5三農(nóng)問題學(xué)習(xí)心得體會(huì)-資料下載頁(yè)
2025-09-02 17:27本頁(yè)面
【正文】 、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔 1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求縮小不同地區(qū)的財(cái)力差距，這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入。但是，近些年針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分，如前所述，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付一定的配套資金，能夠撥付的配套資金越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以申 請(qǐng)到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也就越多。而那些財(cái)力較小，甚至無力撥付配套資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金當(dāng)然較少。于是，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度一定程度上加劇了地區(qū)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差距，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展。 “ 協(xié)調(diào)性 ” 要求完善轉(zhuǎn)移支付制度，扭轉(zhuǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （四） “ 可持續(xù)性 ” 方面的要求?？沙掷m(xù)性，即連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性，而不是間斷的或大起大落的。由于在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè) 特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，企業(yè)大都為數(shù)不多，并且產(chǎn)品單一，市場(chǎng)價(jià)格變化會(huì)造成企業(yè)利潤(rùn)大幅漲落，從而造成稅收增減。但是，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政 “ 任務(wù)型收入機(jī)制 ” 使得稅收增長(zhǎng)呈現(xiàn)剛性，于是為保持稅收剛性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不惜把上級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金用于補(bǔ)足稅款。在稅收任務(wù)仍不能完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被迫通過加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的方式籌集資金，用于補(bǔ)稅。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“ 寅吃卯糧 ” ，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字，使得發(fā)展的可持續(xù)性受到威脅。 “ 可持續(xù)性 ” 要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，不能過度追求稅收增長(zhǎng)，同時(shí)要減少財(cái)政負(fù)債。
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