5三農問題的政治制度分析()(2)(完整版)
【正文】 結算中為本系統(tǒng)安排一些資金，甚至一些司（處）利用職權向下級財政對口處（科）安排資金等等。在中央政府集中財力，加強宏觀調控能力的同時，省、市也盲目仿效中央，不斷加大對下級的財政收入集中程度，省級年均提高集中度 2%，從 1994 年的 %提高到 2024 年的 % 。另一方面，縣、鄉(xiāng)兩級政府擔負的事權則很大，包括義務教育、基礎設施、社會治安、環(huán)境保護、行政管理、經濟發(fā)展、社會保障等等，這些事權，大都剛性強、欠賬多，所需支出基數大，無法壓縮。由于中西部地區(qū)、農村地區(qū)相對不如東部地區(qū)、發(fā)達地市與中央和省級部門的聯(lián)系緊密，廣大農民更是缺少代言人，缺乏要求的配套資金，后果是從中央爭取專項資金的博弈中，中西部不如東部，從省級爭取專項資金的博弈中，農村地區(qū)不如城市，導致越是落后、越是窮，越是難以得到專項轉移資金。 三、解決三農問題的政治制度建設 三農問題是當今中國最大的問題，近 100 多年的實踐證明，不能解決中國的農村、農業(yè)、農民問題，就不能取得政治的成功。無論從社會的公平還是效率分析，差別戶籍制度都已經沒有任何存在的理由，僅僅靠原有制度的慣性在維持。第三，實現以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動態(tài)管理過渡，加強居民身份證在 社會管理中的作用，逐步樹立個人權利和責任意識。農民承擔過重的義務教育費用，是制約農民增收的一大因素。由于增值稅的轉嫁性，發(fā)達地區(qū)工業(yè)增值稅的實際負擔人很大部分是欠發(fā)達地區(qū)的消費者，東部省市的財政收入很大一部分是來源于中西部，而且農村出錢培養(yǎng)的大學生多留在城市和東部地區(qū)，廣大農民工也把最有價值的時間貢獻給了城市和東部地區(qū)，促進了城市和東部地區(qū)的發(fā)展。建國后設立的行署，實質是宋、明、清、民國的府（州、軍、監(jiān)）、司（府）、道、行署等的翻版，延續(xù)的是加強集權的途徑。全國 2700 余個縣，自然條件、經濟發(fā)展、人口、文化等差異巨大，采取一刀切的方法設立機構不是唯物主義的做法。中國傳統(tǒng)的皇權政治，在治理形式上可以 區(qū)分為治權和法權兩個方面，治權是以國家權力機構為內容的權力體系，而法權則是以國家權力為后盾的規(guī)則體系。大力推進農村自治，一方面要充分發(fā)揮農村內生力量和傳統(tǒng)，一方面要發(fā)揮中央權威，兩頭并進?！洞褰M法》第七條規(guī)定村民委員會成員不脫離生產，根據情況，可以給予適當補貼，至于補貼來源，則采取村提留的形式解決，事實上還是農民在出錢。國家每年畢業(yè)的大學生，是農村建設的一支可以依賴的力量，對回到農村的大學生可以實行政策傾斜，如果能夠選舉為村委會成員，可以財政撥款解決補貼，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體 系。還可以通過修改《選舉法》，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人大代表與選民的比例，引導人才回流到農村。居民委員會的辦公用房，由當地人民政府統(tǒng)籌解決。第一，制度支持。我國歷史上，宋神宗熙寧三年（ 1070 年）王安石變法，實施保甲制以后，國家在鄉(xiāng)村不再設置基層政權機構，鄉(xiāng)村負責人不再是政府官吏，鄉(xiāng)村自理公共事務。西漢將縣分為兩級，萬戶以上為大縣，長官為令，萬戶以下為小縣，長官為長，白鋼認為唐朝將縣為上、中、中下、下四等 ，州分
化學相關推薦
鄂ICP備17016276號-1