【正文】 水平，繼續(xù)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方 式，推動(dòng)交易方式、服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營(yíng)技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)一步降低交易成本，提高流通效率。 二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，著力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展步伐，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 進(jìn)入 WTO“ 后過渡期 ” ，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的特征更加明顯，國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，要求充分發(fā)揮流通引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)的作用。二是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著，中西部地區(qū)的流通規(guī)模、現(xiàn)代流通方式發(fā)展速度和連鎖化程度都明顯低 于東部地區(qū)；農(nóng)村地區(qū)流通業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民購(gòu)物不方便，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)增加值由 20xx年的 萬億元增加到 20xx年 ，占 GDP的比重保持在 9%以上；創(chuàng)造的稅收占稅收總額的比重保持 20%左右；從業(yè)人員由 20xx年的 4686萬人增加到 20xx年的 6054萬人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?。 對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)銜接更加緊密， 推動(dòng)了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的組織化程度、涌現(xiàn)了一批具有較大規(guī)模的連鎖企業(yè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由 20xx年的 20xx年的 ，年均增長(zhǎng)%，扣 除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng) %；生產(chǎn)資料銷售總額由 20xx年的 20xx年的 ，年均遞增 %，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長(zhǎng) 16%。為加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易在 引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。為加快國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，商務(wù)部編制了《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī) 劃》）。《規(guī)劃》是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要組成部分，是國(guó)家級(jí) “ 十一五 ” 專項(xiàng)規(guī)劃。本規(guī)劃涉及的國(guó)內(nèi)貿(mào)易，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、物流配送業(yè)及部 分生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。 流通現(xiàn)代化水平明顯提高。國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)在受到競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，通過借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷技術(shù)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展還為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)施 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的市場(chǎng)條件。三是法律制度與誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范，假冒偽劣和食品安全問題突出，影響了人民群眾的消費(fèi)安全和身體健康；一些地方還存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，影響了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和商品的自由流通。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的收入水平將進(jìn)一步提高，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，要求國(guó)內(nèi)貿(mào)易堅(jiān)持以人為本，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，完善服務(wù)功能，更好地滿足多層次的消費(fèi)需求。外資進(jìn)入的方式和領(lǐng)域都將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外開放。 （二）總體目標(biāo) “ 十一五 ” 期間國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的總體目標(biāo)是：繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平與質(zhì)量，增強(qiáng)流通主體競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間國(guó)內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，建立節(jié)約型國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，健全國(guó)內(nèi)貿(mào)易管理制度和法律規(guī)范，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。 以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展：服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式從城市向農(nóng)村延伸，全面推進(jìn)農(nóng)村生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變農(nóng)村消費(fèi)不安全、不方便、不實(shí)惠的現(xiàn)狀，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民就業(yè)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。 依托品牌實(shí)現(xiàn)振興：工商、農(nóng)商聯(lián)手加強(qiáng)自主品牌的開發(fā)、營(yíng)銷和宣傳，加強(qiáng)自主知名品牌產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視品牌保護(hù)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)服務(wù)品牌和自有產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快現(xiàn)代物流技術(shù)、流通加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。逐步推行 重要商品的可追溯相關(guān)信息的電子檔案和電子標(biāo)簽。支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，扶持服務(wù)于中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)提高流通效率、降低交易成本的重要作用。合理規(guī)劃并適當(dāng)控制大型零售店和大型購(gòu)物中心的建設(shè)，大城市市中心區(qū)域要限制大型綜合超市的發(fā)展，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展家電、電子信息產(chǎn)品、建材家居用品、文化及辦公用品、服裝等大型專業(yè)超市，建立健全汽車流通和服務(wù)體系。 推進(jìn)批發(fā)業(yè)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)規(guī)劃，整合物流資源。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心 建設(shè)，特別是生鮮食品配送中心的建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送服務(wù)。按照城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整商品交易市場(chǎng)的布局結(jié)構(gòu)，控制新建市場(chǎng)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料期貨交易市場(chǎng)，完善現(xiàn)有上市品種的交易制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極探索新的交易品種，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能。按照我國(guó)加入 WTO承諾，制定和完善石油、成品油流通發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代石油 第 6 頁 共 15 頁 市場(chǎng)體系。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民 “ 買難賣難 ” 問題，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。抓好 “ 雙百市場(chǎng)工程 ” ，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改造其物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)及活禽交易屠宰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)扶持百余家輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的全國(guó)性和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。組織開展 “ 農(nóng)商對(duì)接 ” ，探索和推廣貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷聯(lián)盟，發(fā)展 “ 訂單農(nóng)業(yè) ” ，發(fā)揮流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)資流通企業(yè)采取特許經(jīng)營(yíng)方式，吸引小型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)加盟，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、早點(diǎn)快餐店、菜市場(chǎng)、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等，在城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保證一定比例的用地和用房。在人口過百萬的城市中， 80%以上的社區(qū)能基本滿足居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)快餐業(yè)發(fā)展。 積極引導(dǎo)規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)住宿業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，開展創(chuàng)建 “ 綠色飯店 ” 活動(dòng)。加強(qiáng)拍賣行業(yè)規(guī)劃管理，進(jìn)一步拓展拍賣領(lǐng)域。 （四）促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 加強(qiáng)中心城市對(duì)區(qū)域流通業(yè)的帶動(dòng)作用。 促進(jìn)東中西部地區(qū)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)要依托交通樞紐、中心城市和重點(diǎn)口岸，改造一批以集散當(dāng)?shù)啬茉?、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食和棉花等資源性產(chǎn)品為主的商品交易市場(chǎng)和物流園區(qū)，促進(jìn)中西部地區(qū)的產(chǎn)品走向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)。扶持中西部地區(qū)建立國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)桑蠶基地，支持新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的投入，促進(jìn)單一桑蠶基地向深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。注重引進(jìn)、消化和吸收國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)理念和流通技術(shù)。 加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)流通企業(yè)到境外開店設(shè)場(chǎng)，拓展發(fā)展空間。整合社會(huì)各方面的檢驗(yàn)檢測(cè)資源，建立健全流通領(lǐng)域食品檢疫檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控。加快建立和完善國(guó)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)質(zhì)量管理、票據(jù)管理、購(gòu)銷臺(tái)賬管理等制度，盡 第 9 頁 共 15 頁 快實(shí)施商品追蹤溯源制度和不合格產(chǎn)品的退市和召回制度，強(qiáng)化流通企業(yè)和市場(chǎng)開辦者質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)畜禽屠宰管理，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)完善肉類檢驗(yàn)體系、冷鏈配送體系，扶持企業(yè)建設(shè)和改造污水處理和病害畜禽無害化處理設(shè)施，杜