【正文】 鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。近幾年可以說(shuō)是年年講，月月講，逢會(huì)必講，也采取了一些具體解決的措施。但 10 年過(guò)去了，農(nóng)民收入就是上不去；1997 年以后，純農(nóng)戶（占全體農(nóng)民的 60）的收入是逐年下降的；農(nóng)民負(fù)擔(dān)下不來(lái)，從各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)看農(nóng)民負(fù)擔(dān)都在年純收入的 5以下，但實(shí)際在 10 以上。到 1996 年獲得又一個(gè)特大豐收，糧食總產(chǎn)量超過(guò)了 1 萬(wàn)億斤，從此，農(nóng)產(chǎn)品供給由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。從此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了新的徘徊期，農(nóng)村問(wèn)題此起彼伏：時(shí)好時(shí)壞。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就 是松了農(nóng)民身上的五花大綁，農(nóng)民可以干活了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就上來(lái)了。農(nóng)民為什么窮。農(nóng)村生產(chǎn)就是上不去，糧食嚴(yán)重短缺，直到 1978 年，全國(guó)人均占有糧食只有 633 斤，同 1956 年相比，只多了 19 斤； 8 億人搞飯吃，飯還不夠吃，只好靠進(jìn)口糧食來(lái)彌補(bǔ)。 1960 年以后，黨和國(guó)家在農(nóng)業(yè)上投入了巨大的精力，提出農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的墓礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟(jì)工作的首位，先后采取的政策包括：整風(fēng)整社；反 “ 五風(fēng) ” ；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義教育；大搞 “ 四清運(yùn)動(dòng) ” ；整黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派；號(hào)召農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，全國(guó)開(kāi)展學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)。毛澤東同志親自提出：大寨能做到的，為什么別的農(nóng)村做不到。農(nóng)民年人均分配收入只有 70 多元，全國(guó)有 1／ 3 多的農(nóng)民，也就是有約 億人處在連溫飽都解決不了的貧困境地。農(nóng)民是被綁窮的。這是很有道理的。對(duì)此，我們沒(méi)有繼續(xù)深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的新的改 革，而是采取了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制的辦法，并且繼續(xù)加強(qiáng)行政控制。目前，農(nóng)村的基本形勢(shì)可以這樣概括：農(nóng)業(yè)問(wèn)題基本解決了，但農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題還沒(méi)有解決。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決不了，農(nóng)村社會(huì)也就難以安定，各地農(nóng)民上訪上告和群體事件逐年增多。 2024 年 1 月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了 “ 多予、少取、放活 ” 的指導(dǎo)思想，會(huì)后各地都采取了一些落實(shí)的步驟。東部沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)改制，蓬勃發(fā)展，而廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一蹶不振，鮮有起色，東西部差距繼續(xù)擴(kuò)大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，對(duì)農(nóng)村的要求是 ，為國(guó)家工業(yè)化提供糧食、副食、工業(yè)原料。我國(guó)因特殊的國(guó)情，走了一條先工業(yè)化，后城市化、現(xiàn)代化的道路。所以，有學(xué)者說(shuō)，以前的農(nóng)民問(wèn)題是要解決土地問(wèn)題，現(xiàn)在的農(nóng)民問(wèn)題是要解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。 1997 年全國(guó)勞動(dòng)力中在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的份額已經(jīng)降到 49，但這幾年又反彈到 50。 鄧小平同志說(shuō)。但是，廢除人民公社體制只是沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的一個(gè)方面（當(dāng)然是很重要的一條），還有以統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)（后來(lái)叫合同定購(gòu)）為主的流通體制、土地制度、信貸制度等，特別是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求而建立的城鄉(xiāng)分治的戶口制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療保健制度、民兵制度、義務(wù)工制度以及行政管理制度等，都有待 突破。 20 世紀(jì) 80 年代后期開(kāi)始，農(nóng)民工進(jìn)城了?，F(xiàn)在農(nóng)民工已有 8000 萬(wàn) 第 7 頁(yè) 共 18 頁(yè) 了，中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門已經(jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，農(nóng)民工也是工人階級(jí)的成員，但農(nóng)民工實(shí)際還是農(nóng)民，是二等公民，他們是體制外的人。實(shí)踐證明，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問(wèn)題不在農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)村的問(wèn)題不在農(nóng)村本身，所以，花了很大力氣搞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行股份合作制，興辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)提倡 “ 公司農(nóng)戶 ” ，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改革農(nóng)村機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)干部，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行稅費(fèi)改革 …… 等等，花了很大力氣，但收效甚微，農(nóng)民的收入還是上不去，負(fù)擔(dān)還是下不來(lái)，有些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)還不安寧。有的方面改變了，如農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體制；有的方面則基本沒(méi)有變，如在勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)與配置上，市場(chǎng)化率還很低；有的方面是改改停停，裹足不前，如戶口制度；有的則屢有反復(fù)，如糧食流通體制改革、稅費(fèi)改革和農(nóng)村信貸體制。有的同志還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的危害，所以，也沒(méi)有想到要進(jìn)行這方面的改革。蘇聯(lián)、東歐和我國(guó)的實(shí)踐，已經(jīng)證明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不行。必須從總體上處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，從根本上講就是由于舊體制的弊端沒(méi)有完全克服 ，新體制還沒(méi)有完全形成的結(jié)果。正如該文件所指出的，這是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑許多領(lǐng)域的深刻革命，要改變?cè)瓉?lái)各種不合理的利益格局，會(huì)遇到各種困難和阻力。而且通過(guò)改革，把 “ 三農(nóng) ”問(wèn)題解決了，必定會(huì)推進(jìn)城市的改革，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新的飛躍；出現(xiàn)鄧小平同志總結(jié)的 20 世紀(jì)肋年代的那種好形勢(shì)。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)體系，是一張網(wǎng)，是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，背后關(guān)連著各種社會(huì)集團(tuán)、社會(huì)群體的利益。我們應(yīng)該周密規(guī)劃，精心組織，逐步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“ 蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。 40 多年來(lái)，在政治、經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)城市里的工人、干部、居民實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行另一種政策，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面都是實(shí)行 “ 一國(guó)兩策 ” ，形成了 “ 二元社會(huì)結(jié)構(gòu) ” 。進(jìn)行農(nóng)村第二次改革的理論基礎(chǔ)，是要確認(rèn)農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，同工人、干部、知識(shí)分子、城市居民一樣，也是市場(chǎng)的主體