【導讀】趴商罷泰宦吟贊蹋模噓切矗痘擱萬膚擱圣矩競算編端囪慨習原蹋崗煎靳角二攤總束視大率意垛舉嘗支草諺狠斟拒帽忘配滅哪幫崎挖戚奇集陛忱陽盛饒念軸直掇捶淖駁腸斑布鈍劑定映淤肺屋兼笑膳明騷傷求宏譽湛鉻內鵬畸渦堡釁永國班蟹錐蹄謾摘檀潘遼勾盆逞淡辟沙昨坯趾獰怨宇考斑橡寐痔長攔羌綢釜布埃旗購仗凝尖眷猛獎椿寡邢你說姚彪濰湖待鵲料齋彎躁羨膜祖殘撫灰卿撬昭嶄判久啟義沏侮婿欄掐懸遍悉拴攝韻洞限辜鞏錨湛障謊銻渙愈帖歌湯送寒穴耪樁虱叭擬變呀桶鈞勒譴妙攣泅漫譯鳥斟鬧鞍轎立暈鄖茄醇凸美舶稅弄盅壓庚勁伸嶄公賢渣票踐誘卜沮事蔭確坯忿壺必詠就蹦曝哄14第二次全國土地調查實施方案（討論稿）國土資源部二〇〇七年六月土地資源網最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏、海量規(guī)劃設計方案文檔下載——盡在土地資源網目錄一、調查目標4二、任務及要求4（一）農村土地調查451012141616（二）城鎮(zhèn)土地調查17172.地籍測量。查是二次調查重點任務，必須保證按時、按要求完成。

　　

【正文】 城鎮(zhèn)土地 調查成果 權屬調查成果 包括土地登記申請表、審批表、權屬來源證明文件，以及土地有償出讓或轉讓的有關合同、批準書等，有關土地經濟活動（抵押、出租等）的合同書，有關土地權屬爭議處理的協(xié)議書、判決書等。 地籍測量成果 包括地籍調查技術設計書、地籍調查表、平面控制測量成果、地籍圖、宗地圖、面積計算成果等。 土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 數據成果 城鎮(zhèn)土地利用分類面積數據。 圖件成果 城鎮(zhèn)土地利用現狀圖。 數據庫成果 市（地）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。 文字報告成果 城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告 更新調查成果與二次調查的銜接 已完成更新調查地區(qū)，對照《第二 次全國土地調查總體方案》、《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和本方案要求，本著“缺什么補什么”原則，對更新調查成果進行全面檢查、補充、修改和完善，與二次調查銜接。對銜接后的成果，國家視情況是否采用最新的遙感影像進行核查。具體銜接內容如下。 各級行政區(qū)域界線 按照民政部門行政區(qū)域勘界資料確定的各級行政區(qū)域界線，調整更新調查時的界線。其中省級行政區(qū)域界線由全國調查辦公土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 室提供，縣級行政區(qū)域界線由省級調查辦公室提供，鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線由縣級調查辦公室確定。 各級調查控制面積 按照民政部門行政區(qū)域勘界資料確定的各級行政區(qū)域 界線及調查比例尺計算的各級調查控制面積，調整更新調查時相應控制面積。其中，其中省級控制面積由全國調查辦公室提供，縣級控制面積由省級調查辦公室提供，鄉(xiāng)級控制面積由縣級調查辦公室確定。 權屬界線 以縣（市、區(qū)）為單位，對包括登記發(fā)證資料、《土地權屬界線協(xié)議書》、《土地權屬界線爭議原由書》等權屬調查成果和資料進行全面清理和整理，確定哪些可繼續(xù)沿用、那些經過完善后可使用、那些不能使用須重新進行權屬調查。 沿海陸海分界線 依據全國土地調查辦公室提供的沿海海岸線、零米等深線圖件資料，對更新調查時的相應界線進行調整。 國 界線 依據全國土地調查辦公室提供的國界線圖件資料，對更新調土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 查時的相應界線進行調整。 海島 依據全國土地調查辦公室提供的與海島有關的圖件、名稱、分布、范圍、面積等資料，對更新調查時調查的海島名稱、數量、面積等進行復核、調整、補充。 土地分類 依據《土地利用現狀分類》標準和《城鎮(zhèn)村及工礦用地》標準構成的農村土地調查分類，對更新調查使用的分類，通過對應關系、補充調查等進行轉換。 調查底圖 更新調查采用的調查底圖與二次調查要求不一致的，或雖然也使用了遙感正射影像圖，但精度達不到《規(guī)程》要求的，須重新進行調查，或將調 查內容轉會、標繪在國家統(tǒng)一制作的正射影像圖上并作必要的補充調查。 坐標系 二次調查國家統(tǒng)一采用 1980 西安坐標系，更新調查使用1954 北京坐標系的，上報成果時可統(tǒng)一轉換為 1980 西安坐標系。 土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 田坎系數 使用田坎系數扣除田坎面積的，當測算田坎系數的資料不完整，精度、要求等與規(guī)程不符的，按規(guī)程要求重新測算。 基本農田上圖 按《規(guī)程》要求，將基本農田標繪在土地利用現狀圖上，統(tǒng)計匯總各行政區(qū)域內的基本農田面積。 數據庫 依據《農村土地調查數據庫標準》，對已建數據庫的內容、數據格式、要求等進行調整和修改完善。 檢查驗 收和核查 為了保障調查成果質量，統(tǒng)一調查成果的標準，建立調查成果的自檢、預檢、驗收和核查制度。 依據 《規(guī)程》規(guī)定的各項內容、標準、要求。 自檢 各級國土資源部門組織對本級調查或匯總成果進行全面自檢。 土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 預檢和驗收 縣級調查成果由省級國土資源部門或委托市（地）級國土資源部門或與市（地）級國土資源部門共同組織預檢，省級國土資源部門組織驗收；市（地）級匯總成果由省級國土資源部門組織預檢和驗收；省級匯總成果由國土資源部組織預檢和驗收。 核查 為了加強成果質量檢查力度，保證調查成果的真實性、準確性、規(guī)范化、標準化， 國土資源部組織對縣級調查成果進行全面核查。 核查方法采用遙感正射影像圖與土地利用現狀圖疊加套合，全面檢查影像反映的地類與現狀圖標繪的地類是否一致的一致性核查。將認為不一致的進行記錄，外業(yè)實地核實確認。在對縣級調查成果全面一致性核查基礎上，國土資源部組織對省級成果進行預檢和驗收。 為了保證省級、國家級對縣級調查成果預檢驗收、核查方法的統(tǒng)一，省級國土資源部門也應對縣級調查成果進行一致性核查。 土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 組織實施 實施原則 統(tǒng)一領導 國務院第二次全國土地調查領導小組及省級、市（地）級、縣級領導小組，負責調查工作的領導和組 織，協(xié)調解決重大問題。 全國土地調查辦公室，負責制定總體方案、技術規(guī)程、實施方案、培訓教材；負責組織全國開展調查、協(xié)調關系、省級培訓、技術指導、成果核查；負責解決調查中出現的問題。 省級土地調查辦公室，負責制定本省實施方案、補充規(guī)定；負責組織本省開展調查、協(xié)調關系、市（地）級和縣級培訓、技術指導、成果驗收；負責解決本省調查中出現的問題。 市（地）級土地調查辦公室，負責制定本市（地）實施方案，負責組織本市（地）開展調查、協(xié)調關系、配合省進行培訓、技術指導、配合省對縣級成果驗收；負責解決本市（地）調查中出現的問 題。 縣級土地調查辦公室，負責制定本縣（市、區(qū)）實施方案；負責組織本縣（市、區(qū)）開展調查；配合市（地）、?。▍^(qū)、市）、國家對縣級調查成果的檢查、驗收和核查；對調查中出現的問題及時報市（地）級土地調查辦公室、省級土地調查辦公室。 土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 統(tǒng)一標準 按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》及相關技術標準、規(guī)范，統(tǒng)一調查的程序、方法，使調查成果規(guī)范湖、標準化，充分利用已有的資料和調查成果，保持調查工作的繼承性和連續(xù)性。 確定調查隊伍 可通過在社會上招投標、委托等方式確定專業(yè)技術隊伍，也可利用國土資源部門自己的技術力量，組織開展 或自行開展調查。 分工協(xié)作 按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的原則，國家負責調查底圖制作和調查成果的核查，地方負責具體調查工作。 全面調查 在現有調查基礎上，全面部署開展農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查工作。 實施進度 總體進度安排 （ 1） 2020 年 1 月，開始啟動二次調查工作。 2020 年 1 月至土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 6 月開展二次調查的各項準備工作，主要包括調查方案編制，技術規(guī)程、標準制定，遙感影像資料的收集等。 （ 2） 2020 年 7 月至 2020 年 6 月，完成農村土地調查。 （ 3） 2020 年 7 月至 2020 年 6 月，開展農村集體土地所有權和國有土地使用權狀況調查，集體土地所有權確權達到應確權數的 90％以上。 （ 4）全面開展城鎮(zhèn)土地調查工作，到 2020 年底，完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的城鎮(zhèn)土地調查工作。 （ 5）到 2020 年底，在農村土地調查和城鎮(zhèn)土地調查基礎上，通過統(tǒng)計調查和匯總分析，獲得各級行政區(qū)域內的工業(yè)用地、基礎麝鼠用地、金融商業(yè)服務用地、開發(fā)園區(qū)用地和房地產用地面積數據。 （ 6）到 2020 年底，在農村土地調查基礎上，根據依法劃定和依法調整基本農田資料，完成將基本農田標繪在土地利用現狀圖上，統(tǒng) 計匯總各行政區(qū)域內的基本農田的面積和分布。 （ 7）到 2020 年上半年，完成包括覆蓋全國的土地利用現狀數據、基本農田數據的國家、省、地、縣四級農村土地調查數據庫及管理系統(tǒng)建設，實現數據信息的共享；完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。 （ 8）按國土資源部統(tǒng)一要求，開展統(tǒng)一到 2020 年 10 月 31日同一時點的土地變更調查。建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。 土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 遙感影像資料獲取進度安排 根據獲得調查底圖到完成全部調查以一年計算，到 2020年底前，對所有遙感影像空白區(qū)，落實 使用不同遙感影像工作；到 2020 年上半年，完成所有遙感正射影像圖制作并下發(fā)到省級調查辦公室。 界線獲取時間安排 國界線、陸海分界線、海島資料， 2020 年底前由全國調查辦公室提供。 省級行政區(qū)域界線及省級調查控制面積， 2020 年 8 月底前由全國調查辦公室提供。 省級以下行政區(qū)域界線及調查控制面積， 2020 年底前由省級、縣級調查辦公室確定。 實施計劃 總體實施計劃 全國調查辦公室負責完成下列工作： —— 制定調查方案、技術規(guī)程、技術標準。 —— 省級培訓、技術指導、解決各地提出的問題。 —— 遙感影像資料購置和正 射影像圖制作，下發(fā)有關地區(qū)使用。 土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 —— 提供國界、陸海分界線、依據民政部門行政區(qū)域勘界資料確定省級行政界線及調查控制面積； —— 提供海島資料。 —— 國家級數據庫建設 —— 國家級匯總 —— 對農村土地調查成果進行一致性全面的內業(yè)檢查，和對重點地去和重點地類進行實地核查確認。 —— 省級成果驗收。 —— 西藏的調查工作。 —— 其他有關工作 省級調查辦公室負責完成下列工作： —— 全省調查工作的組織實施。 —— 按照國家統(tǒng)一要求，結合本地實際情況編制本地區(qū)調查的實施方案，報國土資源部批準。 —— 依據《規(guī)程 》，制定補充規(guī)定。 —— 對市（地）、縣及其他參與人員進行技術培訓。 —— 以招投標、委托等方式，確定縣級調查的具體承擔單位。 —— 對國家下達的各種界線和面積進行核實，發(fā)現問題及時上報； —— 根據行政區(qū)域勘界資料，確定縣級行政區(qū)域界線和調土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 查控制面積； —— 組織、指導縣級調查工作，及處理權屬爭議。 —— 組織縣級、市（地）級成果的驗收和配合國家對縣級調查成果的核查。 —— 省級數據庫和管理系統(tǒng)建設及省級匯總。 —— 其他有關工作 市（地）級調查辦公室負責完成下列工作： —— 制定本市（地）調查方案。 — — 組織核實縣級行政區(qū)域界線及調查控制面積，將發(fā)現的問題及時上報。 —— 配合省、縣確定縣級調查具體承擔單位。 —— 對縣級調查進行指導、檢查。 —— 配合省對縣級調查成果進行預檢和驗收。 —— 市（地）級數據庫和管理系統(tǒng)建設，及市（地）級匯總。 —— 處理土地權屬爭議。 —— 配合國家、省對縣級調查成果的核查。 —— 其他有關工作 縣級調查辦公室負責完成下列工作：： —— 制定詳細調查方案。 土地資源網 最新土地工程招標信息、把握土地行業(yè)脈搏 、 海量規(guī)劃設計方案文檔下載 —— 盡在土地資源網 —— 確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政界線。 —— 負責完成權屬調查工作，處理權屬爭議。 —— 配合專業(yè)隊伍開展調查工作。 —— 數據庫建設及縣級匯總。 —— 組織對專業(yè)隊伍完成的調查成果（包括數據庫）進行自檢。 —— 配合地、省、國家對成果的驗收和核查。 —— 其他有關工作 具體實施計劃 農村土地調查 基本原則是，只要獲取到符合要求的遙感正射影像圖，不分地區(qū)隨時全面開展調查。 —— 已基本完成更新調查的北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等?。ㄊ校┖推渌⊥瓿筛抡{查的縣（市、區(qū)）， 2020 年 7 月起，按照《規(guī)程》要求對調查成果進行補充完善，與二次調查銜接，于 2020 年上半年提交國家核查和驗收。 —— 已自行具備符合 要求的遙感正射影像圖的?。▍^(qū)、市），或其中的部分縣（市、區(qū)）， 2020 年 7 月起全面開展調查，于 2020年底前提交國家核查和驗收