【正文】 部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，又要求完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。國務院法制辦公室主任曹康泰認為：“hjt 同志在十七大報告中多次提到要深入落實依法治國基本方略。在談到實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，具體明確法治政府建設要取得新成效。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設法治政府，其核心就是各級行政機關按照體現最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)。 ”⑦ 第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標模式，具有很強的綜合性。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內容十分豐富。 第三，從概念抽象的本質看，無論行政管理體制改革的現象 第 20 頁 共 23 頁 多么繁雜，其改革的本質 和方向是改革和調整、理順權力與權利的關系以及權力與利益的關系。那么靠什么來體現、規(guī)范、約束、調整這些關系以及其他各種社會關系。只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標模式，應當是符合現代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現形式，符合現代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。 第四，從法治政府的內涵上看，它包括了服務政府、有限政府、 陽光政府、誠信政府、責任政府等內涵。法治政府的內涵，簡單地說，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準則，是衡量政府依法行政的標準，包含了現代法治的基本精神，體現了依法行政重在治權、治官的基本價值取向。這些原則、要求、準則等基本上都涵蓋了服務政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府的內容和要求。 第五，法治作為一個與人 治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是 第 21 頁 共 23 頁 法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，以防止權力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標。 第六，市場經濟是法治經濟，現代社會是法治社會，行政管理體制改革應當符合法治經濟、法治社會、法治國家的發(fā)展方向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應當是法 治政府，這是比較符合邏輯的選擇?，F代文明的重要標志就是國家依法治國，政府依法行政。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進經濟發(fā)展、推動政治文明建設方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應當體現這種價值追求。 第七，法治政府的基本框架是。在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關系基本理順，政府職能轉變基本到位；中央與地方、政府與部門的權限比較明確；行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成 ；行政權力與責任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設反映客觀規(guī)律并為大多數人所認同，法律、法規(guī)明確具體、科學規(guī)范、切合實際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實 第 22 頁 共 23 頁 施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經濟社會秩序得到維護。在機制方面，及時反映人民群眾意愿、權利與責任真正統(tǒng)一的決策機制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機關工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。 由這樣的體制、法制、機制、觀念和原則、要求、準則等所構成的法治政府的模式，不僅能夠切實解決我國行政管理體制中存在的問題，更好地適應我國迅速發(fā)展的經濟、社會的迫切要求，而且也與當代世界發(fā)展的總體趨勢相契合?？傊?，政府要積極履行自己的職能，努力建設法治政府。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機關及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。 綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務型政 府的緊密結合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務型政府為重要內容的多層次、多結構、多要素的多重目標體系的綜合模式。建立符合這種目標模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。 第 23 頁 共 23 頁 注釋： ① 參見戴少一、簡龍湘： “ 我國行政收費的種類 ” ，載中國法制信息網，登陸時間： 20xx 年 6 月 7 日。 ② 參見李文釗。 “ 行政管理體制改革的理論與政策選擇 ” ，《前線》 20xx 年第 1 期。 ③ 參見呂錫偉。 “ 我國行政管理體制改革的特點及 其目標模式 ” ，《政府管理參考》 20xx 年第 2 期。 ④ 參見薛剛凌主編?！缎姓w制改革研究》，北京大學出版社20xx 年版，第 99～ 109 頁。 ⑤ 參見李志勇。 “ 從官僚制到民主制 —— 試論當代公共行政的模式轉換 ” ，《長白學刊》 20xx 年第 5 期。 ⑥ 參見柴生秦： “ 公共行政的歷程：從效率到服務 ” ，《西北大學學報》，（哲學社會科學版） 20xx 年第 2 期。 ⑦ 曹康泰： “ 為實現行政管理體制改革新目標而奮斗 ”