5農(nóng)民經(jīng)濟組織創(chuàng)新的調(diào)查與思考_-文庫吧在線文庫
【正文】 中央政府須率先轉(zhuǎn) 變角色，與農(nóng)民自發(fā)的組織創(chuàng)新緊密結(jié)合，適時提供一定的政策和制度對已有的組織形式給予合法的地位和規(guī)范性發(fā)展的外部環(huán)境。政府制定政策必須遵循協(xié)調(diào)性原則，考慮到對農(nóng)民組織創(chuàng)新的影響程度，避免有關(guān)政策的出臺農(nóng)民組織創(chuàng)新的削弱或者抵制作用。這種新型的農(nóng)民組織的創(chuàng)新和完善有別于傳統(tǒng)的社區(qū)合作性經(jīng)濟組織，農(nóng)民自發(fā)組織力量自由發(fā)揮的空間更大，政府制度供給只能 另起爐灶 ，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟自由競爭的 準(zhǔn)則，逐步導(dǎo)向市場主導(dǎo)型農(nóng)民經(jīng)濟組織，經(jīng)濟條件較好的地方可以進一步導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)民經(jīng)濟組織，打造未來我國農(nóng)民經(jīng)濟組織的中堅力量。我國的農(nóng)民經(jīng)濟組織在微觀層面上已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)量的創(chuàng)新形式，但是，它們都還很分散，絕大部分都建立在基層的村組，沒有地區(qū)性和全國性的組織形式，組織創(chuàng)新在宏觀層面上非常欠缺，政府制度供給的空間很大。在中央政府暫時不能出臺農(nóng)民組織法的情況下，地方政府也可以根據(jù)具體情況制定類似的法規(guī)制度確立本地區(qū)農(nóng)民組織創(chuàng)新形式的合法地位。 ，加強政府扶持和引導(dǎo)力度 市場經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟職能在于維護公平與公正原則，提供符合市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的法律制度和政策措施。這樣不僅可以減輕政府負擔(dān)，而且可以解放農(nóng)民，更重要的是，它必將對當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)走出困境產(chǎn)生深遠的影響。部分干部群眾在思想上或多或少的存在 大地主 和 貧雇農(nóng) 的意識、擴大土地集中程度存在一定障礙；政策激勵機制不夠健全，有些基層對發(fā)展農(nóng)莊還處于自發(fā)狀態(tài)，政策服務(wù)不夠到位；有些地方鄉(xiāng)村土地發(fā)包主體地位不夠清晰，承包合同不夠規(guī)范，農(nóng)民參與程度不高，缺乏監(jiān)督機制，甚至出現(xiàn) 皮包農(nóng)莊主 有損集體經(jīng)濟組織利益的現(xiàn)象等。 為更清楚地把握我國農(nóng)民組織創(chuàng)新的現(xiàn)狀，筆者參加到農(nóng)村社會問題調(diào)查五人小組中對湖北、湖南八縣（區(qū)） 15 個村展開了一次廣泛的調(diào)研，調(diào)查中見識到現(xiàn)實中為數(shù)不多的農(nóng)莊經(jīng)濟組織和專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)會等農(nóng)民經(jīng)濟組織的創(chuàng)新形式。 （ 3） 1978 年 1984 年農(nóng)民組織自發(fā)創(chuàng)新變革的過渡階段：從小崗村的包干到戶的高政治風(fēng)險的嘗試為開端，廣大農(nóng)民按照自己的意愿，紛紛脫離大集體的束縛，改變生產(chǎn)隊的統(tǒng)一經(jīng)營，轉(zhuǎn) 向包干到戶的家庭經(jīng)營，恢復(fù)農(nóng)戶微觀經(jīng)濟組織的主導(dǎo)地位，到 1984 年人民公社正式解體，政府制度供給最終順應(yīng)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)新力量，確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營和集體經(jīng)濟統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在社會主義建設(shè)時期，特別是現(xiàn)階段在加入 wto，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，全面建設(shè)小康社會的全新歷史條件下，農(nóng)民組織的經(jīng)濟性質(zhì)則凸顯重要 . 一、我國農(nóng)民組織的歷史沿革 我國農(nóng)民是占人口絕大多數(shù)的弱勢群體，農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展道路則是崎嶇不平，受宏觀政治環(huán)境影響頗大，具有鮮明的中國特色 .從新中國成立以來，我國農(nóng)民組織的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個歷史階段： （ 1） 1949 年 1958 年農(nóng)業(yè)合作社階段。公社政權(quán)的三級組織結(jié)構(gòu)同時兼?zhèn)湔?、?jīng)濟和社會的 多重功能，實現(xiàn)了黨政軍民一體化。這類典型的組織有農(nóng)產(chǎn)品交易市場，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)等，包括 公司（協(xié)會、企業(yè)）農(nóng)戶 的組織形式和農(nóng)民自發(fā)經(jīng)濟組織：前者是農(nóng)村供銷社，農(nóng)村信用合作社等服務(wù)組織或者以生產(chǎn)企業(yè)為龍頭組建的專業(yè)性合作經(jīng)濟組織；后者主要是各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會。5001000 畝面積的 8 個，經(jīng)營面積共 5900 畝 。 如果說安陸的農(nóng)民經(jīng)濟組織多少帶有一些政府操辦的色彩，那么，在調(diào)查中所見到的湖北 XX 縣區(qū)白鶴林村水產(chǎn)協(xié)會和 XX 縣區(qū)桃店村柑桔協(xié)會則是 農(nóng)民的事農(nóng)民自己操辦 .白鶴林村六組，村民以種植水稻和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，在糧食生產(chǎn)增收空間有限的情況下，村民紛紛轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)增收的發(fā)展道路，向村委提出承包魚塘的愿望，到 2024 年 1 月，全村承包水塘的養(yǎng)殖戶有 166 戶小有規(guī)模，村民在養(yǎng)殖過程中出現(xiàn) 了一些單戶農(nóng)民難以解決的問題：育苗、魚苗采購、魚種搭配、防病、技術(shù)服務(wù)、成魚銷售等，于 第 9 頁 共 15 頁 是，村民自發(fā)成立水產(chǎn)協(xié)會，掛靠在村委下面，選舉村支書為協(xié)會會長對外代表協(xié)會， 166 戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶無一例外地成為水產(chǎn)協(xié)會會員 .協(xié)會每年提取銷售收入的 1 作為發(fā)展基金，專門用于聘請水產(chǎn)技術(shù)人員
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