4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與突出問題研究-資料下載頁
2025-08-18 03:36本頁面
【正文】 管理，確保進(jìn)城務(wù)工者相關(guān)權(quán)益，完善《義務(wù)教育法》，確保進(jìn)城務(wù)工人員未成年子女的義務(wù)教育權(quán)益 。三是盡快出臺(tái)《進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障法》《反歧視法》等，確保進(jìn)城務(wù)工人員在城市公共物品使用、民主參與等領(lǐng)域享有 “ 國民待遇 ” 。 （五）搶抓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓展當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)潛力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距方面有著不可替代的重要作用。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，在就地吸納農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力方面潛力巨大，建議各地?fù)屪C(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一是以加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，為小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件 。二是設(shè)立招商部門，重視招商引資，把小城鎮(zhèn)培育成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長極、農(nóng)民城市化的轉(zhuǎn)換地，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)輻射廣大農(nóng)村地區(qū)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用 。三是注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)點(diǎn)。大力挖掘廣大民族地區(qū)所擁有的動(dòng)植物、礦產(chǎn)、民族文化、民族旅游等資源，大力支持返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工，產(chǎn) 供銷和農(nóng)工商一體化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)點(diǎn)，提高附加值 。四是利用好小城鎮(zhèn)承接廣大農(nóng)村和大中城市的重要橋梁紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā) 第 16 頁 共 18 頁 展一體化的進(jìn)程。 （六）加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境 一是加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，改善社會(huì)治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊收保護(hù)費(fèi)、搶劫、偷盜、訛詐等擾亂社會(huì)秩序的不法行為 。二是搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，成立進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，配備專門人員， 在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、行政管理、場地支持、財(cái)政稅收、融資貸款等方面給予全方位的服務(wù) 。三是減少審批、理順機(jī)制、開設(shè)綠色通道，為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和回流人才提供 “ 一站式 ” 的服務(wù)，集中辦理各種證件、手續(xù)，縮短辦理時(shí)間，提高辦事效率，并減收、免收工商管理、稅務(wù)登記、執(zhí)照證件等行政性事業(yè)收費(fèi) 。四是給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一定的稅收優(yōu)惠政策，在融資貸款方面，相關(guān)部門應(yīng)做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與銀行之間的溝通協(xié)調(diào)工作。設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑸?“ 有一定社會(huì)信譽(yù)、一定比例自有資金、有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的 ” 給予信用擔(dān)保 。五是加快戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè) 和社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化，消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力后顧之憂 。六是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)目和增速納入政府及相關(guān)部門政績考核體系當(dāng)中，并適當(dāng)提高權(quán)重，強(qiáng)化考核的倒逼效應(yīng)。（本文來自于《寧夏社會(huì)科學(xué)》雜志?！秾幭纳鐣?huì)科學(xué)》雜志簡介詳見 .） （七）加強(qiáng)硬件建設(shè)，為 “ 引鳳 ” 筑 “ 好巢 ” 第 17 頁 共 18 頁 鑒于廣大邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境急需改善的現(xiàn)實(shí)，各地要加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做到硬環(huán)境要 “ 硬 ” ，為引 “ 鳳 ” 筑好 “ 巢 ” 。邊疆地區(qū)各級(jí)政府要超前做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)各功能分區(qū)，合理 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，給外界樹立良好的窗口形象。同時(shí)，可建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)的交通、通信、水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境。在交通方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)連接縣、鄉(xiāng)、村的主干道建設(shè)，提高交通道路等級(jí)和質(zhì)量，最大限度地提高交通通行和運(yùn)載能力。在通信方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)廣播、電視、固定電話、移動(dòng)手機(jī)等在偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)村的覆蓋，避免信號(hào)覆蓋盲區(qū)、死角，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民及時(shí)了解、掌握并與外界進(jìn)行信息溝通交流提供便利。在供水方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)壩區(qū)水庫建設(shè)和農(nóng)田水網(wǎng)工程建設(shè)，為工農(nóng)業(yè)用水提供便 利 。在供電方面，鑒于民族地區(qū)輸電線路長、電壓不穩(wěn)定以及用電成本高的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善一刀切的階梯式電價(jià)，減輕租房戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。在供氣方面，應(yīng)該將重點(diǎn)放在中小城鎮(zhèn)，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)家庭的供氣問題，而后再逐步覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，也應(yīng)該將重點(diǎn)放在中小城鎮(zhèn)，并逐漸向行政村延伸，最后覆蓋廣大的自然村，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民查詢、學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)、相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策和法律知識(shí)等提供便利。 五、結(jié)語 第 18 頁 共 18 頁 農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人才回流是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象和一 個(gè)重大的社會(huì)問題。在我國，以農(nóng)民工為主體的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為聯(lián)系農(nóng)村與城市的橋梁和紐帶，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中所扮演的角色意義重大、影響深遠(yuǎn)。對(duì)廣大邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村而言，輸出勞動(dòng)力、帶回生產(chǎn)力是激活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。必須在有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又要大力 “ 筑巢引鳳 ” ，積極吸引人才返鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。唯有把勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與吸引人才返鄉(xiāng)二者有機(jī)結(jié)合起來，在二者之間找到利益的平衡點(diǎn)，才能做到 “ 鼓勵(lì)務(wù)工增收與留人保農(nóng) ” 兩不誤，才能持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
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