【正文】 濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。部分干部群眾在思想上或多或少的存在 大地主 和 貧雇農(nóng) 的意識(shí)、擴(kuò)大土地集中程度存在一定障礙；政策激勵(lì)機(jī)制不夠健全，有些基層對(duì)發(fā)展農(nóng)莊還處于自發(fā)狀態(tài)，政策服務(wù)不夠到位；有些地方鄉(xiāng)村土地發(fā)包主體地位不夠清晰，承包合同不夠規(guī)范，農(nóng)民參與程度不高，缺乏監(jiān)督機(jī)制，甚至出現(xiàn) 皮包農(nóng)莊主 有損集體經(jīng)濟(jì)組織利益的現(xiàn)象等。 ，加強(qiáng)政府扶持和引導(dǎo)力度 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能在于維護(hù)公平與公正原則，提供符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的法律制度和政策措施。我國(guó)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在微觀層面上已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)新形式，但是，它們都還很分散，絕大部分都建立在基層的村組，沒(méi)有地區(qū)性和全國(guó)性的組織形式，組織創(chuàng)新在宏觀層面上非常欠缺，政府制度供給的空間很大。政府制定政策必須遵循協(xié)調(diào)性原則，考慮到對(duì)農(nóng)民組織創(chuàng)新的影響程度，避免有關(guān)政策的出臺(tái)農(nóng)民組織創(chuàng)新的削弱或者抵制作用。尊重農(nóng)民意愿，從而承認(rèn)和尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，農(nóng)民自發(fā)組織依托已有的體制條件，聚合分散的農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與其它主體競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，成為農(nóng)民共同利益的代言人，所以更應(yīng)該尊重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位。100500 畝面積的 38 個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積共 萬(wàn)畝 。農(nóng)村人民公社運(yùn)動(dòng)將農(nóng)民高度組織起來(lái)，使廣大農(nóng)民由若干個(gè)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)一步推進(jìn)到了人民公社的高級(jí)組織階段，形成了 一大二公 的組織規(guī)模，政社合一的組織體系， 三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ) 的經(jīng)濟(jì)體制。相比較而言，人民公社無(wú)疑是組織化程度最高的農(nóng)民組織 .然而，超前的高級(jí)組織形式并沒(méi)有 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 與當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，依賴于純粹的政治運(yùn)動(dòng)和行政命令的組織原則，也沒(méi)有很好地反映農(nóng)民追求更高的物質(zhì)文化生活的意愿，所以說(shuō)從人民公社到家庭經(jīng)營(yíng)為核心的雙層經(jīng)營(yíng)的組織形式轉(zhuǎn)變不是邏輯的選擇而是現(xiàn)實(shí)的回歸，是 農(nóng)民教育了黨中央 （參 見(jiàn)萬(wàn)里在四川干部會(huì)議上的講話）。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新形式還需要在農(nóng)村改革發(fā)展的過(guò)程中不斷地再創(chuàng)新和完善。只有當(dāng)市場(chǎng)配置資源功能出現(xiàn)失靈的時(shí)候，政府才有必要出面干涉，而且干涉也主要以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等間接方式，直接的行政干預(yù)只是輔助手段。 社區(qū)合作性經(jīng)濟(jì)組織雖然功能蛻化，但是還擁有非常豐富的組織資源，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織，供銷(xiāo)合作社，信用合作 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 七所八站 等，他們?nèi)匀粨碛泻芎玫木W(wǎng)絡(luò)體系，基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)技術(shù)和社會(huì)動(dòng)員能力，這樣的組織資源必須因地制宜地加以整合利用。地方政府應(yīng)該從直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái)，讓渡組織空間以擴(kuò)展農(nóng)民經(jīng) 濟(jì)組織的選擇機(jī)會(huì)，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的條條框框。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不例外，我國(guó)農(nóng)民本身就是市場(chǎng)主體之一，而且是數(shù)量最 第 12 頁(yè) 共 15 頁(yè) 大， 力量最單薄的市場(chǎng)主體。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織在改革實(shí)踐中不斷探索出新的出路，湖北 XX 縣區(qū)的農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)組織就是一個(gè)典型的范例 . XX 縣區(qū)農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)組織的雛形始于上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，當(dāng)時(shí)主要以集體開(kāi)發(fā)的水面和山場(chǎng)為主 .近年來(lái)，隨著經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新和管理機(jī)制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局的升級(jí)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不斷推進(jìn)，為農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應(yīng)新的 形勢(shì)，在農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，推出農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)形式 .當(dāng)前安陸農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭 .據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 2024 年全市各類農(nóng) 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 莊達(dá) 1583 個(gè)經(jīng)營(yíng)總面積 萬(wàn)畝，其中， 20100 畝面積的 1534個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積 萬(wàn)畝 。 （ 2） 1958 年 1978 年人民公社階段。正是農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)新造就了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上罕見(jiàn)的持續(xù)六年的輝煌。 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) （企業(yè)）主導(dǎo)型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的萌芽 市場(chǎng)主導(dǎo)型的農(nóng)民專業(yè)化合作組織和企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)組織是新型的農(nóng)民組織，是農(nóng)村改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新生事物，代表了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，地方政府對(duì)農(nóng)民直接的行政干預(yù)程 度過(guò)深、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)法律手段用得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不