【正文】 市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。通過(guò)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，為合理配置政府部門的職能，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。當(dāng)然，盡管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進(jìn)一步深化的問(wèn)題。在執(zhí)法上，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評(píng)議考 第 15 頁(yè) 共 23 頁(yè) 核、強(qiáng) 化表彰獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)有效解決行政管理中存在的種種問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是很有意義的。行政管理體制改革的目標(biāo)針對(duì)的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問(wèn)題，是實(shí)然的過(guò)程，是實(shí)證的活動(dòng)，是實(shí)在的既存狀態(tài)；而目標(biāo)模式針對(duì)的則是 現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過(guò)程，是對(duì)行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來(lái)展望。 （二）關(guān)于行政管理體制改革目標(biāo)模式的不同主張 第 16 頁(yè) 共 23 頁(yè) 關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)確立什么樣的目標(biāo)模式，有許多不同的理論主張。 中央黨校周天勇教授認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看，中國(guó)政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府。為此，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代 政務(wù)需要進(jìn)行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會(huì)的監(jiān)督，透明公開。 ③ 3.“ 社會(huì)回應(yīng)型改革 ” 論 中國(guó)政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來(lái)多方位和巨大的變革，從理論上來(lái)說(shuō)，行政體制 第 17 頁(yè) 共 23 頁(yè) 改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求，并通過(guò)行政體制改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。其結(jié)果是社會(huì)多元利益沒(méi)有得到肯定；地方之間平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則沒(méi)有確立；傳統(tǒng)的通過(guò)控制官員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)控制的手段開始失靈；公共服務(wù)功能不發(fā)達(dá)；政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力不理想。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革，路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。這一目標(biāo)模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實(shí)施程序化的公共行政管理模式；推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共行政服務(wù)機(jī)制。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點(diǎn)。一種新的公共行政目標(biāo)模式，即服務(wù)目標(biāo)模式正在得到普遍認(rèn)同。行政管理體制改革要滿足社會(huì)各階層的不同要求，滿足社會(huì)多元利 益的訴求，滿足不同公民個(gè)人的不同愿望，滿足不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿足社會(huì)民生的吁求，一句話，要滿足社會(huì)方方面面、各個(gè)領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。 筆者認(rèn)為，應(yīng)以 “ 法治政府 ” 為中心并與服務(wù)型政 府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來(lái)表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力。在談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。 ”⑦ 第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式，具有很強(qiáng)的綜合性。 第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無(wú)論行政管理體制改革的現(xiàn)象 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 多么繁雜，其改革的本質(zhì) 和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。 第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、 陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。法治政府奉行六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些原則、要求、準(zhǔn)則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的內(nèi)容和要求。這也就是 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 法治政府與非法治政府的根本分野。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。 第六，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治國(guó)家的發(fā)展方向?，F(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是國(guó)家依法治國(guó)，政府依法行政。因此，行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價(jià)值追求。在體制方面，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成 ；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。在機(jī)制方面，及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。 由這樣的體制、法制、機(jī)制、觀念和原則、要求、準(zhǔn)則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實(shí)解決我國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題，更好地適應(yīng)我國(guó)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迫切要求，而且也與當(dāng)代世界發(fā)展的總體趨勢(shì)相契合。到那時(shí)候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠(chéng)信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)依法辦事、能依法辦事。建立符合這種目標(biāo)模式的體制，就是我國(guó)行政管理體制改革努力的方向。 ② 參見(jiàn)李文釗。 ③ 參見(jiàn)呂錫偉。 ④ 參見(jiàn)薛剛凌主編。 ⑤ 參見(jiàn)李志勇。 ⑥ 參見(jiàn)柴生秦： “ 公共行政的歷程：從效率到服務(wù) ” ，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》，（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 20xx 年第 2 期