【正文】 和確權(quán)登記管理職責(zé)、原農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、原國家海洋局的海域海島資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、原國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃歸新組建的自 然資源部。自然資源調(diào)查是自然資源部門最重要的工作之一，本文就自然資源調(diào)查的有關(guān)問 第 18 頁 共 22 頁 題進(jìn)行梳理并提出相關(guān)建議。 一、自然資源調(diào)查存在的問題 長期以來，我國各類自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)受部門管理體制和方式的影響很大，各部門調(diào)查的分類標(biāo)準(zhǔn)不同、調(diào)查的口徑不同、調(diào)查的方法不同，造成各部門調(diào)查的結(jié)果地類范圍重疊、數(shù)據(jù)差異較大、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)屬不清晰、空間交叉重疊甚至相互沖突的問題，尤其是在耕地、林地、草地、灘涂等數(shù)據(jù)上，交叉重疊問題非常突出，對自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)的使用和共享，對統(tǒng)一編制國土空間規(guī)劃及 各類規(guī)劃、對自然資源權(quán)屬管理、對科學(xué)使用和合理利用自然資源等帶來巨大影響。 二、自然資源調(diào)查亟待研究的有關(guān)問題 自然資源管理的起點(diǎn)是對自然資源稟賦認(rèn)知和權(quán)屬確定，與之相對應(yīng)的是自然資源調(diào)查與確權(quán)登記工作。對此，要在原有土地、礦產(chǎn)、水、林草、海洋等單項(xiàng)、分散的自然資源調(diào)查、確權(quán)、監(jiān)測的基礎(chǔ)上，按照自然資源統(tǒng)一管理的要求開展自然資源綜合調(diào)查與確權(quán)登記。 自然資源的分類。自然資源分類是自然資源管理的重要前提，對自然資源進(jìn)行分類，有利于分類施策、有效保護(hù)，對不同的自然資源進(jìn)行合理開 發(fā)利用，對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。通過自然資源分類，對各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和保護(hù)要求全面摸清，并通過法律手段予以登記，明確每一個(gè)自然資源所有權(quán)人或者使用 第 19 頁 共 22 頁 權(quán)人，為自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用提供重要保證。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，自然資源屬于自然資源部門管理，而礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都是以土地的形態(tài)（山嶺、荒地、灘涂）存在，或是依附于土地（礦藏、水流、森林、草原）存在，因此，自然資源分類，應(yīng)以土地作為最基本的依托和基礎(chǔ)，以土地的形態(tài)作為分類的依據(jù)。 自然資源調(diào)查的技術(shù) 規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。自然資源調(diào)查要做到有章可循，有據(jù)可依，有嚴(yán)格的調(diào)查流程規(guī)范，調(diào)查工作才能順利進(jìn)行，才不至于出現(xiàn)混亂，調(diào)查結(jié)果才有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。制定自然資源調(diào)查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)自然資源調(diào)查科學(xué)化的必要選擇，自然資源調(diào)查必須根據(jù)自然資源的特點(diǎn)、調(diào)查的目的等制定相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 自然資源的確權(quán)辦法。調(diào)查各類自然資源的數(shù)量、布局和權(quán)屬是自然資源管理的基本要求和依據(jù)，一方面為各項(xiàng)國土空間規(guī)劃提供統(tǒng)一權(quán)威的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面要為自然資源的確權(quán)登記提供依據(jù)。因此在原土地、林業(yè)、草原 、海域等確權(quán)登記規(guī)定的基礎(chǔ)上，分析原有各類確權(quán)登記存在的問題以及相互矛盾的地方，研究制定自然資源詳細(xì)的確權(quán)辦法十分必要和迫切。 自然資源調(diào)查成果的共享?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確將國土、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門自然資源調(diào)查和確 第 20 頁 共 22 頁 權(quán)登記管理的職責(zé)進(jìn)行整合，劃歸新組建的自然資源部。因此有必要制定自然資源調(diào)查成果共享辦法，提供各部門和全社會共享自然資源調(diào)查成果，確保各部門和全社會使用自然資源調(diào)查成果的唯一性和準(zhǔn)確性。 三、建議 在當(dāng)前自然資源部門體制、職責(zé)統(tǒng)一的前提下，各項(xiàng) 空間規(guī)劃亟須依據(jù)統(tǒng)一權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐。為適應(yīng)各項(xiàng)工作的急需，自然資源調(diào)查應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查及年度變更調(diào)查、林業(yè)調(diào)查、地理國情普查等調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好各類數(shù)據(jù)的銜接，修訂和完善各類自然資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此滿足當(dāng)前開展空間規(guī)劃和自然資源管理工作的需要。從長遠(yuǎn)看，建議抓緊開展以下工作。 科學(xué)制定自然資源分類。自然資源的分類是自然資源管理和調(diào)查的重要基礎(chǔ)。在以往的自然資源管理、保護(hù)等工作中，各部門形成了各自的自然資源分類體系，對自然資源類型的理解也不盡相同，給科學(xué)管理帶來很大的困難。但無論是 哪種分類體系，都是以土地作為最基本的依托和基礎(chǔ)，因此，科學(xué)的自然資源分類應(yīng)該以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)，同時(shí)，考慮各部門自然資源管理的特點(diǎn)、分類體系和需求，在不沖突、可銜接的情況下，建立多門類自然資源統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，形成林草濕資源整裝性成果數(shù)據(jù)、系統(tǒng)性評價(jià)結(jié)果和生態(tài)功能建議，為自然資源管理、國土空間規(guī)劃與用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù) 第 21 頁 共 22 頁 支撐。 開展自然資源調(diào)查試點(diǎn)。從生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的高度，厘清自然資源調(diào)查的思路，制定規(guī)范、統(tǒng)一的自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開展自然資源調(diào)查和評價(jià)試點(diǎn)，摸清 自然資源及承載能力 “ 家底 ” ，建立自然資源調(diào)查和監(jiān)管信息平臺，形成自然資源“ 一張圖 ” ，以滿足自然資源管理的需要。當(dāng)前，要以第三次全國土地調(diào)查為契機(jī)，將 “ 森林、草原、濕地 ” 等作為 “ 山水林田湖草生命共同體 ” 的重要組成部分，開展林草濕資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的綜合調(diào)查，為實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)及綜合治理提供支撐服務(wù)。通過試點(diǎn)，從根本上解決以往調(diào)查體制不適應(yīng)，調(diào)查技術(shù)不全面、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不一致等問題，加快對調(diào)查基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范、管理流程的制定和自然資源信息化平臺建立。 研究制 定自然資源調(diào)查條例。制定自然資源調(diào)查法規(guī)是深化生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新發(fā)展理念的需要，對全面查清我國自然資源狀況，掌握真實(shí)的自然資源數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然資源管理具有重要意義。借鑒土地調(diào)查條例研究制定自然資源調(diào)查條例，對自然資源調(diào)查的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，對自然資源調(diào)查的組織實(shí)施、成果處理、質(zhì)量控制、成果公布與應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)范，對違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行明確，確保自然資源調(diào) 第 22 頁 共 22 頁 查有章可循，有法可依。