3規(guī)章制度建設(shè)的重要性-資料下載頁
2025-08-18 01:39本頁面
【正文】 努力實(shí)現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作 用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。小平同志講 “ 制度好，可以使壞人無法任意橫行 。制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至?xí)呦蚍疵?” 。同樣，好的機(jī)制能事半功倍，壞的機(jī)制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。壞機(jī)制的典型是 “ 補(bǔ)償性反饋 ” 。古希臘神話里有一個故事：西緒福斯背叛了宙斯，死后被打入地獄受懲罰。每天清晨，他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂 第 13 頁 共 15 頁 上去。每當(dāng)他自以為已經(jīng)搬到山頂時，石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動石頭，艱難地挪步爬上山去。對這個故事加以引申，我們可以發(fā)現(xiàn)，西緒福斯把這個石頭搬得越高，石頭 就會掉得越低，他就必須花費(fèi)更大的力氣才能完成任務(wù)，這就是 “ 補(bǔ)償性反饋 ” 。這個例子從反面說明了建立良性機(jī)制的重要性。過去，我們也在研究制度、制定制度，但常常由于沒有從完善機(jī)制的角度對制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，使制度不僅難以發(fā)揮預(yù)期的作用，甚至在一定條件下還會發(fā)生相反的運(yùn)作。比如，由于缺乏機(jī)制的約束，有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行，往往比沒有制度所產(chǎn)生的效果更壞，因?yàn)橹贫鹊臋?quán)威受到了嘲弄。 三、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。在一個更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現(xiàn)，要充分發(fā)揮制度的功能， 還需要構(gòu)建一個閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度就需要日常辦公制度、財(cái)務(wù)管理工作制度等加以配合執(zhí)行；行政執(zhí)法工作制度就需要干部紀(jì)律工作制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度等制度來加以約束。在某種意義上，制度建設(shè)所追求的已不是某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，而是把注意力更多地放在加強(qiáng)制度間的聯(lián)系和對接，對制度的功能進(jìn)行整合，形成良性機(jī)制。作為一個整體，全局的各項(xiàng)制度之間 第 14 頁 共 15 頁 應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，如果各部門 的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度的人就會感到無所適從，建立完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將各個部門制定的內(nèi)容相似的制度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。 四、加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)組織或團(tuán)體的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度。如果一項(xiàng)制度的出臺得到了全體組織成員的支持，這樣的制度肯定不能出臺，因?yàn)檫@樣的制度 ，肯定直接或間接地犧牲了組織結(jié)構(gòu)中某一方的利益；如果都反對，這樣的制度也不能強(qiáng)制推行，因?yàn)椴粌H法不治眾，更重要的 是會造成組織結(jié)構(gòu)不同利益群體的失衡，這和組織成員都贊成所產(chǎn)生的問題是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反對，有一部分人贊成。好的制度，肯定是考慮到了組織成員以及組織關(guān)聯(lián)成員的方方面面的利益，并經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周詳?shù)恼撟C才能出臺。因此，制度應(yīng)該盡可能全面，同時組織中每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益可能波及到細(xì)小方面都要有制度的身影，也就是說制度要無處不在，無時不有，深入到組織的各個環(huán)節(jié)角落。不然制度與制度之間的縫隙、制度本身的漏洞，都有可能導(dǎo)致投機(jī)事情發(fā)生。如果制度與制度之間矛盾交叉，更會導(dǎo)致 第 15 頁 共 15 頁 有關(guān)部分無法執(zhí)行，該制度效力的減弱，進(jìn)而導(dǎo)致整個組織制度效用的減弱。制定制度與修改不合時宜的制度可采取干部職工論證、橫向交流論證、研討論證等方式，建立科學(xué)的制度體系，通過制度保障被大多數(shù)人接受，建立制度激勵機(jī)制。對于已經(jīng)不能適應(yīng)目前管理需要的制度，要及時地進(jìn)行修訂，將不符合形勢發(fā)展需要的規(guī)定予以廢止，重新制定、完善適合管理需要的、統(tǒng)一的制度。
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