【正文】 ⑦ 曹康泰： “ 為實現(xiàn)行政管理體制改革新目標而奮斗 ” 。 “ 從官僚制到民主制 —— 試論當代公共行政的模式轉(zhuǎn)換 ” ，《長白學(xué)刊》 20xx 年第 5 期?！缎姓w制改革研究》，北京大學(xué)出版社20xx 年版，第 99～ 109 頁。 “ 我國行政管理體制改革的特點及 其目標模式 ” ，《政府管理參考》 20xx 年第 2 期。 “ 行政管理體制改革的理論與政策選擇 ” ，《前線》 20xx 年第 1 期。 第 23 頁 共 23 頁 注釋： ① 參見戴少一、簡龍湘： “ 我國行政收費的種類 ” ，載中國法制信息網(wǎng)，登陸時間： 20xx 年 6 月 7 日。 綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務(wù)型政 府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標體系的綜合模式?？傊e極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。在觀念方面，提高行政機關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認同，法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實 第 22 頁 共 23 頁 施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟社會秩序得到維護。 第七，法治政府的基本框架是。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進經(jīng)濟發(fā)展、推動政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應(yīng)當是法 治政府，這是比較符合邏輯的選擇。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。 第五，法治作為一個與人 治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準則，是衡量政府依法行政的標準，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。法治政府的內(nèi)涵，簡單地說，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標模式，應(yīng)當是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會關(guān)系。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設(shè)法治政府，其核心就是各級行政機關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)。國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰認為：“hjt 同志在十七大報告中多次提到要深入落實依法治國基本方略。為此，十七大報告在第六部分 “ 堅定不移發(fā)展社會主義民主政治 ” 中既強調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù) 第 19 頁 共 23 頁 型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強調(diào)加快推進政企分開、政資分開、政 事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。 第一，建設(shè)法治政府，既是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要組成部分，也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標和新的要求。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，也需要適應(yīng)社會發(fā)展的要求，既需要服務(wù)型政府，也需要有限政府、陽光政府、責(zé)任政府等等。 ⑥ （三）多重目標模式：行政管理體制改革目標模式的選擇 社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復(fù)雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當?shù)?，但是隨著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無法滿足當代社會發(fā)展的需要，公共行政的效率目標模式因而受到懷 第 18 頁 共 23 頁 疑。 ⑤ 公 共行政的目標模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。 ④ 我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標模式。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標模式必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)當用社 會回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟調(diào)適型的改革。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應(yīng)。 2.“ 適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府 ” 論 提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標模式還需要不斷地探索，筆者認為可以將我國行政管理體制改革目標模式確定為 “ 適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府 ” ，具體包含以下幾點：（ 1）有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；（ 2）應(yīng)當 “ 適度 ” 有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；（ 3）有限權(quán)力和有限責(zé)任相互對應(yīng)。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。主要有以下一些觀點。 行政管理體制改革的目標模式，回答的是行政管理體制 “ 應(yīng)當 ” 是一個什么樣的行政管理體制， “ 應(yīng)當 ” 把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準確地認識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應(yīng)當達到的科學(xué)合理的體制標準，從而使我國的行政管理體制真正適應(yīng)我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求，并且成為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 的強大動力。 三、行政管理體制改革的目標模式 （一）行政管理體制改革目標模式的含義 如果說行政管理體制改革的目標是解決其存在的問