5三農(nóng)問(wèn)題的政治制度分析()(2)-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 17:25本頁(yè)面
【正文】 方可以加快實(shí)現(xiàn)步伐。市轄縣體制還導(dǎo)致市的領(lǐng)導(dǎo)層事權(quán)太大，管轄面太廣，既無(wú)法一心一意經(jīng)營(yíng)城市，又無(wú)法正確指導(dǎo)縣的發(fā)展。在省以下，往往造成層級(jí)太多，效率低下，縣官被壓得太低，疲于應(yīng)付，無(wú)心親民，縣官做不得主，也就干脆不做事，轉(zhuǎn)而靠討好上級(jí)，以圖晉升 ，這樣管官的官多了，不僅官?zèng)]有管好，反而官場(chǎng)風(fēng)氣壞了，同時(shí)，食祿者眾，輸稅人少，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也就更加重了。建國(guó)后設(shè)立的行署，實(shí)質(zhì)是宋、明、清、民國(guó)的府（州、軍、監(jiān)）、司（府）、道、行署等的翻版，延續(xù)的是加強(qiáng)集權(quán)的途徑?，F(xiàn)在普遍的市轄縣體制，沒(méi)有憲法的依據(jù)。鑒于廣大中西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力基層財(cái)政缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源，取消專項(xiàng)補(bǔ)助要求安排配套資金的作法。第四，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。由于增值稅的轉(zhuǎn)嫁性，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)增值稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)人很大部分是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者，東部省市的財(cái)政收入很大一部分是來(lái)源于中西部，而且農(nóng)村出錢培養(yǎng)的大學(xué)生多留在城市和東部地區(qū)，廣大農(nóng)民工也把最有價(jià)值的時(shí)間貢獻(xiàn)給了城市和東部地區(qū)，促進(jìn)了城市和東部地區(qū)的發(fā)展。另外如計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練 農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等公益事業(yè)，也應(yīng)該由中央財(cái)政為主支付。如果完全由中央來(lái)支付，也只占2024 年中央財(cái)政收入的 % 。義務(wù)教育是全國(guó)范圍受益的，按公共產(chǎn)品有 效供給要求應(yīng)由中央政府承擔(dān)。農(nóng)民承擔(dān)過(guò)重的義務(wù)教育費(fèi)用，是制約農(nóng)民增收的一大因素。農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入比例，至少要達(dá)到農(nóng)業(yè)所占 gdp 的比例。第一，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。從根源上消除各利益集團(tuán)利用戶籍管理對(duì)農(nóng)民進(jìn)行盤剝的土壤，建立起國(guó)家通過(guò)宏觀政策引導(dǎo)，市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)人口分布與勞動(dòng)力流動(dòng)的機(jī)制。第三，實(shí)現(xiàn)以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動(dòng)態(tài)管理過(guò)渡，加強(qiáng)居民身份證在 社會(huì)管理中的作用，逐步樹(shù)立個(gè)人權(quán)利和責(zé)任意識(shí)。農(nóng)民只要在城市擁有固定、常住的居所，不論是自購(gòu)還是租賃，都可以申領(lǐng)所在城市戶口，享有同等的市民權(quán)利。國(guó)家不再用行政命令對(duì)農(nóng)民進(jìn)城加以限制，不再采取各種收費(fèi)、辦理各種證件的辦法來(lái)歧視進(jìn)城農(nóng)民，不再人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而從政策上促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞務(wù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。具體做法是：第一，取消依附于戶籍的任何特權(quán)，只保留戶籍的統(tǒng)計(jì)功能 。無(wú)論從社會(huì)的公平還是效率分析，差別戶籍制度都已經(jīng)沒(méi)有任何存在的理由，僅僅靠原有制度的慣性在維持。 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) （一）實(shí)施公平的 城鄉(xiāng)政策，并適度向農(nóng)村傾斜 統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度。世界銀行《 1997 年世界發(fā)展報(bào)告》將政府職能歸納為建立法律基礎(chǔ)，保持非扭曲性環(huán)境政策（包括宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定），投資與社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)承受力差的階層，保護(hù)環(huán)境等五個(gè)方面。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。 三、解決三農(nóng)問(wèn)題的政治制度建設(shè) 三農(nóng)問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)最大的問(wèn)題，近 100 多年的實(shí)踐證明，不能解決中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，就不能取得政治的成功。第三，由于貨幣管理當(dāng)局對(duì)一 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 切非正規(guī)金融持嚴(yán)厲管制的態(tài)
化學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1