【導(dǎo)讀】目前，投資主體多元化格局已基本形成，投資方式和融。制，構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投融資體制運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。源配置的要求，其中一些深層次的矛盾和問題需要進(jìn)一步解決。我國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)同樣與經(jīng)濟(jì)體制改革。在這些商品中發(fā)生作用的局限。黨的十二屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義有。場(chǎng)體系作為改革的重要任務(wù)首次明確提了出來。體制和運(yùn)行機(jī)制。1992年鄧小平南巡講話和黨的十四大進(jìn)一步指出，計(jì)。劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，黨的十四大正式確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總。開和發(fā)展集市貿(mào)易，放開個(gè)體經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)品市場(chǎng)最先得到較快的發(fā)展，并帶動(dòng)了生產(chǎn)資料市場(chǎng)等的萌芽與產(chǎn)生。1984年10月公布《中共中央關(guān)于。20xx年前11個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額萬(wàn)億元，增長(zhǎng)。下半年減少了43種和8種。下半年供過于求的商品比上半年又減少了16. 市場(chǎng)供求關(guān)系繼續(xù)好轉(zhuǎn)，商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)大中專畢業(yè)生則逐步由原來的計(jì)劃分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?

　　

【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁(yè) 共 34 頁(yè) 要從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等七個(gè)方面對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行 10 年的演進(jìn)歷程進(jìn)行分析，以期對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行履行自身職能做出系統(tǒng)的歸納。 。 1994 年國(guó)家開發(fā)銀行建立之初，作為 3 家政策性金融機(jī)構(gòu)的國(guó)家開發(fā)銀行就明確了三項(xiàng)基本職能： (1)通過籌措長(zhǎng)期建設(shè)資金，引導(dǎo)資金用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)； (2)從資金來源上對(duì)固定資產(chǎn)投資總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)； (3)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，逐步建立投資約束和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展和宏觀形勢(shì)的變遷，國(guó)家開發(fā)銀行在行使職能上也不斷被賦予新的內(nèi)涵，但是支持國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的根本。 20 世紀(jì)末期，我國(guó)實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需的投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，與積極的財(cái)政政策相互配合國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的金融支持力度，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、高速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大都屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)或部門，具有項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，有些項(xiàng)目還具有明顯的公共產(chǎn)品的性質(zhì)，具有一定的收益外溢性。 以存款為基礎(chǔ)、以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)金融難以成為基礎(chǔ)設(shè)施融資的主 力，這就需要一個(gè)更為有效的融資結(jié)構(gòu)和信用結(jié)構(gòu)。與商業(yè)銀 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 34 頁(yè) 行相比，國(guó)家開發(fā)銀行的優(yōu)勢(shì)則在于，它連接政府與市場(chǎng)，是依靠國(guó)家信用的債券銀行，通過發(fā)債，把商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金聚小額為大額、續(xù)較長(zhǎng)為更長(zhǎng)，從而提供數(shù)額大、期限長(zhǎng)的信貸支持，保持強(qiáng)大的資金供應(yīng)能力，其應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的能力，同財(cái)政債券類似，較好地彌補(bǔ)了商業(yè)銀行在長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的缺陷以及我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育不足的缺陷，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期融資。而這種體制優(yōu)勢(shì)，正是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。作為我國(guó)政策性銀行和惟一的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家開發(fā)銀行自成立以來，始 終在支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)以及重大技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮著長(zhǎng)期融資主力銀行的作用。三峽工程、二灘水電站、大亞灣及秦山核電站、小浪底水利樞紐、京九鐵路、南昆鐵路、首都及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新疆塔里木油田、中國(guó)聯(lián)通公司通信網(wǎng)絡(luò)、黑龍江 100 億斤糧食基地等，這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目建設(shè)都離不開國(guó)家開發(fā)銀行的金融支持。 。在國(guó)家開發(fā)銀行成立的 10 年間，通過信貸投向的敏銳把握，國(guó)家開發(fā)銀行配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在不同時(shí)期，國(guó)家開發(fā)銀行作為重要的政策性金融機(jī)構(gòu)在不 同的生產(chǎn)領(lǐng)域有著鮮明的信貸投放原則。例如，對(duì)汽車行業(yè)貸款規(guī)模由大到小的變化趨勢(shì)就是國(guó)家開發(fā)銀行通過把握信貸投向?qū)崿F(xiàn)金融資本引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)案例。 1994 年國(guó)家開發(fā)銀行成立之初，為扶持中國(guó)汽車業(yè)盡快成長(zhǎng)壯大，曾向一汽大眾、二汽雪鐵龍、天津夏利等項(xiàng)目累計(jì)投放貸款40 億元。 20xx 年以后，當(dāng)全國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，吸引大量商業(yè)銀行資 中國(guó)最大的管理資源中心 第 29 頁(yè) 共 34 頁(yè) 金涌入時(shí)，該行則采取了理性對(duì)待汽車行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，嚴(yán)防信貸資金投向低水平重復(fù)建設(shè)。 20xx 年末，開發(fā)銀行在汽車行業(yè)的貸款余額已下降到 億元。 國(guó)家開發(fā)銀行通 過信貸投向結(jié)構(gòu)的調(diào)整貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖，這不僅僅體現(xiàn)在將信貸資金從投資飽和的生產(chǎn)領(lǐng)域階段性地退出，更重要的是還要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)找準(zhǔn)潛在的增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)地給予金融支持。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “瓶頸 ”領(lǐng)域加大投資又是國(guó)家開發(fā)銀行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措。國(guó)家開發(fā)銀行未雨綢繆，對(duì)煤炭、電力、石油和交通等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持。自成立以來，國(guó)家開發(fā)銀行累計(jì)對(duì)電源和電網(wǎng)建設(shè)投放貸款 5240 多億元，僅 20xx 年上半年就投放約 300 億元貸款。 20xx 年上半年，國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)公路行業(yè)投放了約400 億元貸款，占同 期信貸投放總量的 22%。在鐵路領(lǐng)域，國(guó)家開發(fā)銀行的貸款累計(jì)投放額達(dá)到 1536 億元，全力支持鐵路部門實(shí)現(xiàn)國(guó)家路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，使開發(fā)性金融在鐵路融資領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。截至 20xx 年 10 月底，國(guó)家開發(fā)銀行 93%的貸款余額集中在電力、公路、鐵路、石油石化、煤炭、郵電通訊、農(nóng)林水利，以及公共設(shè)施等八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，其中約 2／ 3 集中在煤炭、電力、石油、交通等四大行業(yè)。 “有進(jìn)有退 ”是國(guó)家開發(fā)銀行利用信貸投向支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生動(dòng)寫照，同時(shí)信貸投向的良性動(dòng)態(tài)調(diào)整也為國(guó)家開發(fā)銀行良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 34 頁(yè) 。中央政府掌握著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給權(quán)力，有能力也有義務(wù)從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間共同富裕為政策目標(biāo)，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。毋庸置疑，競(jìng)爭(zhēng)是區(qū)域間關(guān)系的主要內(nèi)容，這種競(jìng)爭(zhēng)需要一個(gè)公平的外部環(huán)境，同時(shí)資本、人力資源、技術(shù)和市場(chǎng)等的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該在社會(huì)整體利益最大化這一基本框架之下。這就要求中央政府一方面取消造成區(qū)域市場(chǎng)分割的地方性政策和法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)；另一方面通過 “有形的手 ”加快落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快 調(diào)整、改造，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央做出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。在這種背景下，國(guó)家開發(fā)銀行作為國(guó)家級(jí)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在支持東北老工業(yè)基地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，振興東北老工業(yè)基地的進(jìn)程中充分發(fā)揮金融杠桿的撬動(dòng)作用。加大了對(duì)老工業(yè)基地的信貸投放力度，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，充分運(yùn)用開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)獨(dú)特的融資和投資功能，鼎力支持東北三省的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，幫助經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)走出困境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。以 20xx 年為例，開 發(fā)銀行黑龍江省分行信貸資產(chǎn)余額相當(dāng)于全省 GDP 總量的 %，在當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期貸款市場(chǎng)份額達(dá)到了 34%。同年，開發(fā)銀行遼寧分行的信貸資產(chǎn)余額相當(dāng)于當(dāng)?shù)谿DP(不含大連 )總量的 %，在當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期貸款市場(chǎng)的份額為 %； 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 34 頁(yè) 開發(fā)銀行大連市分行信貸資產(chǎn)余額相當(dāng)于當(dāng)?shù)?GDP 總量的 %，占當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期貸款市場(chǎng)的 %；開發(fā)銀行吉林省分行信貸資產(chǎn)余額相當(dāng)于當(dāng)?shù)?GDP 總量的 10%，占當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期貸款市場(chǎng)的 27%。在貸款投向上國(guó)家開發(fā)銀行集中支持了電力、公路、鐵道、石油石化、城建等多個(gè)行業(yè)，成為東北三省重點(diǎn)項(xiàng)目 建設(shè)最大的資金來源。各項(xiàng)貸款余額中，電力項(xiàng)目貸款的比例最大，達(dá)到了 億元，占全部貸款余額的 42%，其他依次為交通、城建和信息產(chǎn)業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家開發(fā)銀行積極參與東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造并非一味地靠增加貸款投放拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的是國(guó)家開發(fā)銀行將支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與金融支持有機(jī)地融合在一起，將信貸投放的著眼點(diǎn)放在了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)良性發(fā)展這樣一個(gè)更高的層次。 。 20xx 年以來，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的部分行業(yè)過熱、投資需求過旺、信貸投放過快等 問題，中央采取了一系列宏觀調(diào)控措施。人民銀行加大了金融宏觀調(diào)控和窗口指導(dǎo)力度，銀監(jiān)會(huì)加大了銀行機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。國(guó)家開發(fā)銀行在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了逆向調(diào)節(jié)和正向調(diào)節(jié)作用，對(duì)融資總量、結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，取得了明顯的成效。國(guó)家開發(fā)銀行在宏觀調(diào)控中的逆向調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在總量控制上。 199820xx 年，為配合國(guó)家實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)的政策，國(guó)家開發(fā)銀行加大了對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)大中型基本建設(shè)和技術(shù)改造及其配套工程項(xiàng)目的貸款規(guī)模，發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，從而擴(kuò)大了國(guó)債投資的乘數(shù)效應(yīng)和加速效 應(yīng)，使基本建設(shè)領(lǐng)域成 中國(guó)最大的管理資源中心 第 32 頁(yè) 共 34 頁(yè) 為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)和主要驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁。國(guó)家開發(fā)銀行的正向調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。 20xx 年國(guó)家開發(fā)銀行的信貸投放體現(xiàn)了 “區(qū)別對(duì)待，有保有壓 ”的宏觀調(diào)控政策措施，貸款主要向煤、電、油、運(yùn)等行業(yè)傾斜，集中資金防止國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金鏈斷裂。截至 20xx 年 10 月，國(guó)家開發(fā)銀行 93%的貸款余額集中在電力、公路、鐵路、石油石化、煤炭、郵電通訊、農(nóng)林水利，以及公共設(shè)施等八個(gè) “兩基一支 ”中的重點(diǎn)行業(yè)，其中約 2／ 3 集中在煤、電、油、運(yùn)行業(yè)。 表面上看，某些行業(yè)投資 過熱是信貸資金追逐利潤(rùn)的表現(xiàn)，但是在國(guó)家開發(fā)銀行看來這恰恰是銀行不良貸款高發(fā)生率的危險(xiǎn)期。國(guó)家開發(fā)銀行從更高的層次、更清醒地審視整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，成功地協(xié)調(diào)了開發(fā)性金融與政府宏觀調(diào)控之間的關(guān)系，這不僅使得國(guó)家開發(fā)銀行順利履行自身的職能，也樹立了良好的市場(chǎng)形象。 。國(guó)家的政策性銀行是否應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)的成長(zhǎng)提供金融支持 ?對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)至今仍然沒有得到完全統(tǒng)一。有觀點(diǎn)認(rèn)為：政策性銀行應(yīng)該 “抓大放小 ”，只有大的、國(guó)有的才是政策性的，只有基礎(chǔ)設(shè)施才是政策性的，而中小企業(yè)是商業(yè)性的、市場(chǎng) 化的，不應(yīng)該屬于政策性銀行業(yè)務(wù)范疇。這種觀點(diǎn)在現(xiàn)今瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不免有些片面。大的企業(yè)還是中小企業(yè)只能說明是企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，如果從動(dòng)態(tài)的角度看中小企業(yè)有可能從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，甚至成為引領(lǐng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，有許多成功的案例足以說明這是社會(huì)發(fā)展的正常 中國(guó)最大的管理資源中心 第 33 頁(yè) 共 34 頁(yè) 演進(jìn)規(guī)律。更為重要的是，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，中小企業(yè)所吸納的勞動(dòng)力就業(yè)是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。從 1995 年國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員 11261 萬(wàn)人到 20xx 年的 8102 萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人員 5年間減少了 2342 萬(wàn)人，年均減少 %，從業(yè)人員 所占份額也從 1995 年的 %下降到 20xx 年的 %，而同期的以個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)為主體的中小企業(yè)從業(yè)人員卻保持了較高的增長(zhǎng)速度。 國(guó)家開發(fā)銀行根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整自身的職能定位，從擴(kuò)大就業(yè)的高度選取為中小企業(yè)貸款提供再擔(dān)保服務(wù)作為對(duì)中小企業(yè)的金融支持的突破口進(jìn)行制度創(chuàng)新。雖然自 1999 年以來，由財(cái)政出資組建了一批國(guó)有的貸款擔(dān)保公司，但是資本實(shí)力相對(duì)弱小，擔(dān)保額度最高只能放大到其資本金的 4 倍，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的 10 倍的標(biāo)準(zhǔn)，中小企業(yè)因擔(dān)保額度的限制嚴(yán)重影響到從金融機(jī)構(gòu)獲得的信貸資金 。國(guó)家開發(fā)銀行憑借自身的資金實(shí)力聯(lián)手上海市政府以再擔(dān)保形式為已有的擔(dān)保公司提供風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，以期將擔(dān)保公司的擔(dān)保放大倍數(shù)提高到 1020倍，進(jìn)一步延伸可以使得中小企業(yè)獲得的信貸資金成倍增長(zhǎng)。 本市場(chǎng)發(fā)展。國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源除國(guó)家核撥的 500 億元資本金外，在資本市場(chǎng)進(jìn)一步通過債券融資成為做大做強(qiáng)的主要籌資方式，所以國(guó)家開發(fā)銀行責(zé)無旁貸地成為推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的生力軍。國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展的促進(jìn)作用突出體現(xiàn)在通過在金融債券品種設(shè)計(jì)與發(fā)行方式上的制度創(chuàng)新高效、低成本地實(shí)現(xiàn)資金籌集。組建初