【導(dǎo)讀】一是國(guó)家的需要；社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。地的權(quán)屬及利用狀況的真實(shí)情況，并詳細(xì)記錄在案，二是查清全國(guó)基本農(nóng)田狀況，直接掌握基本農(nóng)田數(shù)?！案邏壕€”的位置，進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。三是充分依靠高新技術(shù)手段，建立全國(guó)每一塊土地的影像庫(kù)。四是實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的社會(huì)化服務(wù)。調(diào)查的目的在于應(yīng)用，在。于提高國(guó)土資源的管理水平。調(diào)查成果應(yīng)成為國(guó)土資源管理。農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的核心和主要工作。即城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比。全國(guó)性的組織實(shí)施；制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。因地制宜制定規(guī)范；市區(qū)二次調(diào)查的具體實(shí)施；10年上半年完成數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)建設(shè)。08年底前完成縣城數(shù)字地籍調(diào)查；調(diào)查辦核查確認(rèn)的檢查驗(yàn)收制度;實(shí)行縣級(jí)自檢、市級(jí)驗(yàn)收的制度；《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)07-8-10. 《實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》07-9-5. 《土地登記辦法》07-12-30公布，08-2-1起施行。《關(guān)于做好2020年第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的通知》08-3-21

　　

【正文】 知權(quán)利人進(jìn)行變更。 Ⅳ 工作要求和建議 宗地跨行政區(qū)、街道、街坊等界線，怎么辦 ？ （ 1）先由分局聯(lián)系區(qū)民政局，對(duì)有異議的行政區(qū)界進(jìn)行核查。行政區(qū)界無(wú)誤或不調(diào)整的，宗地歸入相應(yīng)的管轄社區(qū)或者較大面積部分所在區(qū)進(jìn)行調(diào)（核）查，地號(hào)也按相應(yīng)街坊進(jìn)行編排； （ 2）類似鐵路、高速公路等跨街坊的線型宗地按原發(fā)證范圍進(jìn)行權(quán)屬核查，不再按街坊分割。地號(hào)不規(guī)則的，按照起始界址點(diǎn)所在街坊分配地號(hào)。 Ⅳ 工作要求和建議 （四）地籍測(cè)量 ? GPS技術(shù)應(yīng)用 常規(guī)靜態(tài)測(cè)量、快速靜態(tài)測(cè)量、 RTK技術(shù)、參考基準(zhǔn)站技術(shù) ?地籍測(cè)量方法 航空攝影測(cè)量法、全野外數(shù)字測(cè)量法 解析法、部分解析法 ?地籍修補(bǔ)測(cè)方法 界址檢測(cè)與勘丈法 部分解析與數(shù)據(jù)匹配法 ?界址點(diǎn)測(cè)量精度要求 ?檢查界址點(diǎn)精度 類別 界址點(diǎn)對(duì)鄰近圖根點(diǎn)點(diǎn)位誤差（ cm） 界址點(diǎn)間距 允許誤差（ cm） 界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)關(guān)系距離允許誤差（ cm） 適用范圍 中誤差 允許誤差 一 177。 5 177。 10 177。 10 177。 10 城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn) 二 177。 177。 15 177。 15 177。 15 城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn) 高精度 同精度 nΔm 2??? 2nΔm 2???方法：野外重新施測(cè)界址點(diǎn) 坐標(biāo)與原測(cè)坐標(biāo)比較 Ⅳ 工作要求和建議 Ⅳ 工作要求和建議 （五）地類調(diào)查 分類系統(tǒng)： 《 全國(guó)土地分類 》 （三大類） 《 土地利 用現(xiàn)狀分類 》 （國(guó)標(biāo)） 城鎮(zhèn)地類調(diào)查的邊界線要與農(nóng)村土地調(diào)查的城鎮(zhèn)范圍線接邊。 3 、已登記或已批準(zhǔn)的土地地類，應(yīng)按照規(guī)定的土地用途進(jìn)行地類劃分。 Ⅳ 工作要求和建議 三、專項(xiàng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì) 結(jié)合本地實(shí)際，在地類調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展對(duì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等的專項(xiàng)調(diào)查，不僅要獲取專項(xiàng)用地的總量和規(guī)模，還要獲取各類專項(xiàng)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、利用程度、空間布局等指標(biāo)，查清土地的利用 質(zhì)量 ，形成專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)層。 Ⅳ 工作要求和建議 工業(yè)用地，主要包括：土地取得方式、行業(yè)類別、容積率、綠化率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、投資強(qiáng)度等； 基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)查指標(biāo)，主要包括：土地取得方式、用地面積、設(shè)施類別、經(jīng)營(yíng)模式（公益性 /經(jīng)營(yíng)性）、設(shè)施規(guī)模、單位規(guī)模用地面積等； 金融商業(yè)服務(wù)用地的調(diào)查指標(biāo)，主要包括：土地取得方式、用地面積、行業(yè)類別、容積率、建筑密度等； 開發(fā)園區(qū)的調(diào)查指標(biāo)，主要包括：園區(qū)名稱、園區(qū)性質(zhì)、園區(qū)級(jí)別、園區(qū)范圍、建區(qū)時(shí)間、規(guī)劃面積、已開發(fā)面積、工業(yè)用地面積、在建面積、已建成投產(chǎn)面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及面積等。 房地產(chǎn)用地的調(diào)查指標(biāo)，主要包括：土地取得方式、用地面積、房地產(chǎn)開發(fā)單位及資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、建筑占地總面積、總建筑面積、容積率、綠化率、建筑密度。 調(diào)查指標(biāo) Ⅳ 工作要求和建議 四、地籍信息系統(tǒng)建設(shè) 按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對(duì)地籍調(diào)查和土地登記的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊(cè)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理的需求。 Ⅳ 工作要求和建議 （一）系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo) 主要功能目標(biāo)： 實(shí)現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的集中管理； 實(shí)現(xiàn)土地登記等辦文流程自動(dòng)化； 實(shí)現(xiàn) GIS系統(tǒng)應(yīng)具備的基本功能； 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新和動(dòng)態(tài)地籍歷史回溯； 實(shí)現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)成果應(yīng)用的基本功能。 主要性能目標(biāo)：安全、穩(wěn)定、高效、開放 。 Ⅳ 工作要求和建議 （二）系統(tǒng)的一般總體架構(gòu) 數(shù) 據(jù) 處 理 、 數(shù)據(jù) 分 析 和 制 圖信 息 發(fā) 布數(shù) 據(jù) 顯 示 、 查 詢 、 檢索 、 編 輯 和 簡(jiǎn) 單 制 圖A r c / I n f oO r a c l e （ 數(shù) 據(jù) 庫(kù) ）A r c S D E f o r O r a c l e空 間 數(shù) 據(jù) 引 擎M a p o b j e c t s S u p e r m a p 2 0 0 0M a p o b j e c t s I M S表 現(xiàn) 層應(yīng) 用 邏 輯 層數(shù) 據(jù) 服 務(wù) 層D C O MD C O M D C O MH T T PⅣ 工作要求和建議 （三）當(dāng)前系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題 及措施建議 系統(tǒng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位 系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)控力度不夠 系統(tǒng)配套設(shè)施尚不完善 地籍管理業(yè)務(wù)仍不規(guī)范 提高領(lǐng)導(dǎo)的重視和理解程度； 統(tǒng)一工作人員的思想認(rèn)識(shí)； 加強(qiáng)信息化理念的培養(yǎng)和更新； 加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。 完善業(yè)務(wù)流程； 規(guī)范業(yè)務(wù)辦文； 破解業(yè)務(wù)難題。 加大軟件的測(cè)試力度； 及時(shí)掌握系統(tǒng)建設(shè)的情況； 加強(qiáng)與開發(fā)單位的協(xié)調(diào)溝通； 嚴(yán)格按合同約束開發(fā)單位的行為。 加快配套軟硬件設(shè)施環(huán)境的建設(shè)； 落實(shí)專人管理維護(hù)，明確相應(yīng)職責(zé)； 健全系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行、安全等制度； 引入考核機(jī)制，擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用。 Ⅳ 工作要求和建議 五、數(shù)據(jù)更新機(jī)制建設(shè) （一）數(shù)據(jù)更新的主要手段 主動(dòng)更新： 衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)； 執(zhí)法巡查； 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 被動(dòng)更新： 日常土地登記 建設(shè)項(xiàng)目用地審批 建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收 Ⅳ 工作要求和建議 （二）兩項(xiàng)主要措施 變更調(diào)查 “月清季累” （ 1）變更調(diào)查工作 “月清季累”制度就是將土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作原來(lái)的階段性、實(shí)擊性、年終一次性的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ?、連續(xù)性的工作制度，它是保證土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果準(zhǔn)確及時(shí)地反映到臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿及圖件上的一種重要工作制度。 主要流程見 《 杭州市區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查月清季累工作規(guī)則 》 （杭土資 [2020]132號(hào)） Ⅳ 工作要求和建議 （ 2）實(shí)踐中的難題： ?調(diào)查力量單薄 ?業(yè)務(wù)水平不高 ?經(jīng)費(fèi)投入不足 原因分析： ? 缺少統(tǒng)一的變更調(diào)查實(shí)施辦法或操作規(guī)范； ?對(duì)變更調(diào)查工作重要性認(rèn)識(shí)不夠、積極性不高； ?機(jī)制不健全、變更調(diào)查成果質(zhì)量難保證； ?技術(shù)手段還比較落后，資料收集困難、工作量大。 Ⅳ 工作要求和建議 （ 3）解決變更調(diào)查難題的辦法 ： ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高土地變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)地位 ?加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，推動(dòng)土地變更調(diào)查工作的順利開展 ?加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高土地變更調(diào)查工作的業(yè)務(wù)水平 ?加強(qiáng)督促檢查，提高土地變更調(diào)查工作的質(zhì)量 ?加強(qiáng)技術(shù)更新，提高土地變更調(diào)查工作的效率 Ⅳ 工作要求和建議 （二）兩項(xiàng)主要措施 日常地籍變更調(diào)查 （ 1）日常土地調(diào)查和登記信息是地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的主要來(lái)源。必須在日常土地調(diào)查和登記過(guò)程中建立數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，即在權(quán)屬審核前，先將宗地的變更地籍調(diào)查成果預(yù)入庫(kù)，并在注冊(cè)登記時(shí)將這些數(shù)據(jù)正式入庫(kù)，確保地籍圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的一致性和現(xiàn)勢(shì)性，并確保數(shù)據(jù)庫(kù)與地籍檔案資料的一致性。 Ⅳ 工作要求和建議 （ 2）工作流程示意圖 用地單位 測(cè)繪單位 國(guó)土局 1委托調(diào)查 5成果提供 3地籍調(diào)查 關(guān)鍵措施： 地籍調(diào)查前置 Ⅳ 工作要求和建議 （ 3）更新機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容 數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)的建設(shè) 測(cè)繪技術(shù)要求的制定 數(shù)據(jù)對(duì)外提供辦法的制定 土地登記業(yè)務(wù)流程的調(diào)整 內(nèi)部“數(shù)據(jù)中心”的建設(shè) 日常土地測(cè)繪市場(chǎng)的培育和監(jiān)管 預(yù)祝二次調(diào)查圓滿成功??！ 謝 謝！ 行路難，多歧路，今安在？ 長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。