4論行政復(fù)議制度-資料下載頁
2025-08-28 19:42本頁面
【正文】 形同虛設(shè)：一方面，這些行政復(fù)議機構(gòu)沒有起到化解糾紛的功能；另一方面，公民對這些復(fù)議機構(gòu)信任程度不夠。 產(chǎn)生的弊端。 （ 1）不能公正地進(jìn)行行政復(fù)議裁決。主持復(fù)議的行政機構(gòu) 第 13 頁 共 15 頁 完全聽命于其所屬的行政首長，沒有自主決定權(quán)；而其所屬的復(fù)議機關(guān)又與作出具體行政行為的行政機關(guān)有千絲萬縷的聯(lián)系。 （ 2）沒有統(tǒng)一的復(fù)議機構(gòu)體系，違背了行政機關(guān)的精簡效能原則，造成機構(gòu)臃腫，加重了各級各類行政機關(guān)的負(fù)擔(dān)。 “ 同時，在各級政府和各類職能部門設(shè)立行政復(fù)議機 構(gòu)，造成了人員一定程度的浪費，不利于行政機關(guān)工作效率的提高。 ” 造成這種現(xiàn)象的原因 （ 1）復(fù)議機關(guān)與作出具體行政行為的行政機關(guān)具有行政隸屬關(guān)系，這就決定了復(fù)議機關(guān)在裁決行政糾紛時難以十分公正；復(fù)議機關(guān)有時出于照顧上下級關(guān)系或整體與部門的關(guān)系而 “ 支持 ” 原行政機關(guān)的 “ 工作 ” ，有時甚至行政行為在作出之前就已經(jīng)先行請示過上級（復(fù)議）機關(guān)，這樣原行政機關(guān)的決定實際上就已經(jīng)體現(xiàn)了復(fù)議機關(guān)的意志。 （ 2）復(fù)議機關(guān)不愿當(dāng)被告的心理，也影響了行政復(fù)議決定的公正性。我國《行政訴訟法》規(guī)定，復(fù)議 機關(guān)改變原具體行政行為的，一旦被起訴，復(fù)議機關(guān)將成為被告；因而有些復(fù)議機關(guān)為了不當(dāng)被告，對于受理的復(fù)議案件，常常不問青紅皂白，維持了事。 （ 3）從事復(fù)議工作的人員不足，專業(yè)化不強，是行政復(fù)議決定公正性不夠的內(nèi)在原因。直到目前，我國尚沒有法律對行政復(fù)議人員的任職資格作出規(guī)定。沒有高素質(zhì)、專業(yè)化的復(fù)議人員， 第 14 頁 共 15 頁 就不可能有高質(zhì)量的復(fù)議裁決。 從我國國務(wù)院 1990 年頒布了《行政復(fù)議條例》到， 1999 年4 月 29 日，審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。將有關(guān)行政復(fù)議制度的法律文件從行政法規(guī)提升到法律 位次。同時在并不太長的時間里，我國行政法制建設(shè)的發(fā)展極其迅速，行政機關(guān)依法行政的主動性、自覺性和創(chuàng)造性大大增強。我國行政機關(guān)對依法行政從不理解到理解、從不自覺到自覺、從注重他律到重視自律，取得的矚目的成績。但比較西方國家，我國行政復(fù)議制度起步較晚，還有很多不完備的地方。這便需要我們不斷探索，借鑒國外成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，走出一條推動依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的光明大道。 參考書目 [1]袁曙宏：《十年磨一劍 ── 我國行政復(fù)議法正式頒布》，載于《中國機構(gòu)》 1999 年第 9 期 [2]袁曙宏《行政復(fù)議概論》，安徽人民出版社 1990 年 12 月出版。 [3]應(yīng)松年《行政法學(xué)新論》，方正出版社 1998 年出版 [4]應(yīng)松年《外國行政程序法匯編》，中國法制出版社 1999年出版 [5][美 ]彼得 *g*倫斯特洛姆編，賀衛(wèi)方等譯〈美國法律辭典〉，中國政法大學(xué)出版社 1998 年 8 月第 1 版。 第 15 頁 共 15 頁 [6]王名揚《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社 1988 年版。 [7]馬懷德?！秾⒊橄笮姓袨榧{入行政復(fù)議范圍》，載《中國法學(xué)》 1998 年第 2 期。 [8]應(yīng)松年 主編《行政行為法》，人民出版社 1992 年版。 [9]方世榮《論具體行政行為》武漢大學(xué)出版社 1996 年版 [10]應(yīng)松年主編《行政行為法》，人民出版社 1992 年版 [11]楊解君、溫晉鋒《行政救濟(jì)法》，南京大學(xué)出版社 1997年版。 [12]應(yīng)松年主編《行政法與行政訴訟法教程》， 19** [13]馬德懷主編《行政法與行政訴訟法》，中國法制出版社，20xx 年 1 月版。 [14]曾慶敏主編《法學(xué)大辭典》，上海辭書出版社 1998 年12 月第 1 版 [15]李偉民主編《法學(xué)辭?！返?4 卷，藍(lán)天出版社 1998 年10 月第 1 版
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