5三農(nóng)問題的政治制度分析()(2)-資料下載頁
2025-09-02 17:25本頁面
【正文】 活動室，安裝自來水等，特別是修了 2100 多步的通天梯石板路，解決了村民的出行老問題；調(diào)查的湖南 c 村，村民自治后，村組織花費數(shù)十萬元修建了數(shù)公里水泥排灌溝渠，實行了排灌自動化 。折曉葉調(diào)查的深圳萬豐村，先后投入巨額資金，在村內(nèi)修建了醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園和各種高檔酒店、賓館、劇院、公園，以及道路、水利和其他公用基礎(chǔ)設(shè)施，開辦村福利，救助老弱病殘，如每位 60 歲以上的老年村民都可以享受每月 100 元的津貼 。在很大程度上，近年來村民自治的成功，是傳統(tǒng)文化繼承 第 10 頁 共 11 頁 的成功，村民自治出現(xiàn)的問題，是國家的配套政策上的問題，而不是村民自治本身的問題。 加強政府對農(nóng)村自治的支持。大力推進農(nóng)村自治，一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)生力量和傳統(tǒng)，一方面要發(fā)揮中央權(quán)威，兩頭并進。結(jié)合國情，國家需要加大以下方面的支持力度。第一，制度支持。近年來村民自 治最突出的問題是村民和村干部間關(guān)系的不和諧甚至沖突。沖突的實質(zhì)除了少數(shù)村組干部私利侵犯公利外，很大程度是因為政務(wù)與村務(wù)的沖突，村務(wù)本來是指僅涉及本村村民利益的事務(wù)，包括本村范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，經(jīng)濟和社會規(guī)劃、社會公共秩序、社區(qū)文化教育、村規(guī)民約及有關(guān)制度的建立等。但是，《村組法》第四條規(guī)定，村民委員會要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。這樣，國家推行的政務(wù)，即使其中很多是村民不需要的，也通過國家的強權(quán)強加給了農(nóng)民，其實施則依靠這些民選的村官，因此，要解決這個矛盾，就需要國家建立制度，明確村民委員會的具體任務(wù)，對于 國家法律規(guī)定以外的義務(wù)，村民委員會有權(quán)拒絕執(zhí)行。第二，財政支持?！洞褰M法》第七條規(guī)定村民委員會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補貼，至于補貼來源，則采取村提留的形式解決，事實上還是農(nóng)民在出錢。相反，城市居民委員會則是財政撥款，《城市居民委員會組織法》第十七條規(guī)定：居民委員會的工作經(jīng)費和來源，居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源，由不設(shè)區(qū)的市、 XX 第 11 頁 共 11 頁 縣區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟收入中給予適當(dāng)補助。居民委員會的辦公用房，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。第十 六條還規(guī)定居民委員會籌集公益事業(yè)費用 可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意，但村民委員會則沒有這些權(quán)利。農(nóng)民作為收入遠遠低于市民的群體，在自治上反而要付出更大的代價，背離了基本的公平原則。國家應(yīng)該提供村民自治的財政支持，逐步承擔(dān)起村委會成員補貼的責(zé)任。第三，人力支持。農(nóng)村自治，在依靠農(nóng)村內(nèi)在的資源的同時，要鼓勵人才下鄉(xiāng)。國家每年畢業(yè)的大學(xué)生，是農(nóng)村建設(shè)的一支可以依賴的力量，對回到農(nóng)村的大學(xué)生可以實行政策傾斜，如果能夠選舉為村委會成員，可以財政撥款解決補貼，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體 系。撤銷鄉(xiāng)級政權(quán)后的富余人員，也可以在村民自治中找到適當(dāng)位置。還可以通過修改《選舉法》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人大代表與選民的比例，引導(dǎo)人才回流到農(nóng)村。第四，法律支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)戶
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