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依法行政案例教學(xué)-全文預(yù)覽

2025-06-01 23:25 上一頁面

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【正文】 這叫公定力,并且,行政行為作出之后就不能隨意變更,不能夠朝令夕改,這叫確定力,任何人都要受到該行政行為的約束,這叫約束力,并且,該行政行為作出之后就必須得到執(zhí)行,這叫執(zhí)行力。這已經(jīng)是說得很簡單了,可是,子貢還是覺得不夠簡單,他又問,如果迫不得已去掉其中的一條,那么,要先去掉哪一條呢?孔子思考了一會兒說,那就去掉兵力吧,咱不要軍隊(duì)了,人總得吃飯,但還得有信仰。以上講的是合理性原則。救護(hù)車上的醫(yī)生趙利強(qiáng)實(shí)在沒有辦法,只好打電話給患者家屬,叫他們趕緊送錢過來,不久,患者家屬租車趕來交了10元錢,救護(hù)車才得以通行。當(dāng)時(shí),救護(hù)車上只有司機(jī)、護(hù)士和醫(yī)生三個(gè)人,他們?nèi)齻€(gè)人因?yàn)榧庇诔鲈\,身上穿的又是工作服,結(jié)果都沒帶錢。上海釣魚執(zhí)法事件錯(cuò)就錯(cuò)在不合理的制度設(shè)計(jì)上,一是有獎舉報(bào)制度,用市場化的方法將執(zhí)法中的調(diào)查取證權(quán)委托出去,舉報(bào)一輛黑車非法營運(yùn)獎勵(lì)三、五百元,這種做法必然產(chǎn)生職業(yè)舉報(bào)人,利用這種有獎舉報(bào)制度來賺錢,進(jìn)而出現(xiàn)敲詐勒索、栽贓陷害的團(tuán)體,使眾多出于好心或同情心理而免費(fèi)讓人搭車的私家車司機(jī)成為受害者;二是上級給下級下達(dá)預(yù)定罰款指標(biāo)任務(wù)的做法也不合理,據(jù)新聞媒體披露,在《上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)2007—2008年底創(chuàng)建精神文明工作總結(jié)》中提到,在兩年時(shí)間里,該大隊(duì)“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”,“罰沒款達(dá)到5000多萬元”,“超額完成上海市總隊(duì)和閔行區(qū)城市管理局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。誘惑偵查介于人權(quán)保障和懲罰犯罪之間,運(yùn)用得好,有利于及時(shí)獲取、固定證據(jù),確定犯罪嫌疑人;運(yùn)用不當(dāng),就有可能侵害公民的合法權(quán)利,所以,各個(gè)國家對于誘惑偵查都進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,一般情況下,只適用于有初步證據(jù)或合理根據(jù)顯示正在實(shí)施犯罪或有犯罪傾向的人,如果有的人本身并沒有犯罪傾向,警察創(chuàng)造條件和機(jī)會,誘發(fā)其產(chǎn)生犯罪意圖,則不適用誘惑偵查。2009年10月14日是孫中界剛來上海一家建筑機(jī)械工程公司上班的第二天,這一天傍晚,他開著公司的面包車去接人,路上一名青年男子借口天氣太冷,凍了一個(gè)多小時(shí)了,也等不到出租車,公交車也不來了,要求搭車,孫中界看他衣服單薄,冷得直發(fā)抖,就有點(diǎn)同情他,答應(yīng)帶他一段路,走了四五分鐘,這位男子說到了,孫中界就緩慢停車,這時(shí),該名男子突然掏出十元錢往車內(nèi)一扔,隨后就伸腳急踩剎車,并伸手拔車鑰匙,同時(shí),路邊幾名執(zhí)法人員沖了上來,認(rèn)定孫中界是開黑車,非法營運(yùn),強(qiáng)制他在處理通知書上簽字后才放他走,回到臨時(shí)住所后,孫中界越想越覺得自己委屈,自己完全是出于一片好心讓人免費(fèi)搭車,卻被當(dāng)成非法營運(yùn)處理,駕駛證和行車證被沒收了,小車也被扣押了,還要面臨上萬元的罰款。只要是法律沒有明文禁止的事,那都是老百姓的自由,老百姓有權(quán)自主決定做還是不做,行政機(jī)關(guān)只能要求公民履行法律規(guī)定的義務(wù),而不能超出法律規(guī)定范圍之外去要求公民履行義務(wù),這就是我們所理解的職權(quán)法定的一個(gè)比較重要的原理,下面,我們看一則案例,2009年上海釣魚執(zhí)法事件,這一事件曾在2009年被中國各大媒體廣泛報(bào)道,追蹤采訪,成為十大法治熱點(diǎn)事件之一,時(shí)間發(fā)生在2009年9月8日中午,圣戈班集團(tuán)中國磨料磨具公司市場經(jīng)理張暉駕駛自己的“長安福特”牌私家車在上海閔行區(qū)路段行駛,在路口等待紅燈時(shí),路邊一名30多歲的男子,上來敲車門,該男子捂住腹部,表情痛苦,聲稱“胃痛”,打不到出租車,要求帶他一段路,由于順路,張暉就讓他上了車,兩分鐘后,張暉應(yīng)該男子要求,把車停下,這時(shí),車外出現(xiàn)了七、八名身穿制服的執(zhí)法人員,強(qiáng)行把張暉從車內(nèi)拖了下來,說他是非法營運(yùn),無營運(yùn)證卻從事出租車載客業(yè)務(wù),還扣押了他的小車,第二天,張暉到閔行區(qū)交通部門反映情況,但交通部門的工作人員否認(rèn)有雇社會人員誘騙私家車,辯解說:“很有可能是一部分有正義感的公民配合執(zhí)法”。所以,在1988年,我們第一次提出來要轉(zhuǎn)變政府職能,到了2002年,我們對政府職能有了比較明確的認(rèn)識,在政府工作報(bào)告中,把政府職能界定為四個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù),政府職能是明確了,但是,政府在行使職權(quán)的過程中,還是存在這樣那樣的問題,政府職能越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這就促使我們在行政管理領(lǐng)域進(jìn)行更加深入的探討,到了2003年,我們頒布了行政許可法,這是一部非常重要的法律,它規(guī)范了政府的行政許可行為,對于哪些領(lǐng)域的事項(xiàng)需要政府通過行政許可進(jìn)行管理,行政許可法第十三條有一個(gè)明確的界定,指出,通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:公民、法人或者其它組織能夠自主決定的;市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的,也就是說,政府在實(shí)施行政許可的時(shí)候,要遵循四個(gè)凡是:凡是老百姓能夠自主決定的,凡是市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,凡是行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,凡是政府采用事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的,都可以不要行政許可,這一規(guī)定,大大減少了行政審批項(xiàng)目,使政府職能的界定更加科學(xué)、合理,從以上這些,我們可以看出,我們對政府職能的界定,從過去的萬能政府到提出轉(zhuǎn)變政府職能,到把政府職能界定為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個(gè)方面,到行政許可法的出臺,標(biāo)志著我們對政府職能的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化、更加科學(xué)、合理的過程?,F(xiàn)在離建設(shè)法治政府的目標(biāo)還有四年的時(shí)間。國務(wù)院在2004年3月22日頒布了《依法行政實(shí)施綱要》,明確提出,各級政府要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)信用、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,建設(shè)法治政府,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償,并確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo),從2004年開始,經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力,也就是到2015年,要把我們的政府建設(shè)成法治政府,最終達(dá)到法治政府的理想狀態(tài)。一、行政行為要遵循合法性要求對于什么是合法性要求,它的含義比較簡單,指的就是要合乎法律的規(guī)定,它包含兩個(gè)方面的內(nèi)容,一個(gè)是界定政府職權(quán),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府當(dāng)然是有限政府,那么,有限政府到底有限到什么程度呢,我們對政府職能的界定有一個(gè)認(rèn)識的過程,在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們的政府可以說是全能政府、萬能政府,不僅要管政治,執(zhí)行政治職能,還要管經(jīng)濟(jì)、管生產(chǎn)、管分配,也管消費(fèi),事無巨細(xì),全面、直接地管理社會生活的各個(gè)方面,實(shí)踐證明,這種做法實(shí)際上是不成功的,正如鄧小平同志在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇文章中指出的,政府管了許多不該管、管不了也管不好的事情。政府的行為都必須要有法律依據(jù),來源于法律的明確授權(quán),政府的權(quán)力只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使,超出法定范圍之外,政府就沒有權(quán)力了,而對老百姓來說呢?則是法無明文禁止即自由,這句話從另外一個(gè)角
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