【正文】 行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并做出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。該活動(dòng)的結(jié)果是否公正直接關(guān)系著申請(qǐng)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，是影響申請(qǐng)人態(tài)度的重要方面，決定著申請(qǐng)人接下來的行為。為了避免結(jié)果不公正帶來的申請(qǐng)人不滿或敵對(duì)情緒，這就需要一種公正的程序，可以控制行為的方向，使其朝著預(yù)期的公正目標(biāo)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公正的結(jié)果。 （二）程序公正的要求有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì) 程序公正要求行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循公正的程序，具體可以解釋為五個(gè)規(guī)則。一是“自己不做自己 的法官”，即裁判者要是一個(gè)中立的主體；二是說明理由，即要求行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，除有法律規(guī)定外，必須通過書面或口頭方式說明該行政行為的依據(jù)和相關(guān)影響因素；三是聽取陳述和申辯，即行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，必須聽取相對(duì)方意見；四是信息公開；五是保障相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)。這些是程序公正的最低要求，也是保障相對(duì)人合法權(quán)益和監(jiān)督行政權(quán)力的重要手段。 二、我國(guó)行政復(fù)議制度存在的問題 首先，行政復(fù)議主體不合理。在我國(guó)，行政復(fù)議決定最后由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在的行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無權(quán)做出復(fù)議決定，這樣形成了“自己做自己的法官”的局面。此外我國(guó)許多復(fù)議人員缺少專業(yè)的法律知識(shí)，有的復(fù)議機(jī)關(guān)甚至未配置專職復(fù)議人員，從而很難保證行政復(fù)議主體的公正性。 其次，行政復(fù)議范圍相對(duì)狹窄。我國(guó)現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理的事項(xiàng)包括具體行政行為和抽象行政行為。而抽象行政行為中，只有規(guī)章以下的行政行為屬于行政復(fù)議范圍，不包括行政法規(guī)和規(guī)章。而且法律對(duì)于內(nèi)部行政行為沒有復(fù)議的相關(guān)規(guī)定。 再次，審理方式單一，回避制度欠缺。我國(guó)的行政復(fù)議審理方式以書面審理為主。這種單一的審理方式容易出現(xiàn)認(rèn)定事實(shí)的錯(cuò)誤，不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。制度保障方面，我國(guó)《行 政復(fù)議法》對(duì)回避制度的有關(guān)規(guī)定只字未提，這嚴(yán)重影響了行政復(fù)議的公正性，是行政復(fù)議程序中的重大缺陷。 最后，行政復(fù)議結(jié)果延伸道路不暢。行政復(fù)議和行政訴訟是我國(guó)解決行政糾紛的兩種制度，兩者在程序上有緊密的銜接關(guān)系，但在具體規(guī)定上存在某些沖突，例如時(shí)效資格問題、法律適用問題以及終局裁決問題。這些沖突使得行政復(fù)議的結(jié)果難以朝有利于申請(qǐng)人的方向延伸，不利于保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。 三、回應(yīng)程序公正的要求完善我國(guó)行政復(fù)議制度的合理路徑 （一）回應(yīng)“不做自己法官”的要求，保持行政復(fù)議主體的中立 “自己不做自己的法官”就是要求行政復(fù)議主體保持中立態(tài)度，盡量避免將個(gè)人的主觀情感、價(jià)值偏好等因素帶入行政復(fù)議過程。首先，重構(gòu)對(duì)我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)隸屬于人民政府但又具一定獨(dú)立性的組織機(jī)構(gòu)。其次，建立回避制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，如果與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理，從而防止工作人員的偏私，確保行政復(fù)議結(jié)果的公正性。最后，保證行政復(fù)議人員的素質(zhì)。嚴(yán)格挑選行政復(fù)議人員，除了關(guān)注其他方面的素質(zhì)外，更要重視其較強(qiáng)的控制自我感情的能力。 （二）回應(yīng)說明理由的要求，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍 說明理由要求行政機(jī)關(guān)做出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，除有法律規(guī)定外，必須通過書面或口頭方式說明該行政行為 的依據(jù)和影響該決定的重要因素。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要做到這一點(diǎn)，就需要以完善和合理的法律法規(guī)為前提。而我國(guó)目前的行政復(fù)議制度對(duì)行政復(fù)議的規(guī)定范圍相對(duì)狹窄，這就在某種程度上影響了行政復(fù)議機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人說明復(fù)議決定的依據(jù)和影響因素，所以要擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，具體說來，一要把抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍；二是要把對(duì)公務(wù)員有重大影響的內(nèi)部行政行為，如開除、免職等處理決定納入行政復(fù)議受理范圍。 （三）回應(yīng)聽取意見和信息公開的要求，豐富行政復(fù)議審理方式 在現(xiàn)代法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)在做出對(duì)相對(duì)方不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取相對(duì)方的意見，這是程序公正最起碼的要求。我國(guó)行政復(fù)議審理方式可根據(jù)實(shí)際情況采取聽證的方式審理。聽證不僅有利于復(fù)議機(jī)關(guān)在充分了解事實(shí)的基礎(chǔ)上正確決策，而且體現(xiàn)了對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人的尊重，從形式上增強(qiáng)行政決定的公正性。同時(shí)，還要在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，確保申請(qǐng)人和社會(huì)大眾的知情權(quán)，確保申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)具有公平的信息資源。 （四）回應(yīng)保障救濟(jì)權(quán)的要求，合理銜接行政復(fù)議與行政訴訟 程序公正要求行政復(fù)議程序必須包含為相對(duì)方提供法律救濟(jì)的程序。即行政復(fù)議不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定為終點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)向前延伸，為申請(qǐng)人提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，使申請(qǐng)人受到不法侵害時(shí)，能夠通過法律途徑獲得救濟(jì)和保護(hù)。 參考文獻(xiàn)： [m].北京大學(xué)出版社，2007. 鄭志耿，[j].行政法學(xué)研究，2004（2）. [j].理論與改革，2010（3）. 第五篇：行政法與行政復(fù)議法復(fù)議要點(diǎn)行政法與行政復(fù)議法復(fù)議要點(diǎn)： 一、單選（15個(gè)ｘ1分=15分） 涉及知識(shí)點(diǎn)。行政法的淵源、行政主體的判定、行政行為效力的理解（公定力、確定力、約束力、執(zhí)行力）、公務(wù)員的職務(wù)行為與個(gè)人行為的辨別、行政行為與民事行為的區(qū)分、行政立法的主體及監(jiān)督、行政許可的審查與決定程序、行政處罰的設(shè)定、區(qū)分行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議前置的情形、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定（派出機(jī)構(gòu)）、行政復(fù)議中對(duì)附帶審查的抽象行政行為范圍。 二、多選（10個(gè)ｘ2分=20分） 涉及知識(shí)點(diǎn)：行政法的基本原則、具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)分、公務(wù)員職務(wù)行為的判定、行政處罰的時(shí)效、一事不再罰原則、行政處罰過程中的告知與陳述申辯程序、行政復(fù)議的受理范圍（針對(duì)哪些違法的行政行為可提起復(fù)議）、復(fù)議與訴訟的關(guān)系 三、判斷改錯(cuò)題（10個(gè)ｘ2分=20分） 涉及行政處罰、行政許可及基本理論知識(shí)。 四、案例分析題（3題ｘ10分=30分） 涉及行政行為的可訴性（具體與抽象行政行為）、行政處罰（程序、一事不再罰原則）、行政復(fù)議（復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議被申請(qǐng)人的確定） 五、材料分析題（15分） 行政法的基本原則 第27頁(yè) 共2