【正文】 第 1 頁 共 18 頁 農(nóng)村要進行第二次改革 一、農(nóng)村發(fā)展和改革的回顧 農(nóng)村在實行 “ 政社合一 ” 、 “ 三級所有，隊為基礎(chǔ) ” 的人民公社體制以后，實行統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動、平均分配的體制，這種體制不適合農(nóng)村生產(chǎn)力的要求，不符合廣大農(nóng)民群眾的意愿，嚴(yán)重挫傷、壓抑了農(nóng)民群眾的積極性，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯徘徊，糧食和農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，阻礙了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。 1960 年以后，黨和國家在農(nóng)業(yè)上投入了巨大的精力，提出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的墓礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)放在一切經(jīng)濟工作的首位，先后采取的政策包括：整風(fēng)整社；反 “ 五風(fēng) ” ；對農(nóng)民進行社會主義教育；大搞 “ 四清運動 ” ；整黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派；號召農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，全國開展學(xué)大寨運動。毛澤東同志親自提出：大寨能做到的，為什么別的農(nóng)村做不到。一年不行，二年不行，三年四年總可以了吧。但是，這些政策總不見效。農(nóng)村生產(chǎn)就是上不去，糧食嚴(yán)重短缺，直到 1978 年，全國人均占有糧食只有 633 斤，同 1956 年相比，只多了 19 斤； 8 億人搞飯吃，飯還不夠吃，只好靠進口糧食來彌補。農(nóng)民年人均分配收入只有 70 多元，全國有 1／ 3 多的農(nóng)民，也就是有約 億人處在連溫飽都解決不了的貧困境地。十一屆三中全會決定農(nóng)村進行改革，在全國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從根本上改革 了統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動的人民公社體制，把土地等生產(chǎn)資料交給農(nóng)民 第 2 頁 共 18 頁 家庭自主經(jīng)營，農(nóng)民有了自主權(quán)，農(nóng)民得到了實惠，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，到 1984 年出現(xiàn)了歷史上空前的 “ 賣糧難 ” ，可以說初步解決了吃飯問題。對于這段歷史，時任中共 XX 省菏澤地委書記的周振興有個很妙的總結(jié)，他說：農(nóng)業(yè)為什么上不去。農(nóng)民為什么窮。農(nóng)民是被綁窮的。當(dāng)時的一套辦法（指三級所有、隊為基礎(chǔ)，統(tǒng)購統(tǒng)銷等體制）把農(nóng)民的手腳都捆綁了起來。農(nóng)民干不了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就亡不去，越綁越窮，越窮就越綁得緊，陷入了惡性循環(huán)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就 是松了農(nóng)民身上的五花大綁，農(nóng)民可以干活了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就上來了。這是很有道理的。 1985 年改革實行了 20 多年的糧食統(tǒng)購政策，改統(tǒng)購為合同定購 .保留對城市居民的統(tǒng)銷，這本來是繼續(xù)改革計劃經(jīng)濟體制的大舉措，但因配套政策不當(dāng)， 1985 年糧食減產(chǎn) 7。為了保證對城市居民的平價糧食供應(yīng)， 1986 年把合同定購改為農(nóng)民一定要完成的任務(wù)，實際又回到統(tǒng)購的老路上，用加強基層干部的工作、通過行政力量來完成定購等任務(wù)。從此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了新的徘徊期，農(nóng)村問題此起彼伏：時好時壞。對此，我們沒有繼續(xù)深化農(nóng)村市場經(jīng)濟取向的新的改 革，而是采取了一些計劃經(jīng)濟制的辦法，并且繼續(xù)加強行政控制。于是，為了解決農(nóng)村問題，農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級干部隊伍不斷膨脹，國家又沒有財政支持，反而還把農(nóng)村義務(wù)教育等支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村，農(nóng)民負擔(dān)重了，干群矛盾突出了。 第 3 頁 共 18 頁 所幸的是，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的基本經(jīng)濟制度未變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從 20 世紀(jì) 90 年代以后還是持續(xù)發(fā)展的。到 1996 年獲得又一個特大豐收，糧食總產(chǎn)量超過了 1 萬億斤，從此，農(nóng)產(chǎn)品供給由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。目前，農(nóng)村的基本形勢可以這樣概括：農(nóng)業(yè)問題基本解決了，但農(nóng)村問題、農(nóng)民問題還沒有解決。 國家在 1993 年就提出了要千方百計增加農(nóng)民收入，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。這是針對要解決農(nóng)村、農(nóng)民問題提出的任務(wù)。但 10 年過去了，農(nóng)民收入就是上不去；1997 年以后，純農(nóng)戶（占全體農(nóng)民的 60）的收入是逐年下降的；農(nóng)民負擔(dān)下不來，從各地的統(tǒng)計數(shù)看農(nóng)民負擔(dān)都在年純收入的 5以下，但實際在 10 以上。經(jīng)濟問題解決不了，農(nóng)村社會也就難以安定，各地農(nóng)民上訪上告和群體事件逐年增多。 2024 年在全國上訪上告和群體事件總數(shù)中農(nóng)村事件所占比重首次突破 50，超過了 XX 縣區(qū)的總件數(shù)。 黨和政府為解決 “ 三 農(nóng) ” 問題做出了巨大的努力，一再強調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，把 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重來解決。近幾年可以說是年年講，月月講，逢會必講，也采取了一些具體解決的措施。 2024 年 1 月召開的中央農(nóng)村工作會議，提出了 “ 多予、少取、放活 ” 的指導(dǎo)思想，會后各地都采取了一些落實的步驟。但據(jù)筆者 2024 年到江蘇、河北、廣東、甘肅等地農(nóng)村調(diào)查， 第 4 頁 共 18 頁 總體說來， 2024 年氣候好，雨水多，呈現(xiàn)豐收的年景。但糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場仍然疲軟，銷售困難，價格穩(wěn)中有降， 2024 年荔枝運到北京，只賣 2 元析，西瓜上市不久只賣 — 元／斤，肉蛋、蔬菜也 便宜。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了，農(nóng)民沒有增收，農(nóng)民購買力萎縮，農(nóng)村市場依然拓而不展，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大。東部沿海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過改制，蓬勃發(fā)展，而廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一蹶不振，鮮有起色，東西部差距繼續(xù)擴大。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺高筑，教師和干部的工資仍是數(shù)月不發(fā)，有的只好 “