5農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的調(diào)查與思考_-免費(fèi)閱讀
【正文】 傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型農(nóng)民組 織歷史包袱沉重，地方政府制度供給的空間很大，在充分發(fā)掘農(nóng)民自發(fā)組織力量的基礎(chǔ)上，地方政府在扶持與引導(dǎo)過程中要發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，進(jìn)行市場化或企業(yè)化取向的改革思路，大膽創(chuàng)新多樣化的組織形式，組織功能還是以為組織成員的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)為主。政府政策制定缺乏穩(wěn)定 第 14 頁 共 15 頁 性和協(xié)調(diào)性在一定程度上導(dǎo)致了政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政干預(yù)，行政干預(yù)影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育，既壓制了農(nóng)民組織的進(jìn)入空間，也提高了農(nóng)民組織的進(jìn)入成本，甚至于多數(shù)農(nóng)民自發(fā)組織也畸變成行政附屬。長期以來實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，地方政府對農(nóng)民直接的行政干預(yù)程 度過深、時(shí)間過長，而經(jīng)濟(jì)法律手段用得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府制度供給先入為主，造成農(nóng)民過分的依賴國家和集體的心理， 第 13 頁 共 15 頁 加重了政府不必要的負(fù)擔(dān)，客觀上也造就了農(nóng)民缺乏組織創(chuàng)新的動(dòng)機(jī) .另一方面，鄉(xiāng)村權(quán)勢階層從普通農(nóng)民中分化出來后，在經(jīng)濟(jì)上成了獨(dú)立的 集體經(jīng)濟(jì) 的扮演者，導(dǎo)致社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)畸變，他們的制度和組織創(chuàng)新意識(shí)淡薄，分散的，缺乏組織化的普通農(nóng)民對此毫無辦法，而公共產(chǎn)品的供給制度體系的構(gòu)建已經(jīng)超出了中國農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)范圍。市場經(jīng)濟(jì)首先是自由經(jīng)濟(jì)，首當(dāng)其沖的就是要充分釋放市場能量，讓市場自發(fā)力量得到最大限度的發(fā)揮作用，才能形成市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。 第 8 頁 共 15 頁 （企業(yè)）主導(dǎo)型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的萌芽 市場主導(dǎo)型的農(nóng)民專業(yè)化合作組織和企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)組織是新型的農(nóng)民組織，是農(nóng)村改革開放后出現(xiàn)的新生事物，代表了市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向。它脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，帶有明顯的政府直接干預(yù)色彩，一直以來 ，在我國廣大農(nóng)村都占據(jù)著主導(dǎo)地位 .據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1999 年底，全國范圍內(nèi)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織就有 37000 個(gè)。正是農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)新造就了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上罕見的持續(xù)六年的輝煌。農(nóng)民合作社順應(yīng)歷史潮流，以自愿進(jìn)出，民主管理為組織原則，農(nóng)民無一例外地加入進(jìn)來，政府制度供給在生產(chǎn)上 構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品購銷上構(gòu)建了供銷合作社，在資金融通上有構(gòu)建信用合作社，農(nóng)民自發(fā)的組織意愿在政府制度供給上得到了充分體現(xiàn)，農(nóng)民的 第 2 頁 共 15 頁 生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)得到了充分的發(fā)展，從而推動(dòng)了整個(gè)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。 （ 2） 1958 年 1978 年人民公社階段。 （ 4） 1985 年至今的社區(qū)合作性經(jīng)濟(jì)組織階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制正式確立下來，農(nóng)村土地制度得以穩(wěn)固，在黨中央的文件里也明確地規(guī)定以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織為主要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式 .然而人民公社的瓦解客觀上降低了農(nóng)民的組織化程度，在隨后的發(fā)展年份里，家庭承包經(jīng)營制度本身的制度周期和政策邊際效用遞減效應(yīng)，體制優(yōu)越性不再明顯 .制度執(zhí)行偏重于家庭分散經(jīng)營層次，而忽視了集 體統(tǒng)一經(jīng)營層面，雙層機(jī)制中的 統(tǒng)分結(jié)合 沒有真正充分發(fā)揮作用，在許多地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)甚至形同虛設(shè)，服務(wù)功能和調(diào)控功能衰退，而農(nóng)村土地過分分散化經(jīng)營又不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下越來越不能適應(yīng)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，十多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長一直都比較緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)蕭條 . 制度上的缺陷和改革的深入為新型的農(nóng)民自發(fā)組織創(chuàng)新和發(fā)展提供了土壤，從 80 年代中后期開始，農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)（西 第 4 頁 共 15 頁 瓜協(xié)會(huì)、棉花協(xié)會(huì)、柑橘協(xié)會(huì)等）發(fā)展甚為紅火，民營農(nóng)莊、股份制農(nóng)場等各種組織形式在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新和發(fā) 展，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，農(nóng)民自發(fā)組織彌補(bǔ)雙層經(jīng)營體制只有家庭經(jīng)營這個(gè)單層的缺陷，發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)民組織化程度降低的趨勢，減少分散農(nóng)戶同其他市場主體的交易成本，逐步使農(nóng)民組織的規(guī)模不在只是局限于村級(jí)社區(qū)以內(nèi)，成為共同維護(hù)農(nóng)民階層利益的組織力量之一、 二、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的現(xiàn)狀調(diào)查 現(xiàn)階段我國的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，按交易方式的不同，大體上可以歸結(jié)為三種類型（羅必良 1999）：（ 1）政府主導(dǎo)型：帶有明顯的政府干農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的調(diào)查
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