【導(dǎo)讀】“十一五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為加快國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，進一步發(fā)揮國。《規(guī)劃》是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重要。組成部分，是國家級“十一五”專項規(guī)劃?，F(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真組織實施。易在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。分生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。規(guī)劃期為20xx—20xx年。年的，年均遞增%，扣除價格因素年均實際增長16%。流通現(xiàn)代化水平明顯提高。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式快速推進，新型。%，一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本涵蓋了發(fā)達國家的各種現(xiàn)代零售形式。了國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的組織化程度、涌現(xiàn)了一批具有較大規(guī)模的連鎖企業(yè)。體更加多元化，形成了多種經(jīng)濟成分充分競爭、競相發(fā)展的格局。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值由20xx年的。型國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)及一批區(qū)域性龍頭企業(yè)。

　　

【正文】 。 （四）努力創(chuàng)造公平合理的政策環(huán)境 認真落實《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的扶持政策。積極研究解決流通企業(yè)用水用電用氣與工業(yè)企業(yè)不同價的問題。鼓勵國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)從事進出口業(yè)務(wù)，在配額、許可證發(fā)放等方面給予內(nèi)外貿(mào)企業(yè)同等待遇。為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場、物流配送中心用地應(yīng)按工業(yè)用地對待。 （五）加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè) 實施 “ 人才強商 ” 工程，各級商務(wù)主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，加強政策研究、規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)管和公共服務(wù)，提高依法行政能力和工作效率。投入相應(yīng)人力、物力和財力，加大對各級商務(wù)干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的國內(nèi)貿(mào)易管理隊伍。 鼓勵大專院校、研究院所加強國內(nèi)貿(mào)易理論和經(jīng)營管理技術(shù)的研究與創(chuàng)新。推動院校設(shè)置國內(nèi)貿(mào)易科系及專業(yè)、培養(yǎng)高級管理和專業(yè)人才。建立國內(nèi)貿(mào)易人才培訓(xùn)機制，引導(dǎo)、鼓勵和資助企業(yè)、行業(yè) 協(xié)會、社會公益基金參與開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。建立健全國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域職業(yè)技能資格認證制度。建立國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，鼓勵和支持國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。 （六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 支持各類流通業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加強協(xié)會的組織建設(shè)，增強服務(wù)意識、自律意識和市場意識，使之逐步成為推動企業(yè)規(guī)范發(fā)展和行業(yè)自律的中介組織，提高為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，加強對會員的協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)，強化行 業(yè)自律，更好地發(fā)揮其在流通業(yè)發(fā)展中的作用。 （七）建立規(guī)劃的實施機制 根據(jù)規(guī)劃制定國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域投資導(dǎo)向目錄，建立年度跟蹤監(jiān)督制度、中期評估制度和終期檢查制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。年度工作計劃的制定，要與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。利用財政性資 第 13 頁 共 15 頁 金和政策性貸款的國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域建設(shè)項目，應(yīng)符合本規(guī)劃確定的發(fā)展重點和領(lǐng)域。 附表： “十一五”國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域重點項目表 附表： “十一五”國內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域重點項目表 項目名稱 內(nèi)容 目標(biāo) “萬村千鄉(xiāng)市場工程” 以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài) ，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施的升級和農(nóng)村消費需求的擴大。 建立和改造“農(nóng)家店”，覆蓋全國 65%的行政村和 85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 “雙百市場工程” 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造：改善經(jīng)營環(huán)境、改造經(jīng)營設(shè)施、完善服務(wù)功能、提高經(jīng)營管理水平。 重點加強物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。 培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)：支持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營； 發(fā)展農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織 。 重點扶 持 100家左右輻射面廣、帶動能力強的全國性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，帶動全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。 培育數(shù)百家 大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品通過新型零售業(yè)態(tài)的銷售比例達到 1/3 以上。農(nóng)產(chǎn)品流通成本下降 1/4。 社區(qū)商業(yè)“雙進”工程 以“便利消費進社區(qū)，便民消費進家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，加快新建社區(qū)商業(yè)設(shè)施配套，重點發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、菜市場、早餐快餐店、廢舊物資回收、便民家庭服務(wù)。 人口過百萬的城市中， 80%以上社區(qū)滿足居民購物、餐飲、家庭服務(wù)等基本生活需求。 “三綠”工程 倡導(dǎo)安全、節(jié)約、環(huán)保的綠色消費方式，建設(shè)綠色市場，建立全國統(tǒng)一高效的優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。綠色市場檢驗檢測、排污、垃圾處理設(shè)施改造，建立區(qū)域性檢驗檢測中心，生豬屠宰加工企業(yè)肉品檢驗、冷鏈配送、污水和病害豬無害化處理設(shè)施改造。 絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和生鮮食品超市達到綠色市場標(biāo)準(zhǔn)，通過認證的市場達 500家。絕大多數(shù)生豬屠宰加工企業(yè)達到三星級以上資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大中城市定點屠宰率達到 100%。 續(xù)表 城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系建設(shè) 統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國計 民生的重要商品和流通產(chǎn)業(yè)加強監(jiān)測，建立覆蓋全國市場、反映國際市場的監(jiān)測體系。 建立商務(wù)部 — 省 — 地（市） — 縣四級監(jiān)測體系。直接監(jiān)測樣本企業(yè) 萬家，覆蓋所有城市和50%的縣。 第 14 頁 共 15 頁 國有流通企業(yè)“減債脫困”工程 對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組或破產(chǎn)關(guān)閉。 爭取基本解決國有流通企業(yè)的歷史債務(wù)問題。 振興老字號工程 建立促進 老字號 振興發(fā)展的支持體系，增強 老字號 企業(yè)自主創(chuàng)新和市場競爭能力，挖掘整理傳統(tǒng)產(chǎn)品和技藝，培育有條件的 老字號 做精做強。傳承和弘揚 老字號 優(yōu)秀商業(yè)文化，促 進 老字號 在振興發(fā)展中創(chuàng)造更多的社會、經(jīng)濟和文化價值。 認定 1000 家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“中華老字號”，重點培育一批“中華老字號”。開展現(xiàn)代營銷和實施“走出去”戰(zhàn)略，使之成為具有較強競爭能力的著名自主品牌。 內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域“科技興貿(mào)”工程 加強流通領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進流通企業(yè)信息技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加快現(xiàn)代物流技術(shù)研發(fā)與物流服務(wù)體系建設(shè)，加快現(xiàn)代流通加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加強商品防偽與知識產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)的研究與應(yīng)用。 限額以上批發(fā)零售企業(yè) 90%以上實現(xiàn)信息化管理， 80%以上實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理。 50%的物流企業(yè)和100%的第三方物流企業(yè)采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理物流信息。為 連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)發(fā)展提供科技支撐。 再生資源回收體系建設(shè) 整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，加快再生資源回收體系建設(shè)，提高再生資源回收利用率，推動再生資源回收行業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵報廢汽車回收拆解，對符合條件的車主給予補貼。 在 4個直轄市、 20個省會城市及省轄市建成較為完善的再生資源回收體系。 續(xù)表 商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能降耗工程 在各類零售企業(yè)、批發(fā)市場等經(jīng)營場所，廣泛推廣和采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，最大限度地節(jié)約照明、空調(diào) 用電；鼓勵在零售網(wǎng)點推行節(jié)能標(biāo)簽制度，對產(chǎn)品進行節(jié)能等級標(biāo)識，引導(dǎo)消費節(jié)能型產(chǎn)品；通過發(fā)展現(xiàn)代物流加快商品周轉(zhuǎn)，減少過度包裝和原材料消耗。 商務(wù)領(lǐng)域能耗率比“十五”期末降低 20%，批發(fā)、零售、餐飲等行業(yè)萬元營業(yè)額能耗比十五期末降低 20%，其中批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)每平方米經(jīng)營場所能源消耗降低 10%，住宿餐飲業(yè)平均節(jié)能 15%、節(jié)水 10%。 “東桑西移”工程 扶持中西部地區(qū)建立國家級桑蠶基地，支持新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入；向中西部地區(qū)推廣先進經(jīng)驗和技術(shù)，促進單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級；推動?xùn)|部高附加值產(chǎn)品的發(fā)展 ，形成引領(lǐng)世界絲綢生產(chǎn)技術(shù)的能力；支持中西部企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，培育絲綢品牌。 建設(shè) 200個萬畝生態(tài)桑蠶基地，形成九大新興出口產(chǎn)區(qū)，確保桑蠶資源的國際市場占有率達到 7080%。 中西部及邊境地區(qū)大型商品集散基地改造 依托中西部中心城市和交通樞紐發(fā)展一批以集散當(dāng)?shù)啬茉?、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食和棉花等資源性產(chǎn)品為主的交易市場和物流園區(qū)。充分發(fā)揮新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、云南等邊疆省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點建設(shè)和改造一批以產(chǎn)品出口為主的商品交易市場。 在中西部地區(qū)交通樞紐、中心城市及邊境城市建設(shè)和改造100 家左 右商品交易市場、 10個物流園區(qū)。 第 15 頁 共 15 頁