【正文】 題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。然而，為什么在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻成為問題了呢。當(dāng)然，也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。因此，有必要從市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。此外，有些制度在實(shí)際運(yùn)作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。（ 2）行政許可的 設(shè)定權(quán)不明確。（ 4）重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)深化行政管理體制改革心得體會(huì)第2 頁 管。（ 6）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在行政執(zhí)法活動(dòng)中， 第 5 頁 共 23 頁 行政 處罰是其主要的執(zhí)法活動(dòng)。 實(shí)施行政處罰，不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)體方面的規(guī)定，而且也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。行政處罰法的實(shí)施，雖在一定程度上消除了一些問題。 行政收費(fèi)和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認(rèn)為問題較多的政府行為。目前，較大的問題主要有：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，范圍較大。 ① 此外，還有一些強(qiáng)制性的收費(fèi)，如交通強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)等。三是收費(fèi)量大，許多企業(yè)不堪重負(fù)。哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施不明確；行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施強(qiáng)制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時(shí)隨意性較大， 對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損害。不適應(yīng)的問題是行政管理體制存在的主要問題。 （一）路徑探討。 在西方國(guó)家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場(chǎng)化和私人部門管理方法來改造公共 部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府（ reinventinggovernment）和哈拉基的重理政府（ reengineeringgovernment）是其中典型。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。他們主要批評(píng)新公共行政以犧牲效率為代價(jià)來換取公平的過程。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。能否把 政府改革成 “ 企業(yè)型政府 ” 。 筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運(yùn)用，但是，是否選擇市場(chǎng)化的改革路徑從而把政府改革成為“ 企業(yè)型政府 ” ，值得研究。 可見，行政管理體制改革把整 個(gè)體制市場(chǎng)化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場(chǎng)機(jī)制的原理和方法。如將政府機(jī)關(guān)的后勤管理社會(huì)化，將公務(wù)用車社會(huì)化，某些政府服務(wù)外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的職能轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的公共服務(wù)等。對(duì)行政許可、行政 處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問題，由于公權(quán)力不能市場(chǎng)化，且市場(chǎng)化也并不直接針對(duì)這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。 （二）路徑探討：自上而下的改革 行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。綜觀多年來我國(guó)改革的實(shí)際情況，一個(gè)重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開始，自上而下推動(dòng)。 （三）法治化：行政管理體制改革的基本路徑 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。我們認(rèn)為，行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國(guó)行政管理中存在的問題和體制上的問 題的主要途徑。具體說，有以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。從政府對(duì)社會(huì)管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)自 然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。 （ 2）當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。 （ 3）從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān) 第 11 頁 共 23 頁 系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當(dāng)具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點(diǎn)。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人之間的外 部關(guān)系。因此，深化行政管理體制改革必然要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。 ，使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求 簡(jiǎn)單地說職能就是權(quán)力。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問題所在。 （ 2）切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理 第 12 頁 共 23 頁 經(jīng)濟(jì)，而不是行政手段。 （ 4）政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)到以主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的重要方面。 （ 6）政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么。如果這個(gè)問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實(shí) 處。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范，當(dāng)然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責(zé)任了。（ 3）對(duì)現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過法定渠道來解決。（ 4）通過對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對(duì)政府機(jī)關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。（ 5）從法律制度的規(guī)定上來推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。（ 6）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點(diǎn)之一。在一定程度上解決了城