法調(diào)查研究之風(fēng)，走出去，請進來，認真聽取各方面的意見，修正立法草案中錯誤和弊端；二是要適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展對審計監(jiān)督工作新的要求，把為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為審計立法的出發(fā)點和落腳點；三是地方審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)從本地實際出發(fā)，既要適合本地經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要避免與現(xiàn)行的法律、法規(guī)沖突、抵觸，既要突出地方特色，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，又要從宏觀、從大局、從整體出發(fā)，防止和避免地方保護主義；四是審計法律、法規(guī)和規(guī)章的制定要做到成熟一個，制定一個；制定一個，執(zhí)行一個；執(zhí)行一個，總結(jié)一個；總結(jié) 一個，完善一個。當(dāng)然，在我國審計監(jiān)督工作的獨立性只能是相對的，完全獨立是不符合我國國情的，不能離開四項基本原則來談審計的獨立性。雖然，我國法律規(guī)定審計機關(guān)可以向社會公布審計結(jié)果，但一直未能得到有效實施，導(dǎo)致目前審計監(jiān)督工作的透明度仍然不高。但在實際工作中，一些被審計單位往往不能嚴格、完全地執(zhí)行審計機關(guān)作出的審計決定。 合肥市人民政府法制辦公室主任 韓玉琴 二 OO 四年十一月一日 依法審計中存在的問題及對策 合肥市審計局 季 燕 《審計法》規(guī)定：審計機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進行審計監(jiān)督。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 74 頁 依法行政理論與務(wù)實優(yōu)秀論文集 目 錄 序韓玉琴 (1) 依法審計中存在的問題及對策季 燕 (3) 地方政府法制機構(gòu)職能的調(diào)整陶有軍 (14) 實施質(zhì)量效益型管理 經(jīng)營執(zhí)法工作李美平 (19) 依法行政推進法治拆遷進程孔 斌 (27) 改進行政執(zhí)法 推進依法行政陳學(xué)剛 解光泉 (35) 對肥東出租車市場管理的思考與建議柳宗斌 馬 越 (45) 實行依法行政促進城市房屋租賃行業(yè)發(fā)展王宏新 (53) 充分發(fā)揮職能作用 全面推進依法行政 努力為我市經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)宋冀明 (59) 淺析政府在建筑工程招投標活動中的作用鐘 宇 肖啟安 (70) 依法做好節(jié)約用水工作的思考汪 躍 韓 闖 (77) 《行政許可法》與現(xiàn)代政府經(jīng)營理念彭純杰 (84) 教育行政執(zhí)法簡探楊德東 (90) 盡量發(fā)揮道德作用 提高依法治稅質(zhì)量樊遠翔 (97) 關(guān)于依法行政工作的思考張華斌 (105) 淺談?wù)婪ㄐ姓? 杰 (110) 依法統(tǒng)計 任重道遠張 靖 韓碧虹 (116) 積極探索 勇于創(chuàng)新大力推進稅收法制員工作宋雪飛 (121) 加強糧食法制建設(shè)，全面推進依法行政邢新建 (128) 堅持依法行政 推動財政改革與發(fā)展康凱敏 (133) 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 74 頁 淺談如何做好縣鄉(xiāng)公路路政管理依法行政工 作宋 慶 杜兆貴 (138) 依法行政是實施“依法治國”方略的重要途徑合肥市質(zhì)監(jiān)局 (143) 加強司法行政工作 提高依法行政水平張仁杰 (148) 序 實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)，全面推進依法行政迫切需要依法行政理論的支撐和指導(dǎo)。簡言之，就是“依法審計”。如 20xx 年我局對市直30 戶單位落實執(zhí)行審計意見和決定情況進行跟蹤檢查，審計決定的執(zhí)行率只有 65%，審計意見的采納落實率也只有 75%。國家審計機關(guān)已成立二十多年，但老百姓對審計工作卻 并不十分了解，其中一個重要原因就是審計結(jié)果對普通老百姓來說缺乏適宜的透明度，審計監(jiān)督的權(quán)威性沒有真正樹立起來。目前要對現(xiàn)行的審計體制進行改進，只能通過對《憲法》有關(guān)審計監(jiān)督條款的進行修改或者通過對《審計法》的修改來實現(xiàn)，在法律上確保審計監(jiān)督工作的獨立性相對高一些，確保審計監(jiān)督工作受外部的干擾程度相對小一些。 三、加大審計法制宣傳工作力度，爭取社會各界的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。隨著社會經(jīng)濟生活日新月異的變化，對審計人員也提出了更高的要求。以上因素決定了地方立法的功能在相對萎縮。 三、日益凸現(xiàn)的法律顧問職能。要擬定本級政府推進依法行政的年度工作計劃，并加強指導(dǎo)、督促和考評；要加強對依法行政進程中新問題、新情況的調(diào)查研究，適時提出對策和建議，提出切實可行的政策措施；要及時總結(jié)依法行政工作中形成的經(jīng)驗，不斷推進依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。例如：國內(nèi)知名的“海爾”集團，始終堅持“高標準、精細化、零缺陷”的質(zhì)量管理，并建立相應(yīng)的獎勵和處罰機制，促使員工對待產(chǎn)品質(zhì)量“一次就做對”，謹記“有缺陷的產(chǎn)品是廢品”、“第一是質(zhì)量、第二是質(zhì)量、第三還是質(zhì)量”的信條，形成了 “質(zhì)量是我們的傳統(tǒng)，也是我們的未來”的企業(yè)理念，因此產(chǎn)生了很好的效益。進一步講，沒有效率的高“質(zhì)量”也不是真正意義上的高質(zhì)量。準確地說，嚴格 執(zhí)法本身就是一種對群眾最好的服務(wù)。必須認識到，對于一個單位的執(zhí)法來說，考評中確定的標準，也就是工作中適用法律的標準，從這個意義上說，研究考評的標準和尺度，也就是確定執(zhí)法標準和尺度。 合肥市的拆遷管理工作始于 1989 年合肥市拆遷安置管理辦公室（簡稱市拆管辦）的成立，市拆管辦成立以后始終將加強法制 建設(shè)、規(guī)范拆遷管理等內(nèi)容作為辦公室的工作重點，著重在立法和執(zhí)法兩個方面推動依法拆遷的進程，取得了一定的成績。合肥市在注重拆遷立法的同時，還堅持依法行政，注重加強執(zhí)法，保證拆遷法規(guī)的嚴格執(zhí)行。 三、對依法拆遷的思索 在目前我國公民各方面素質(zhì)尚待進一步提高的時候，解決房屋拆遷問題的主要出路還在外部意義的法治方式治理。 堅持依法行政，有法必依。 如何改進執(zhí)法理念？一句話就是：誠實 守信、服務(wù)社會、服務(wù)于民。其二，對外要充分利用各種新聞媒體，增強對城 市建設(shè)執(zhí)法工作的宣傳力度。多讀、多寫、多交流，找出規(guī)律性的東西，加以改進和完善，全面提高工作經(jīng)驗；三要掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉執(zhí)法程序，明確 工作職責(zé)，了解轄區(qū)管理情況，真正做到業(yè)務(wù)精通。其三，要把宣傳輿論作為一個重要舉措去思考，并將其納入到城市建設(shè)管理工作的總體思路當(dāng)中，大張旗鼓地配合中心任務(wù)進行宣傳。經(jīng)濟建設(shè)是我市當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)的中心工作，行政執(zhí)法要為經(jīng)濟工作保駕護航。 通過多年的城市拆遷建設(shè)，人們的拆遷法律意識和依法拆遷的社會氛圍大大增強。要從根本上解決城市 房屋拆遷的制度缺陷，必須制定專門法律對城市房屋拆遷問題進行規(guī)范，同時對其他有關(guān)法律進行修訂。合肥市的第一例拆遷行政訴訟發(fā)生在 1994 年，當(dāng)時《中華人民共和國行政訴訟法》頒布實施也不過 4 年，雖然群眾對于“民告官”還有所顧忌，但這畢竟是我市拆遷史上的第一次，辦公室也通過行政案件對行政權(quán)力的行使有了一個 全新的認識。合肥市多年來一直非常注重拆遷的立法工作，使得拆遷管理和拆遷糾紛的調(diào)處有法可依。按照職能，法制部門在其中應(yīng)當(dāng)扮演的是一個 “工程師”的角色。在執(zhí)法工作中，我們動腦筋、想辦法去開展調(diào)查，并通過告知及必要的解釋保障當(dāng)事人的知情權(quán)，本身就是對受侵害人最好的服務(wù)；同時，我們依程序、按規(guī)定偵查案件，依法維護嫌疑人的合法權(quán)利，也是對嫌疑人最大的負責(zé)和尊重。因此，我們必須重視和研究提高效率的問題。相比之下，企業(yè)的績效比我們更容易量化，行政機關(guān)的經(jīng)營管理難度更大，但當(dāng)前的執(zhí)法形勢要求我們不能不把注意力集中到改善執(zhí)法的經(jīng)營管理這條必經(jīng)之路上。在公安機關(guān)外部，社會輿論對公安執(zhí)法給予了極大的關(guān)注， 而公安執(zhí)法的過失、過錯，以及公安本身對這些過失、過錯的態(tài)度和反應(yīng)更是倍受矚目；在公安機關(guān)內(nèi)部，從公安部到市局、分局，甚至到每個派出所、每名民警也都對執(zhí)法問題保持了相當(dāng)?shù)拿舾?，針對?zhí)法問題發(fā)布的警令、政令及規(guī)范大量出現(xiàn)，對執(zhí)法