【正文】 能保護(hù)得住。 ” 土地制度是國家的根本制度之一，是長治久安的基礎(chǔ)。對現(xiàn)階段的廣大農(nóng)民來說，土地不僅是賴以生活的最重要的生產(chǎn)資料，也是社會保障?，F(xiàn)行的承包責(zé)任 制，不能說就可以長此以往，一勞永逸了。一方面要保護(hù)穩(wěn)定，另一方面也還要繼續(xù)完善。我個人的意見是，把土地集體所有權(quán)收歸國家，對農(nóng)民實(shí)行永佃制，規(guī)定個時(shí)限（例如 2024 年），按現(xiàn)在的承包戶實(shí)有承包的土地，通過法律宣布實(shí)行永佃，就不再動了。農(nóng)民對承包土地有永佃權(quán)（即 第 15 頁 共 18 頁 江南農(nóng)村以前的永久的田面權(quán)）。田面權(quán)的處置，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，由承包農(nóng)戶決定，可以耕種，町以子女繼承，可以依法租賃，可以人股合作經(jīng)營，也可以作價(jià)自由轉(zhuǎn)讓，按照 “ 自愿、依法、有償 ” 的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村還有個大問題是宅基地。多數(shù)農(nóng)民是世代 繼承住用自家的宅基，也有少部分農(nóng)民的宅基地是合作化以后由集體無償、少償給予的。但現(xiàn)行的政策規(guī)定，宅基地也都是屬于集體的土地，所以，農(nóng)民要出賣房屋，有個集體所有權(quán)的問題。連把房屋到銀行作抵押申請貸款，因宅基地不是自己的，而不能作為抵押物。有人說：城市里連資本家、房產(chǎn)主、居民的私房，都落實(shí)政策，退還給他們了，他們貸款，可以用房屋作抵押品，為什么農(nóng)民就不能呢。宅基地問題也是農(nóng)村社會糾紛多的問題之一，需要合理解決。 第四，進(jìn)行教育體制的改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的教育體制 20世紀(jì) 60年代初期以來，隨著 城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的建立，逐漸形成了對城市中小學(xué)是一種政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的（特別是村的）中小學(xué)是另一種政策的體制。城市中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)由國家承擔(dān)，農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村、農(nóng)民自籌解決。城市的中學(xué)（特別是地級市以上城里的中學(xué)）對農(nóng)民的子女關(guān)了門，這樣實(shí)際上是阻斷了農(nóng)村廣大青年的成才之路，造成了城鄉(xiāng)青年發(fā)展機(jī)會起點(diǎn)不平等的格局。 1960 年前，大學(xué)生出身的城鄉(xiāng)比例是 3：7，那時(shí)全國城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤?2： 8?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤?第 16 頁 共 18 頁 是 3： 7，但大學(xué)生出身的城鄉(xiāng)比例是 7： 3。這不僅對農(nóng)村青年不公，而且也限制了國家選擇培養(yǎng) 人才的范圍，對國家長遠(yuǎn)發(fā)展是很不利的。 1992 年，黨的十四大提出 “ 發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì) ” ， 10 年來，我國的教育已有了極大的發(fā)展。但城鄉(xiāng)不同的兩種教育體制的格局還沒有根本改變。相當(dāng)多的地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施簡陋，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，教師工資長期拖欠，優(yōu)秀教師流失，學(xué)齡兒童輟學(xué)，這些問題屢解不了，這也是實(shí)行 “ 城鄉(xiāng)分治，一國兩策 ” 的惡果。近些年，國家財(cái)政收入大幅增加，已經(jīng)有財(cái)力來解決這些問題了。但現(xiàn)行的體制阻礙著這類問題的解決。例如，全國農(nóng)村中小學(xué)教師的工資約為 400 多億元，除去 發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師的工資約為 200億 300億元，不到國家財(cái)政支出的 2。政府已經(jīng)多次開會、發(fā)文件要解決這類問題，但至今仍沒有得到根本性的解決，主要原因是存在體制性的障礙。 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣也存在著嚴(yán)重的問題。農(nóng)村的合作醫(yī)療體制已經(jīng)癱瘓了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院名存實(shí)亡，在有些農(nóng)村，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況比 1978 年前還嚴(yán)重。國家近些年在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的開支很大，但占人口 70的農(nóng)村得到的經(jīng)費(fèi)不到 15，這種體制的弊病不改革，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)就難以改善和發(fā)展。 第五，現(xiàn)行 的財(cái)政體制對農(nóng)村發(fā)展很不利，亟需改革 第 17 頁 共 18 頁 1994 年的財(cái)政體制改革是正確的，也是及時(shí)和必要的，但沒有處理好省以下財(cái)力的合理分配和安排，造成事權(quán)和財(cái)權(quán)不相稱?，F(xiàn)在，總的情況是財(cái)政收入向上傾斜，向城市傾斜，向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向東部地區(qū)傾斜。目前，中西部地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政很困難。約有 50 的縣、 60 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，債臺高筑，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠借高利貸在運(yùn)轉(zhuǎn)，干部和中小學(xué)教員的工資不能按時(shí)發(fā)放，公共事業(yè)難以為繼。這是近些年城鄉(xiāng)差距、東中西差距急劇擴(kuò)大的重要原因，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，干群矛盾突出，農(nóng)村社會不安的重要 原因。這種頭重腳輕的財(cái)政體制已經(jīng)到了應(yīng)該改革和調(diào)整的時(shí)候了。 免費(fèi)文秘網(wǎng)版權(quán)所有進(jìn)行農(nóng)村第二次改革，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，上列五條只是其中必須要先改的重點(diǎn)，還有方方面面的體制也需要改革，總的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，建立全國統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，使我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)前進(jìn)一大步。 ① 《鄧小平文選》第三卷第 370 頁。 ② 《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中第 1757 頁。 ③ 《鄧小平文選》第 三卷第 374 頁 ④ 〈十四大以來重要文獻(xiàn)選編〉上卷第 547 頁，人民出版社，1996 年版。 第 18 頁 共 18 頁 ⑤ 鄧小平文選第三卷第 376 頁。 ⑥ 《毛澤東選集》第五卷第 274 頁