【正文】 表明，黨政正職的協(xié)調配備、和諧相處十分重要，在人選的考慮和配備上，要注重年齡、經(jīng)歷、專長、性格等方 面的匹配，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、氣質相容。 。班子戰(zhàn)斗力怎么樣，關鍵看結構優(yōu)不優(yōu)、功能強不強。這次換屆中，要把優(yōu)化班子結構、增強整體功能作為重要著力點，綜合考慮年齡、經(jīng)歷、性別、民族、黨派、專業(yè)等方面因素，做到搭配合理、結構科學，防止重 “ 數(shù)字結構 ” 、輕 “ 素質結構 ” ，防止重 “ 學歷結構 ” 、輕 “ 能力結構 ” 。要堅持老中青相結合的梯次配備，統(tǒng)籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和 “ 一刀切 ” 。對那些經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮 好他們的作用。同時，要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人的積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，注重從基層一線、國有企業(yè)、事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)好干部。要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部配備，在保證質量的前提下做到應配盡配。要著眼優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重選配綜合素質好、具有較高知識層次和專業(yè)素養(yǎng)的干部，提高領導班子專業(yè)化水平，防止一個班子中同一類型干部過于集中。 。換屆風氣是一個地方政治生態(tài)的 “ 晴雨表 ” ，直接關系換屆工作成敗。要加強換屆 政策和紀律的學習宣傳，突出教育在先、警示在先、預防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用。要嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，嚴禁違背組織決定搞陽奉陰違、團團伙伙等行為 。嚴肅組織人事紀律，嚴格干部工作程序，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該守的規(guī)矩一條都不能破。對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、跑風漏氣、說情打招呼等問題，要加大監(jiān)督和查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時通報、公開曝光。要嚴格執(zhí)行換屆選舉有關法律法規(guī)，嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，嚴防人大代表選舉和政協(xié)委員協(xié)商提名中的權錢交易、弄虛作假等行為。通過各 方面努力，使這次換屆成為營造良好政治生態(tài)、從政環(huán)境的一次生動實踐。 。換屆工作涉及干部的切身利益，容易引發(fā)干部的思想波動，越是這種時候，越要做好思想政治工作。要準確掌握干部的思想動態(tài)和心理預期，特別是對那些重點人員，要面對面做好談心工作，教育引導干部從大局出發(fā)，自覺服從組織安排，正確對待個人進退留轉，既要防止一些干部急于 “ 升級進檔 ” 、心浮氣躁，又要防止一些干部因為提拔無望而得過且過。要引導新進班子成員樹立正確的權力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得 起實踐、歷史、人民檢驗的實績。 與換屆工作相聯(lián)系，還有一個做好干部教育培訓的問題。要深入貫徹干部教育培訓工作條例和全國黨校工作會議精神，突出抓好黨的理論教育和黨性教育，著力提升黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。要著眼于落實 “ 十三五 ” 目標任務，抓好領導干部培訓輪訓，推動各級領導干部正確認識和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強貫徹五大發(fā)展理念的能力，增強推進供給側結構性改革的能力，特別是對不適應不符合甚至違背新的發(fā)展理念的認識和做法，要及時調整、糾正和摒棄。各地區(qū)各部門要發(fā)揮好各級黨校、行政學院、干部學院的主渠道作 用，抓好領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神的培訓。 人才是創(chuàng)新驅動的核心要素，是推動發(fā)展的第一資源。要堅持黨管人才原則，重視對優(yōu)秀人才特別是中青年優(yōu)秀人才的政治引領和政治吸納，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，推進人才管理體制、培養(yǎng)支持、評價激勵等方面改革，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，推動我國從人才大國走向人才強國。要深入實施 “__” 、 “ 萬人計劃 ” 等人才工程，突出 “ 高精尖缺 ” 導向，完善人才流動配置機制，促進人才橫向和縱向流動，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地 、艱苦地區(qū)和一線崗位流動的政策體系。 第三，切實加強基層黨建工作。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，突出的矛盾和問題也在基層。這些年，基層黨建工作有了很大加強，但總體薄弱的狀況仍未改變。要持續(xù)用力、常抓不懈，堅持政治功能與服務功能相統(tǒng)一，堅持分類施策與整體推進相結合，著力增強基層黨組織的整體功能，全面提升基層黨建工作水平。 加強基層黨建工作，首先要抓好黨中央已有部署和措施的深化落實。就農(nóng)村黨建來說，就是要落實好全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，按照黨在農(nóng)村的基層組織發(fā)揮領導核心作用的要求，在加強黨組織統(tǒng)一領導、 健全村務監(jiān)督機制、整頓軟弱渙散基層黨組織、發(fā)揮好村黨組織帶頭人作用等方面取得新進展。要適應決勝全面建成小康社會的新形勢，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動農(nóng)村精準扶貧、精準脫貧任務如期完成。就國企黨建來說，就是要圍繞加強黨對國有企業(yè)的領導、確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向，全面落實國有企業(yè)黨建工作責任制，著力解決一些國有企業(yè)黨建工作弱化淡化虛化、黨組織地位作用邊緣化等突出問題。要把加強黨的領導和完善公司治理結構有機結合起來，堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員 同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，努力把黨的領導這一政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)核心競爭力。就高校黨建來說，黨中央一直強調黨委領導下的校長負責制，現(xiàn)在 “ 校長負責 ” 落實得比較好，但 “ 黨委領導 ”還需要進一步加強。要牢牢把握社會主義辦學方向，落實高校負責人 “ 既當教育家、又當政治家 ” 的要求，強化各級黨組織抓黨建工作的職責，強化院、系、所行政領導抓思想政治工作的職責，著力解決師生思想政治工作弱化、院系黨組織功能不強、師生黨支部組織生活不正常等突出問題，牢牢掌握黨對高校工作的領導權主導權。 加強基層黨建工作，還要著力破解新興領域黨建工作難題。從目前情況看，新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作和流動黨員管理，是基層黨建工作的短板，也是最需要突破的難點。要注意區(qū)分情況，堅持體現(xiàn)原則要求和鼓勵探索創(chuàng)新相結合，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，盡快把新興領域黨組織建設的基礎工作做起來，把基本的組織活動抓起來。要適應新形勢新情況，大力推進基層黨建工作理念、內(nèi)容、方式的創(chuàng)新，只要是管用有效的，都可以大膽嘗試、大膽實踐。對于流動黨員的教育管理，要在抓緊摸清基本情況的基礎上，突出抓好農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生這兩個重點群體 ，健全流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管機制，確保黨員流動到哪里、黨組織的管理服務就跟進到哪里。 加強基層黨建工作，不只是基層黨組織的事，各級黨委要抓，組織部門要抓，各有關部門都要抓，推動形成統(tǒng)籌共建的工作格局。黨委要加強統(tǒng)籌指導、完善政策措施，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，推動各種資源向基層傾斜，為基層黨組織開展工作、服務群眾提供有力保障。組織部門要負起牽頭抓總的職責，強化工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協(xié)調。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要堅持業(yè)務工作和黨建工作兩手抓、兩促進，做到管事就要管人、管 思想、管作風?；鶎狱h組織要把注意力和著力點聚焦到抓好黨建工作這個主業(yè)上來，決不能荒了自己的 “ 責任田 ” 。要繼續(xù)抓好黨員的發(fā)展、教育、管理和服務工作，認真落實控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把入口、暢通出口，在總結試點經(jīng)驗基礎上，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作。 第四，深化落實全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。貫徹好這樣的要求，說到底是個落實責任問題。各級黨委要切實強化管黨治黨的責任，不斷深化黨的建設制度改革，健全完善管黨治黨制度機制，推 動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。 。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，只有各級黨組織都擔負起主體責任，才能真正把黨的領導落到實處。要抓緊制定落實全面從嚴治黨主體責任的指導意見，進一步明確黨建工作的目標任務、重點內(nèi)容和責任要求，構建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系，推動各級黨組織切實肩負起主體責任，推動各級黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要加重黨建工作在各級領導班子和領導干部工作考評中的分量，完善市縣鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作三級聯(lián)述聯(lián)評 聯(lián)考制度。要完善問責制度，健全問責機制，加大問責力度，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化程序化，讓失責必問成為常態(tài)，以強有力的問責制倒逼各級黨組織履行好管黨治黨責任?，F(xiàn)在基層干部作風有了明顯好轉，但基層貪腐和執(zhí)法不公等問題還大量存在，對 “ 蠅貪 ”和 “ 微腐敗 ” 等現(xiàn)象，老百姓感受最直接、最深惡痛絕。要把從嚴治黨要求向基層延伸，層層傳導壓力，特別要抓好縣委這個關鍵，壓實縣委書記的責任，推動從嚴治黨在基層有效落實，在嚴管嚴治中讓群眾有更多獲得感。 。黨內(nèi)政治生活是黨員干部錘煉黨性、砥礪品格的重要平臺，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會有什么樣的黨風政風。黨的以來，黨中央就嚴肅黨內(nèi)政治生活提出了一系列新要求新舉措，各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高。同時也要看到，仍有一些領導班子民主生活會存在走過場的問題，需要認真解決。要進一步完善民主生活會、 “ 三會一課 ” 等方面的制度，抓緊制定關于加強和改進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性文件，修訂關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定。嚴肅黨內(nèi)政治生活，關鍵是用好批評和自我批評這個武器，引導黨 員干部祛除私心雜念、正確對待批評，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。要建立經(jīng)常性的提醒和批評制度，遇到重要問題或普遍性問題需要集體批評和自我批評時，要及時召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘，切實改變過去那種不出問題無人管、一出問題就是大問題的狀況。要堅持、完善、落實民主集中制，探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調動起來，使黨內(nèi)政治生活更加健全、更加 健康。 ?，F(xiàn)在，黨的作風建設步步深入、持續(xù)向好，但作風問題具有長期性復雜性，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反彈。抓作風建設，責在堅持、難在堅持、成也在堅持，要樹立永遠在路上的思想，把作風建設一抓到底，由解決面上問題向解決深層次問題延伸，由集中整治向常態(tài)治理深入。要推動領導干部把 “ 三嚴三實 ” 要求體現(xiàn)到堅持堅定正確的政治方向上，體現(xiàn)到落實黨中央重大決策部署上，體現(xiàn)到對分管方面的管理上，體現(xiàn)到嚴格要求自己上。要堅持標本兼治，向制度建設要長效，緊緊圍繞深入貫徹中央八項規(guī)定精神和黨中央關于加強作風建設 的重大部署，既抓住老問題、又盯緊新問題，既直面尖銳復雜問題、又解決歷史遺留問題，用具體明確的制度來推動作風狀況的根本好轉。對已出臺的相關措施辦法，比如公務接待、辦公用房、領導干部生活待遇、領導干部到企業(yè)和社會組織兼職等，要結合執(zhí)行情況，該細化的細化、該完善的完善 。對各方面反映突出、存在管理盲區(qū)的問題，要抓緊研究措施辦法，立新規(guī)、補漏洞 。對干部隊伍存在的不作為、不會為、不善為的問題，要堅持思想教育與制度約束相結合，堅持懲戒問責與激勵保障相結合，綜合施策、立破并舉，推動形成依法作為、敢于作為、善于作為的良好風尚 。 。這是黨的建設制度改革的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部的治本之策。要按照有效管用、簡便易行的要求，加快完善相關制度機制，著力破解干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督等方面的突出問題。要進一步完善考核評價制度，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認的要求，完善各個方面各個領域干部的考核指標、考核辦法，提高考核評價的科學性，加強考核成果的實際運用。要把五大發(fā)展理念體現(xiàn)到干部考核指標體系之中，把踐行五大發(fā)展理念的能力和成效作為干部考核評價的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮干部工作 “ 指 揮棒 ” 的作用。要進一步完善選拔任用制度，堅持正確用人導向，抓好建章立制工作，立 “ 明規(guī)矩 ” 、破 “ 潛規(guī)則 ” ，切實把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰，不能讓求真務實、埋頭苦干的干部受到排擠，不能讓好大喜功、急功近利的干部如魚得水。對《推進領導干部能上能下若干規(guī)定 (試行 )》的落實情況，每年都要進行盤點，能下的下了幾個，不作為的是誰，都要清清楚楚，決不能讓規(guī)定成為一紙空文。要細化干部動議提名、組織考察、討論決定等方面的具體程序，特別要圍繞破解 “ 帶病提拔 ” 這個頑癥痼疾，完善考準考實干部的有效措施。要建立 干部選拔任用問責制度，完善追究問責的具體辦法，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責，重大用人失誤要有人負責。要進一步完善管理監(jiān)督制度，組織部門任免干部，還要監(jiān)督干部，扯袖子、咬耳朵的工作，組織部門要多做，黨委書記、組織部長要多做，防患于未然。要健全日常談話提醒、函詢誡勉等機制，堅持時時嚴、處處嚴、事事嚴，對干部身上的苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早處理。要健全對一把手的監(jiān)督制度，規(guī)范一把手的職責權限，完善議事決策程序，強化上級黨組織對下級一把手的管理監(jiān)督，形成對一把手權力的有效制約。同時，還 要推動領導干部嚴格教育管理親屬子女和身邊工作人員。領導干部個人有關事項報告制度，是干部監(jiān)督管理制度的一個重要創(chuàng)新。要結合具體實踐，對報告主體范圍、事項內(nèi)容、材料受理、匯總查閱等進行修訂完善，對抽查結果的處理作出明確規(guī)定。推進干部人事制度改革，還要堅持嚴格要求和關心愛護相結合，完善干部激勵保障制度，進一步調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 做好新形勢下的組織工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要把組織工作擺上重要位置，認真研究解決組織工作中的重大問題。黨委主要負責同志要認真貫徹黨中央關于組織工作的大政方針，支持組織部門按原則選人用人，為組織部門和組工干部開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。打鐵還得自身硬，管干部的人更