【正文】 在收容所里，監(jiān)管人員毆打被收容人員，或者指使被收容人員毆打其他被收容人員，或者被收容人員之間相互斗毆而導(dǎo)致的人員傷亡事件也時有發(fā)生，甚至發(fā)生了孫志剛收容致死案這樣極度的事件，居然連具有大學(xué)學(xué)歷、從事美術(shù)平面設(shè)計師職業(yè)的孫志剛也遭到了收容，以致在收容所里被毆打致死，年僅27歲。以上兩個案例，米蘭達案件和吉迪恩案件充分體現(xiàn)了程序的重要性，違反程序規(guī)則做出的行政行為或司法行為都將被宣告無效。所以，我要求法庭為我指定免費的律師，就象那些付得起律師費的人一樣，使我能夠獲得專業(yè)律師的幫助。從此以后，行政程序上的米蘭達規(guī)則就誕生了，警察在訊問犯罪嫌疑人之前，必須先告知他享有沉默權(quán)，然后才能對他進行訊問，這成為不少西方國家的警察在訊問犯罪嫌疑人時不可缺少的一項程序。我們談到程序問題，常常會跟分蛋糕的例子聯(lián)系在一起，一個人分蛋糕，在程序的設(shè)計上，如果規(guī)定誰分蛋糕，誰最后拿，那么，他會盡可能地把蛋糕切得非常均勻，因為它是最后拿的，一旦切得不均勻，剩下最小的那塊蛋糕就是他自己的；如果在程序的設(shè)計上是規(guī)定誰分蛋糕誰先拿，那么很有可能出現(xiàn)的情況就會是，他先切下一大塊蛋糕，然后自己拿走，剩下的蛋糕再分給別人。所以，在我國的戰(zhàn)國時期，著名的改革家商鞅在秦國推行變法的時候，一開始，他并不是要急于推出各項改革措施，而是先“立木為信”，取信于民，在公元前359年，商鞅叫人在南門豎了一根木頭，下了一道命令，“誰能把這根木頭扛到北門去，賞他十兩金子”，扛一根木頭，居然賞這么多的金子，當時，很多人都不相信商鞅的這道命令，所以，圍著看熱鬧的人很多，就是沒有人敢上前去扛這根木頭，商鞅等了半天，又下了一道命令，把賞金加到五十兩，這下圍觀的老百姓更是議論紛紛，終于，有一個人抱著試一試的想法，大膽上前拔起那根豎著的木頭，一口氣扛到了北門，商鞅立刻叫人賞了他五十兩金子，這件事一下子傳遍了都城，不久，整個秦國的老百姓都知道了，通過這件事，商鞅在秦國老百姓當中樹立了朝廷的誠信，有了老百姓對朝廷的信賴，商鞅隨后頒布的各項改革措施也就能夠得到順利的推行，可見，誠信在國家治理中的重要性。以上這個事例說明，行政行為光做到合法性還不夠，還應(yīng)該合乎理性，以人為本，這才是最重要的。所以，對于行政機關(guān)來說，合理行政十分重要，它要求行政機關(guān)在行使職權(quán)時要客觀、適度、合乎理性、以人為本，下面，我再舉一個例子來說明合理行政的重要性，中央電視臺今日說法欄目曾經(jīng)報道過這樣一個案例，久呼不致的120，吉林省東遼縣白泉鎮(zhèn)德義村57歲的農(nóng)民胡鳳英在自家地里干農(nóng)活時突然心臟病發(fā)作而暈倒，她的家屬一邊照顧胡鳳英，一邊迅速撥打了120急救電話，接到求救電話后，遼源市中心醫(yī)院立刻派出120救護車駛向患者發(fā)病地，可是，當救護車行至遼源市公路收費站時卻被攔下，收費站工作人員要求救護車交納10元錢過路費。10月26日同一天，閔行區(qū)政府也同步宣布“張暉事件”取證方式不正當，導(dǎo)致認定事實不清，29日張暉從閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會領(lǐng)回10200元錢款，其中1萬元為區(qū)交通執(zhí)法大隊的罰款，200元為張暉被查獲后的車輛代駕費，11月19日，閔行區(qū)法院做出一審判決，認定閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊9月14日作出的行政處罰行為違法，備受關(guān)注的上海釣魚執(zhí)法事件告一段落，從上海釣魚執(zhí)法事件這一案例中，我們可以得到以下幾個方面的啟發(fā)和思考：釣魚執(zhí)法，一般情況下適用于刑事偵查領(lǐng)域，它的法律術(shù)語叫偵查誘惑，是指為了偵破某些極具隱蔽性的特殊案件，偵查機關(guān)特意設(shè)計某種誘發(fā)案件的情景或者為犯罪活動提供機會和條件，待犯罪嫌疑人進行犯罪或自我暴露時當場將其抓獲的一種特殊偵查手段，比如說，某個販毒組織手中持有大量毒品在秘密出售，警察發(fā)現(xiàn)這一犯罪線索之后，就化裝成買家與其取得聯(lián)系，要求購買毒品，等雙方在約定的時間、地點進行毒品交易時，當場將販毒分子抓獲。政府的行為都必須要有法律依據(jù)，來源于法律的明確授權(quán)，政府的權(quán)力只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，超出法定范圍之外，政府就沒有權(quán)力了，而對老百姓來說呢？則是法無明文禁止即自由，這句話從另外一個角度來理解，那就是公民法外無義務(wù)。國務(wù)院在２００４年３月２２日頒布了《依法行政實施綱要》，明確提出，各級政府要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實信用、權(quán)責統(tǒng)一的要求，建設(shè)法治政府，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，并確立了建設(shè)法治政府的目標，從２００４年開始，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，也就是到２０１５年，要把我們的政府建設(shè)成法治政府，最終達到法治政府的理想狀態(tài)。所以，在1988年，我們第一次提出來要轉(zhuǎn)變政府職能，到了2002年，我們對政府職能有了比較明確的認識，在政府工作報告中，把政府職能界定為四個方面，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，政府職能是明確了，但是，政府在行使職權(quán)的過程中，還是存在這樣那樣的問題，政府職能越位、錯位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就促使我們在行政管理領(lǐng)域進行更加深入的探討，到了2003年，我們頒布了行政許可法，這是一部非常重要的法律，它規(guī)范了政府的行政許可行為，對于哪些領(lǐng)域的事項需要政府通過行政許可進行管理，行政許可法第十三條有一個明確的界定，指出，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其它組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，也就是說，政府在實施行政許可的時候，要遵循四個凡是：凡是老百姓能夠自主決定的，凡是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，凡是行業(yè)組織、中介機構(gòu)能夠自律管理的，凡是政府采用事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的，都可以不要行政許可，這一規(guī)定，大大減少了行政審批項目，使政府職能的界定更加科學(xué)、合理，從以上這些，我們可以看出，我們對政府職能的界定，從過去的萬能政府到提出轉(zhuǎn)變政府職能，到把政府職能界定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面，到行政許可法的出臺，標志著我們對政府職能的認識經(jīng)歷了一個不斷深化、更加科學(xué)、合理的過程。2009年10月14日是孫中界剛來上海一家建筑機械工程公司上班的第二天，這一天傍晚，他開著公司的面包車去接人，路上一名青年男子借口天氣太冷，凍了一個多小時了，也等不到出租車，公交車也不來了，要求搭車，孫中界看他衣服單薄，冷得直發(fā)抖，就有點同情他，答應(yīng)帶他一段路，走了四五分鐘，這位男子說到了，孫中界就緩慢停車，這時，該名男子突然掏出十元錢往車內(nèi)一扔，隨后就伸腳急踩剎車，并伸手拔車鑰匙，同時，路邊幾名執(zhí)法人員沖了上來，認定孫中界是開黑車，非法營運，強制他在處理通知書上簽字后才放他走，回到臨時住所后，孫中界越想越覺得自己委屈，自己完