全國第二次土地調(diào)查總體方案解析-資料下載頁
2025-04-25 00:19本頁面
【正文】 義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。國家負(fù)責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)對市、縣土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，安排培訓(xùn)課程，按照培訓(xùn)教材，培訓(xùn)統(tǒng)一的技術(shù)要求、技術(shù)方法。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級開展調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查工作。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓(xùn)且考試合格的人員，方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。（四）保障措施1．組織保障國務(wù)院成立第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱全國土地調(diào)查辦）。按照工作需要，全國土地調(diào)查辦內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決。另外，邀請部分土地管理的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成調(diào)查巡視組，通過巡視、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時組建土地調(diào)查辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)的土地調(diào)查工作。2．政策保障（1）編制第二次全國土地調(diào)查系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查規(guī)范，包括制定土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)、編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、制定調(diào)查成果檢查驗收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的頒發(fā)林權(quán)證的林地調(diào)查、法院查扣地調(diào)查、軍隊用地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，制定并出臺相應(yīng)的政策性調(diào)查規(guī)定，提出解決辦法。（2）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。土地調(diào)查完成后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地管理工作，應(yīng)以調(diào)查成果為依據(jù)。（3）充實人員和隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)督審計，完善土地變更調(diào)查制度。各地隨時將更新數(shù)據(jù)報國家級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證國家數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復(fù)墾審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。3．技術(shù)保障第二次土地調(diào)查堅持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國家制定調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范等，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量；根據(jù)土地調(diào)查成果多比例尺、多形式的特點，制定以數(shù)據(jù)為主體的成果標(biāo)準(zhǔn)，明確成果的表達(dá)形式，提高成果信息共享程度；按照國家信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依據(jù)，結(jié)合管理需求，制定《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護(hù)更新要求等，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量。在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，本次調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進(jìn)一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。4．機(jī)制保障（1）引入競爭機(jī)制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)，實行招投標(biāo)管理制度，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量以及項目進(jìn)展要求、經(jīng)費支付方式等。（2）建立檢查驗收制度，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度。國家、省、市級分級負(fù)責(zé)?？h級土地調(diào)查成果由市級國土資源部門負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負(fù)責(zé)組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強(qiáng)成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進(jìn)行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進(jìn)行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。5．經(jīng)費保障按照《通知》中“各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費上要給予保證”的要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，編制支出預(yù)算，核定土地調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障土地調(diào)查工作的順利進(jìn)行。國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二００七年六月五日17 / 17
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