5農民經濟組織創(chuàng)新的調查與思考_-資料下載頁
2025-08-28 23:26本頁面
【正文】 提供符合市場經濟運轉的法律制度和政策措施。只有當市場配置資源功能出現(xiàn)失靈的時候，政府才有必要出面干涉，而且干涉也主要以經濟手段和法律手段等間接方式，直接的行政干預只是輔助手段。長期以來實行的計劃經濟體制，地方政府對農民直接的行政干預程 度過深、時間過長，而經濟法律手段用得遠遠不夠，政府制度供給先入為主，造成農民過分的依賴國家和集體的心理， 第 13 頁 共 15 頁 加重了政府不必要的負擔，客觀上也造就了農民缺乏組織創(chuàng)新的動機 .另一方面，鄉(xiāng)村權勢階層從普通農民中分化出來后，在經濟上成了獨立的 集體經濟 的扮演者，導致社區(qū)合作經濟組織出現(xiàn)畸變，他們的制度和組織創(chuàng)新意識淡薄，分散的，缺乏組織化的普通農民對此毫無辦法，而公共產品的供給制度體系的構建已經超出了中國農民的經驗范圍。所以，優(yōu)化制度供給，加強政府扶持和引導力度成為農民組織創(chuàng)新的決定力量。 中央政府須率先轉 變角色，與農民自發(fā)的組織創(chuàng)新緊密結合，適時提供一定的政策和制度對已有的組織形式給予合法的地位和規(guī)范性發(fā)展的外部環(huán)境。地方政府亟需放松管制，給予農民生產經營權，彌補農民自發(fā)創(chuàng)新有限性的缺陷，主動地為農民經濟組織創(chuàng)新指引正確的方向。加強政府的扶持和引導力度可以從兩個方面著手：（ 1）必要的法律制度供給：長期以來，缺乏法律保障是我國農民組織缺乏創(chuàng)新的一個制度瓶頸，《農村土地承包法》的出臺為傳統(tǒng)的政府主導型農民經濟組織的改革與創(chuàng)新提供了法律依據(jù)，農莊經濟組織等創(chuàng)新形式的生存空間將會更大。在此基礎上出臺《農民組織法》或 者《合作社法》將最大限度地扶持農民組織創(chuàng)新，從根本上激發(fā)農民組織創(chuàng)新的潛力。在中央政府暫時不能出臺農民組織法的情況下，地方政府也可以根據(jù)具體情況制定類似的法規(guī)制度確立本地區(qū)農民組織創(chuàng)新形式的合法地位。（ 2）減少行政干預，規(guī)范制度制定。政府政策制定缺乏穩(wěn)定 第 14 頁 共 15 頁 性和協(xié)調性在一定程度上導致了政府對微觀經濟事務的行政干預，行政干預影響了農民經濟組織的發(fā)育，既壓制了農民組織的進入空間，也提高了農民組織的進入成本，甚至于多數(shù)農民自發(fā)組織也畸變成行政附屬。地方政府應該從直接介入微觀經濟活動中解脫出來，讓渡組織空間以擴展農民經 濟組織的選擇機會，減少農民經濟組織創(chuàng)新的條條框框。政府制定政策必須遵循協(xié)調性原則，考慮到對農民組織創(chuàng)新的影響程度，避免有關政策的出臺農民組織創(chuàng)新的削弱或者抵制作用。 農民經濟組織的創(chuàng)新包括兩個層面的含義。一是從微觀角度來看，將分散經營的農戶通過適當方式聯(lián)結起來，組成一個個分布在農村基層的經濟聯(lián)合體，由農民自身發(fā)揮主導和支配作用。二是從宏觀角度來看，將已經建立的單個農民合作經濟組織通過適當方式聯(lián)結起來，根據(jù)市場經濟發(fā)展要求組成跨越行政區(qū)域的甚至全國性的合作經濟組 織系統(tǒng)，同樣由農民在其中發(fā)揮主導和支配作用。我國的農民經濟組織在微觀層面上已經出現(xiàn)了相當數(shù)量的創(chuàng)新形式，但是，它們都還很分散，絕大部分都建立在基層的村組，沒有地區(qū)性和全國性的組織形式，組織創(chuàng)新在宏觀層面上非常欠缺，政府制度供給的空間很大。 社區(qū)合作性經濟組織雖然功能蛻化，但是還擁有非常豐富的組織資源，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社區(qū)經濟組織，供銷合作社，信用合作 第 15 頁 共 15 頁 社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 七所八站 等，他們仍然擁有很好的網絡體系，基礎設施，專業(yè)技術和社會動員能力，這樣的組織資源必須因地制宜地加以整合利用。傳統(tǒng)的政府主導型農民組 織歷史包袱沉重，地方政府制度供給的空間很大，在充分發(fā)掘農民自發(fā)組織力量的基礎上，地方政府在扶持與引導過程中要發(fā)揚與時俱進的精神，進行市場化或企業(yè)化取向的改革思路，大膽創(chuàng)新多樣化的組織形式，組織功能還是以為組織成員的農業(yè)合作經濟服務為主。免費文秘網版權所有 各種農民專業(yè)化協(xié)會新型農民經濟組織脫胎于社會主義市場經濟，輕裝上陣沒有歷史包袱占據(jù)明顯優(yōu)勢。這種新型的農民組織的創(chuàng)新和完善有別于傳統(tǒng)的社區(qū)合作性經濟組織，農民自發(fā)組織力量自由發(fā)揮的空間更大，政府制度供給只能 另起爐灶 ，嚴格遵循市場經濟自由競爭的 準則，逐步導向市場主導型農民經濟組織，經濟條件較好的地方可以進一步導向企業(yè)主導型農民經濟組織，打造未來我國農民經濟組織的中堅力量。
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