全國第二次土地調(diào)查總體方案解析-wenkub
2023-05-10 00:19:54 本頁面
【正文】 開展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。開展第二次土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，是有效保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。土地管理影響著國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。一、第二次土地調(diào)查的目的和意義開展第二次全國土地調(diào)查，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門”的重要基礎(chǔ)。我國人地矛盾十分突出，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢。（三）開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）明確規(guī)定，“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。（二）主要任務(wù)按照國務(wù)院《通知》要求，第二次全國土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全國農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全國基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地）等國有土地的使用權(quán)狀況。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。（3）成果分析根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記相關(guān)法律、法規(guī)，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊(duì)伍，保障調(diào)查經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。采用多平臺、多波段、多信息源的遙感影像，包括航空、航天獲取的光學(xué)及雷達(dá)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)在較短時間內(nèi)對全國各類地形及氣候條件下現(xiàn)勢性遙感影像的全覆蓋；采用基于DEM和GPS控制點(diǎn)的微分糾正技術(shù)，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結(jié)合的衛(wèi)星影像定位技術(shù)和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對無控制點(diǎn)或稀少控制點(diǎn)地區(qū)的影像糾正。地籍調(diào)查盡可能采用解析法。另外，由于土地調(diào)查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)以及土地動態(tài)變化數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大，記錄繁多，采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析的運(yùn)行效率。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫成果等。2．專題報(bào)告（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報(bào)告；（2）各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報(bào)告。2007年1月至6月開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。3．在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，全面開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，到2009年底，完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。7．進(jìn)行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點(diǎn)變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點(diǎn)，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)地類將開展外業(yè)實(shí)地核查，以保證
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