5企業(yè)和現(xiàn)行稅制建立思考-資料下載頁
2025-09-02 18:05本頁面
【正文】 長中的含量 ” ，而關(guān)鍵的又在于促進(jìn)企業(yè)健全技術(shù)進(jìn)步的各種機(jī)制。稅收分配已深深融入到企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制不可分割 第 10 頁 共 12 頁 的載體中。就所得 稅而言，在我國目前 “ 兩稅并立 ” 的局面下，對鼓勵和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)惠條款、優(yōu)惠內(nèi)容并不規(guī)范和統(tǒng)一，也不系統(tǒng)；優(yōu)惠方式單一，不夠靈活，優(yōu)惠措施不夠得力，企業(yè)難以從中真正獲得實(shí)惠。在稅制改革中，應(yīng)充分考慮加大對企業(yè)科技投入的優(yōu)惠力度。首先，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，確立以稅基式減免優(yōu)惠為主，并輔之稅額式減免優(yōu)惠，由事后優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皟?yōu)惠，強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠對技術(shù)開發(fā)的引導(dǎo)作用，使企業(yè)因科技進(jìn)步而獲得的稅收優(yōu)惠的利益明朗化，并同企業(yè)共同承擔(dān)因采用先進(jìn)技術(shù)本身而帶來的風(fēng)險，引導(dǎo)和鼓勵對技術(shù)進(jìn)步的投入。其次，鼓勵企業(yè)加大科技投入 的力度，對企業(yè)用于研究開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費(fèi)用，視增長情況，可規(guī)定準(zhǔn)予在稅前加倍扣除。以此來激勵企業(yè)逐年加大技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的投入。第三，稅收政策要有利于企業(yè)科技人才的培養(yǎng)和科技隊伍的穩(wěn)定，并促進(jìn)人力資源儲備機(jī)制的形成。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級歸根到底要依靠企業(yè)現(xiàn)有的科技人才和對未來人才的儲備。我國一些稅收政策規(guī)定不適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)下企業(yè)對人力資源的需求和培養(yǎng)的要求，如每人每年在繳納企業(yè)所得稅前可扣除的工資額偏低，與高新技術(shù)企業(yè)中科技人員高額工資的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，不利于企業(yè)科技人員隊伍的穩(wěn)定。最后，建立 技術(shù)開發(fā)基金。技術(shù)開發(fā)基金按企業(yè)投資額或銷售額的一定比例計提，并規(guī)定可在計征所得稅前抵扣，這樣可降低企業(yè)在開發(fā)與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)時的風(fēng)險，鼓 第 11 頁 共 12 頁 勵其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。 （四）完善國有資產(chǎn)流動、重組等方面的稅收管理體制，改變改制、改組企業(yè)的稅收管理法規(guī)缺位狀況，促進(jìn)改制、改組企業(yè)的規(guī)范發(fā)展 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中必然產(chǎn)生大量的企業(yè)合并、兼并、破產(chǎn)。情況表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組是進(jìn)行存量調(diào)整的重要方式，而不少地方出現(xiàn)了借企業(yè)改制、改組之機(jī)逃避稅收債務(wù)的現(xiàn)象，通過低估資產(chǎn)、 “ 合法破產(chǎn) ” 、 “ 脫殼 ” 經(jīng)營等方式達(dá)到逃避欠稅的目的，嚴(yán)重?fù)p害了稅法的威嚴(yán)，致使國家稅收非法流失。這些問題不僅與企業(yè)的不良動機(jī)和地方政府的非法干預(yù)有關(guān)，還在于稅收管理對企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營方式、資產(chǎn)和債務(wù)的轉(zhuǎn)移沒有明確規(guī)定。 鑒于我國所得稅征管的現(xiàn)狀和目前的納稅環(huán)境，同時降低稅收征管成本和納稅人遵從成本，在短期內(nèi)必須加強(qiáng)對改制、改組企業(yè)的稅收管理，一是要建立健全有關(guān)的稅收管理制度，在法律上明確企業(yè)改制后的納稅主體和稅收義務(wù)繼承主體，確立企業(yè)改制過程中稅務(wù)清算的地位和程序，規(guī)定企業(yè)對稅務(wù)債務(wù)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確禁止地 方政府干預(yù)企業(yè)逃避稅收債務(wù)的行為，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)參與企業(yè)清算的權(quán)利；二是通過稅收登記、納稅申報和發(fā)票管理，強(qiáng)化稅收源泉控管，加強(qiáng)對企業(yè)稅收管理要素變動的日常管理和監(jiān)督；三是加強(qiáng)企業(yè)改制前的欠稅清收工作，加大 第 12 頁 共 12 頁 清稅力度，嚴(yán)格監(jiān)督改制企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、清理和評估工作，對于低估、隱瞞和非法轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的行為在稅收管理上給予嚴(yán)懲。
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