【正文】 。制定自然資源調(diào)查法規(guī)是深化生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)新發(fā)展理念的需要，對(duì)全面查清我國(guó)自然資源狀況，掌握真實(shí)的自然資源數(shù)據(jù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源管理具有重要意義。通過(guò)試點(diǎn)，從根本上解決以往調(diào)查體制不適應(yīng)，調(diào)查技術(shù)不全面、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，加快對(duì)調(diào)查基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范、管理流程的制定和自然資源信息化平臺(tái)建立。從生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的高度，厘清自然資源調(diào)查的思路，制定規(guī)范、統(tǒng)一的自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自然資源調(diào)查和評(píng)價(jià)試點(diǎn)，摸清 自然資源及承載能力 “ 家底 ” ，建立自然資源調(diào)查和監(jiān)管信息平臺(tái)，形成自然資源“ 一張圖 ” ，以滿足自然資源管理的需要。但無(wú)論是 哪種分類體系，都是以土地作為最基本的依托和基礎(chǔ)，因此，科學(xué)的自然資源分類應(yīng)該以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)，同時(shí)，考慮各部門(mén)自然資源管理的特點(diǎn)、分類體系和需求，在不沖突、可銜接的情況下，建立多門(mén)類自然資源統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，形成林草濕資源整裝性成果數(shù)據(jù)、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)結(jié)果和生態(tài)功能建議，為自然資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù) 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 支撐。自然資源的分類是自然資源管理和調(diào)查的重要基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建議抓緊開(kāi)展以下工作。 三、建議 在當(dāng)前自然資源部門(mén)體制、職責(zé)統(tǒng)一的前提下，各項(xiàng) 空間規(guī)劃亟須依據(jù)統(tǒng)一權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐?！秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確將國(guó)土、海洋、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)自然資源調(diào)查和確 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 權(quán)登記管理的職責(zé)進(jìn)行整合，劃歸新組建的自然資源部。因此在原土地、林業(yè)、草原 、海域等確權(quán)登記規(guī)定的基礎(chǔ)上，分析原有各類確權(quán)登記存在的問(wèn)題以及相互矛盾的地方，研究制定自然資源詳細(xì)的確權(quán)辦法十分必要和迫切。 自然資源的確權(quán)辦法。自然資源調(diào)查要做到有章可循，有據(jù)可依，有嚴(yán)格的調(diào)查流程規(guī)范，調(diào)查工作才能順利進(jìn)行，才不至于出現(xiàn)混亂，調(diào)查結(jié)果才有科學(xué)性和準(zhǔn)確性。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，自然資源屬于自然資源部門(mén)管理，而礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都是以土地的形態(tài)（山嶺、荒地、灘涂）存在，或是依附于土地（礦藏、水流、森林、草原）存在，因此，自然資源分類，應(yīng)以土地作為最基本的依托和基礎(chǔ)，以土地的形態(tài)作為分類的依據(jù)。自然資源分類是自然資源管理的重要前提，對(duì)自然資源進(jìn)行分類，有利于分類施策、有效保護(hù)，對(duì)不同的自然資源進(jìn)行合理開(kāi) 發(fā)利用，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。對(duì)此，要在原有土地、礦產(chǎn)、水、林草、海洋等單項(xiàng)、分散的自然資源調(diào)查、確權(quán)、監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照自然資源統(tǒng)一管理的要求開(kāi)展自然資源綜合調(diào)查與確權(quán)登記。 一、自然資源調(diào)查存在的問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各類自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)受部門(mén)管理體制和方式的影響很大，各部門(mén)調(diào)查的分類標(biāo)準(zhǔn)不同、調(diào)查的口徑不同、調(diào)查的方法不同，造成各部門(mén)調(diào)查的結(jié)果地類范圍重疊、數(shù)據(jù)差異較大、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)屬不清晰、空間交叉重疊甚至相互沖突的問(wèn)題，尤其是在耕地、林地、草地、灘涂等數(shù)據(jù)上，交叉重疊問(wèn)題非常突出，對(duì)自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)的使用和共享，對(duì)統(tǒng)一編制國(guó)土空間規(guī)劃及 各類規(guī)劃、對(duì)自然資源權(quán)屬管理、對(duì)科學(xué)使用和合理利用自然資源等帶來(lái)巨大影響。 2024 年 3 月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，該方案明確將相關(guān)部門(mén)自然資源調(diào)查和確權(quán)登記管理的職責(zé)進(jìn)行整合，包括將原國(guó)土資源部的土地礦產(chǎn)資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、原水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、原農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、原國(guó)家海洋局的海域海島資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)、原國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)進(jìn)行整合，劃歸新組建的自 然資源部。自然資源具有自然屬性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和生態(tài)屬性。以加快建設(shè)自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)為主攻方向，為服務(wù)人民生活改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更精準(zhǔn)更高效更便捷的地理信息服務(wù)。堅(jiān)持 “ 房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒 的 ” 第 17 頁(yè) 共 22 頁(yè) 定位，改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況，研究制定在權(quán)屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地用作居住用地的辦法，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，在全面做好新一輪駐村幫扶的基礎(chǔ)上，翻箱倒柜、傾囊相助。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)和系統(tǒng)治理。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā) ” 的要求，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” 劃定，按照 “ 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理 ” 的要求，落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，構(gòu)建 集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展 “ 四位一體 ” 的省域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)總體格局。做好 “ 三去一降一補(bǔ) ” 相關(guān)工作，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地用礦關(guān)口，優(yōu)先保障產(chǎn)能置換項(xiàng)目用地，決不向產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目供地批礦。 在提高供給 效能上有更大作為。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素、能量來(lái)源和空間載體，自然資源在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和不可替代性。全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)體系 基本成型，完成了全省國(guó)土資源環(huán)境承載力宏觀評(píng)價(jià)，全省自然資源家底基本摸清。黨的十八大以來(lái)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)土資源部門(mén)嚴(yán)格按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)耕地 “ 三位一體 ” 保護(hù)，全省現(xiàn)有耕地 6229 萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田 4950 萬(wàn)畝，均高于國(guó)家下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)數(shù)，在國(guó)務(wù)院組織的省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)年度考核中，連續(xù)多年排全國(guó)第一。 ” 日前，按照黨的十九大關(guān)于 “ 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu) ” 精神和黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整體部署，自然資源部已