5三農(nóng)問題學(xué)習(xí)心得體會-資料下載頁
2025-09-02 17:27本頁面
【正文】 、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔 1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財力差距，這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政投入。但是，近些年針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分，如前所述，專項轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付一定的配套資金，能夠撥付的配套資金越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以申 請到的專項轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財力較小，甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然較少。于是，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差距，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。 “ 協(xié)調(diào)性 ” 要求完善轉(zhuǎn)移支付制度，扭轉(zhuǎn)專項轉(zhuǎn)移支付過多的局面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四） “ 可持續(xù)性 ” 方面的要求?？沙掷m(xù)性，即連續(xù)性、長遠性、穩(wěn)定性，而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 第 6 頁 共 6 頁 特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，企業(yè)大都為數(shù)不多，并且產(chǎn)品單一，市場價格變化會造成企業(yè)利潤大幅漲落，從而造成稅收增減。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政 “ 任務(wù)型收入機制 ” 使得稅收增長呈現(xiàn)剛性，于是為保持稅收剛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不惜把上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的方式籌集資金，用于補稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“ 寅吃卯糧 ” ，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。 “ 可持續(xù)性 ” 要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的長遠發(fā)展著眼，不能過度追求稅收增長，同時要減少財政負債。
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