【正文】 表明，黨政正職的協(xié)調(diào)配備、和諧相處十分重要，在人選的考慮和配備上，要注重年齡、經(jīng)歷、專長、性格等方 面的匹配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、氣質(zhì)相容。 。班子戰(zhàn)斗力怎么樣，關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)、功能強(qiáng)不強(qiáng)。這次換屆中，要把優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能作為重要著力點(diǎn)，綜合考慮年齡、經(jīng)歷、性別、民族、黨派、專業(yè)等方面因素，做到搭配合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)，防止重 “ 數(shù)字結(jié)構(gòu) ” 、輕 “ 素質(zhì)結(jié)構(gòu) ” ，防止重 “ 學(xué)歷結(jié)構(gòu) ” 、輕 “ 能力結(jié)構(gòu) ” 。要堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，統(tǒng)籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和 “ 一刀切 ” 。對那些經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)、工作得力、年齡較大的干部，要注意發(fā)揮 好他們的作用。同時(shí)，要選配好優(yōu)秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數(shù)人中選人的積弊，加大跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流力度，注重從基層一線、國有企業(yè)、事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)好干部。要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部配備，在保證質(zhì)量的前提下做到應(yīng)配盡配。要著眼優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選配綜合素質(zhì)好、具有較高知識(shí)層次和專業(yè)素養(yǎng)的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化水平，防止一個(gè)班子中同一類型干部過于集中。 。換屆風(fēng)氣是一個(gè)地方政治生態(tài)的 “ 晴雨表 ” ，直接關(guān)系換屆工作成敗。要加強(qiáng)換屆 政策和紀(jì)律的學(xué)習(xí)宣傳，突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，充分發(fā)揮反面典型警示作用。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)禁違背組織決定搞陽奉陰違、團(tuán)團(tuán)伙伙等行為 。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格干部工作程序，該有的環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，該守的規(guī)矩一條都不能破。對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、跑風(fēng)漏氣、說情打招呼等問題，要加大監(jiān)督和查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時(shí)通報(bào)、公開曝光。要嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，嚴(yán)防人大代表選舉和政協(xié)委員協(xié)商提名中的權(quán)錢交易、弄虛作假等行為。通過各 方面努力，使這次換屆成為營造良好政治生態(tài)、從政環(huán)境的一次生動(dòng)實(shí)踐。 。換屆工作涉及干部的切身利益，容易引發(fā)干部的思想波動(dòng)，越是這種時(shí)候，越要做好思想政治工作。要準(zhǔn)確掌握干部的思想動(dòng)態(tài)和心理預(yù)期，特別是對那些重點(diǎn)人員，要面對面做好談心工作，教育引導(dǎo)干部從大局出發(fā)，自覺服從組織安排，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，既要防止一些干部急于 “ 升級(jí)進(jìn)檔 ” 、心浮氣躁，又要防止一些干部因?yàn)樘岚螣o望而得過且過。要引導(dǎo)新進(jìn)班子成員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、事業(yè)觀，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得 起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的實(shí)績。 與換屆工作相聯(lián)系，還有一個(gè)做好干部教育培訓(xùn)的問題。要深入貫徹干部教育培訓(xùn)工作條例和全國黨校工作會(huì)議精神，突出抓好黨的理論教育和黨性教育，著力提升黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。要著眼于落實(shí) “ 十三五 ” 目標(biāo)任務(wù)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輪訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)貫徹五大發(fā)展理念的能力，增強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力，特別是對不適應(yīng)不符合甚至違背新的發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)和做法，要及時(shí)調(diào)整、糾正和摒棄。各地區(qū)各部門要發(fā)揮好各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的主渠道作 用，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神的培訓(xùn)。 人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素，是推動(dòng)發(fā)展的第一資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，重視對優(yōu)秀人才特別是中青年優(yōu)秀人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，推進(jìn)人才管理體制、培養(yǎng)支持、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面改革，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，推動(dòng)我國從人才大國走向人才強(qiáng)國。要深入實(shí)施 “__” 、 “ 萬人計(jì)劃 ” 等人才工程，突出 “ 高精尖缺 ” 導(dǎo)向，完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人才橫向和縱向流動(dòng)，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地 、艱苦地區(qū)和一線崗位流動(dòng)的政策體系。 第三，切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，突出的矛盾和問題也在基層。這些年，基層黨建工作有了很大加強(qiáng)，但總體薄弱的狀況仍未改變。要持續(xù)用力、常抓不懈，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一，堅(jiān)持分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力增強(qiáng)基層黨組織的整體功能，全面提升基層黨建工作水平。 加強(qiáng)基層黨建工作，首先要抓好黨中央已有部署和措施的深化落實(shí)。就農(nóng)村黨建來說，就是要落實(shí)好全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神，按照黨在農(nóng)村的基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的要求，在加強(qiáng)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制、整頓軟弱渙散基層黨組織、發(fā)揮好村黨組織帶頭人作用等方面取得新進(jìn)展。要適應(yīng)決勝全面建成小康社會(huì)的新形勢，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期完成。就國企黨建來說，就是要圍繞加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、確保國有企業(yè)改革發(fā)展正確方向，全面落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，著力解決一些國有企業(yè)黨建工作弱化淡化虛化、黨組織地位作用邊緣化等突出問題。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員 同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接和工作對接，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)核心競爭力。就高校黨建來說，黨中央一直強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，現(xiàn)在 “ 校長負(fù)責(zé) ” 落實(shí)得比較好，但 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo) ”還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)高校負(fù)責(zé)人 “ 既當(dāng)教育家、又當(dāng)政治家 ” 的要求，強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨建工作的職責(zé)，強(qiáng)化院、系、所行政領(lǐng)導(dǎo)抓思想政治工作的職責(zé)，著力解決師生思想政治工作弱化、院系黨組織功能不強(qiáng)、師生黨支部組織生活不正常等突出問題，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主導(dǎo)權(quán)。 加強(qiáng)基層黨建工作，還要著力破解新興領(lǐng)域黨建工作難題。從目前情況看，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作和流動(dòng)黨員管理，是基層黨建工作的短板，也是最需要突破的難點(diǎn)。要注意區(qū)分情況，堅(jiān)持體現(xiàn)原則要求和鼓勵(lì)探索創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，盡快把新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作做起來，把基本的組織活動(dòng)抓起來。要適應(yīng)新形勢新情況，大力推進(jìn)基層黨建工作理念、內(nèi)容、方式的創(chuàng)新，只要是管用有效的，都可以大膽嘗試、大膽實(shí)踐。對于流動(dòng)黨員的教育管理，要在抓緊摸清基本情況的基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生這兩個(gè)重點(diǎn)群體 ，健全流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管機(jī)制，確保黨員流動(dòng)到哪里、黨組織的管理服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。 加強(qiáng)基層黨建工作，不只是基層黨組織的事，各級(jí)黨委要抓，組織部門要抓，各有關(guān)部門都要抓，推動(dòng)形成統(tǒng)籌共建的工作格局。黨委要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、完善政策措施，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，推動(dòng)各種資源向基層傾斜，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾提供有力保障。組織部門要負(fù)起牽頭抓總的職責(zé)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促落實(shí)，抓好各方面任務(wù)的組織協(xié)調(diào)。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門要堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和黨建工作兩手抓、兩促進(jìn)，做到管事就要管人、管 思想、管作風(fēng)?；鶎狱h組織要把注意力和著力點(diǎn)聚焦到抓好黨建工作這個(gè)主業(yè)上來，決不能荒了自己的 “ 責(zé)任田 ” 。要繼續(xù)抓好黨員的發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把入口、暢通出口，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥慎重地做好處置不合格黨員工作。 第四，深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。貫徹好這樣的要求，說到底是個(gè)落實(shí)責(zé)任問題。各級(jí)黨委要切實(shí)強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，健全完善管黨治黨制度機(jī)制，推 動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)落地生根。 。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，只有各級(jí)黨組織都擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，才能真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要抓緊制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任要求，構(gòu)建主體明晰、責(zé)任明確、有機(jī)銜接的責(zé)任體系，推動(dòng)各級(jí)黨組織切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨組織書記切實(shí)履行好第一責(zé)任人職責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要加重黨建工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考評(píng)中的分量，完善市縣鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng) 聯(lián)考制度。要完善問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化程序化，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，以強(qiáng)有力的問責(zé)制倒逼各級(jí)黨組織履行好管黨治黨責(zé)任?，F(xiàn)在基層干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，但基層貪腐和執(zhí)法不公等問題還大量存在，對 “ 蠅貪 ”和 “ 微腐敗 ” 等現(xiàn)象，老百姓感受最直接、最深惡痛絕。要把從嚴(yán)治黨要求向基層延伸，層層傳導(dǎo)壓力，特別要抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵，壓實(shí)縣委書記的責(zé)任，推動(dòng)從嚴(yán)治黨在基層有效落實(shí)，在嚴(yán)管嚴(yán)治中讓群眾有更多獲得感。 。黨內(nèi)政治生活是黨員干部錘煉黨性、砥礪品格的重要平臺(tái)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)有什么樣的黨風(fēng)政風(fēng)。黨的以來，黨中央就嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出了一系列新要求新舉措，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量有了一定提高。同時(shí)也要看到，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)存在走過場的問題，需要認(rèn)真解決。要進(jìn)一步完善民主生活會(huì)、 “ 三會(huì)一課 ” 等方面的制度，抓緊制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性文件，修訂關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵是用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，引導(dǎo)黨 員干部祛除私心雜念、正確對待批評(píng)，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。要建立經(jīng)常性的提醒和批評(píng)制度，遇到重要問題或普遍性問題需要集體批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)，要及時(shí)召開民主生活會(huì)，把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討，大家批評(píng)幫助，共同敲響警鐘，切實(shí)改變過去那種不出問題無人管、一出問題就是大問題的狀況。要堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，把上級(jí)對下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，使黨內(nèi)政治生活更加健全、更加 健康。 ?，F(xiàn)在，黨的作風(fēng)建設(shè)步步深入、持續(xù)向好，但作風(fēng)問題具有長期性復(fù)雜性，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反彈。抓作風(fēng)建設(shè)，責(zé)在堅(jiān)持、難在堅(jiān)持、成也在堅(jiān)持，要樹立永遠(yuǎn)在路上的思想，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底，由解決面上問題向解決深層次問題延伸，由集中整治向常態(tài)治理深入。要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部把 “ 三嚴(yán)三實(shí) ” 要求體現(xiàn)到堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向上，體現(xiàn)到落實(shí)黨中央重大決策部署上，體現(xiàn)到對分管方面的管理上，體現(xiàn)到嚴(yán)格要求自己上。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，向制度建設(shè)要長效，緊緊圍繞深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè) 的重大部署，既抓住老問題、又盯緊新問題，既直面尖銳復(fù)雜問題、又解決歷史遺留問題，用具體明確的制度來推動(dòng)作風(fēng)狀況的根本好轉(zhuǎn)。對已出臺(tái)的相關(guān)措施辦法，比如公務(wù)接待、辦公用房、領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇、領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)和社會(huì)組織兼職等，要結(jié)合執(zhí)行情況，該細(xì)化的細(xì)化、該完善的完善 。對各方面反映突出、存在管理盲區(qū)的問題，要抓緊研究措施辦法，立新規(guī)、補(bǔ)漏洞 。對干部隊(duì)伍存在的不作為、不會(huì)為、不善為的問題，要堅(jiān)持思想教育與制度約束相結(jié)合，堅(jiān)持懲戒問責(zé)與激勵(lì)保障相結(jié)合，綜合施策、立破并舉，推動(dòng)形成依法作為、敢于作為、善于作為的良好風(fēng)尚 。 。這是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部的治本之策。要按照有效管用、簡便易行的要求，加快完善相關(guān)制度機(jī)制，著力破解干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、管理監(jiān)督等方面的突出問題。要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)制度，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的要求，完善各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域干部的考核指標(biāo)、考核辦法，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)考核成果的實(shí)際運(yùn)用。要把五大發(fā)展理念體現(xiàn)到干部考核指標(biāo)體系之中，把踐行五大發(fā)展理念的能力和成效作為干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮干部工作 “ 指 揮棒 ” 的作用。要進(jìn)一步完善選拔任用制度，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，抓好建章立制工作，立 “ 明規(guī)矩 ” 、破 “ 潛規(guī)則 ” ，切實(shí)把好干部選出來、用起來，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，不能讓求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的干部受到排擠，不能讓好大喜功、急功近利的干部如魚得水。對《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定 (試行 )》的落實(shí)情況，每年都要進(jìn)行盤點(diǎn)，能下的下了幾個(gè)，不作為的是誰，都要清清楚楚，決不能讓規(guī)定成為一紙空文。要細(xì)化干部動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等方面的具體程序，特別要圍繞破解 “ 帶病提拔 ” 這個(gè)頑癥痼疾，完善考準(zhǔn)考實(shí)干部的有效措施。要建立 干部選拔任用問責(zé)制度，完善追究問責(zé)的具體辦法，做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會(huì)議討論決定誰負(fù)責(zé)，重大用人失誤要有人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步完善管理監(jiān)督制度，組織部門任免干部，還要監(jiān)督干部，扯袖子、咬耳朵的工作，組織部門要多做，黨委書記、組織部長要多做，防患于未然。要健全日常談話提醒、函詢誡勉等機(jī)制，堅(jiān)持時(shí)時(shí)嚴(yán)、處處嚴(yán)、事事嚴(yán)，對干部身上的苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早處理。要健全對一把手的監(jiān)督制度，規(guī)范一把手的職責(zé)權(quán)限，完善議事決策程序，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對下級(jí)一把手的管理監(jiān)督，形成對一把手權(quán)力的有效制約。同時(shí)，還 要推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育管理親屬子女和身邊工作人員。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，是干部監(jiān)督管理制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。要結(jié)合具體實(shí)踐，對報(bào)告主體范圍、事項(xiàng)內(nèi)容、材料受理、匯總查閱等進(jìn)行修訂完善，對抽查結(jié)果的處理作出明確規(guī)定。推進(jìn)干部人事制度改革，還要堅(jiān)持嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，完善干部激勵(lì)保障制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。 做好新形勢下的組織工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把組織工作擺上重要位置，認(rèn)真研究解決組織工作中的重大問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于組織工作的大政方針，支持組織部門按原則選人用人，為組織部門和組工干部開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。打鐵還得自身硬，管干部的人更