【正文】 涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法已立案審查的，犯罪事實(shí)已查清，依法需追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)罷免其人大代表職務(wù)，以純潔人大代 表的隊(duì)伍，維護(hù)人大代表的形象。 第五篇。強(qiáng)化提升人大代表履職能力分析對策人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權(quán)參與行使國家權(quán)力 第 28 頁 共 34 頁 的重任。人大代表履職能力的強(qiáng)弱，不僅關(guān)系到人大代表整體作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大及其常委會工作的成效和國家權(quán)力的行使。代表履職過程中存在著什么樣的問題。出現(xiàn)這些問題的原因何在。相應(yīng)對策又是什么。這是 擺在各級人大常委會面前的重要的現(xiàn)實(shí)問題，也是我們必須思考和面對的問題。 一、當(dāng)前代 表履職過程中存在的問題 （一）履職意識不到位。一些代表對代表職務(wù)的性質(zhì)認(rèn)識不到位，沒有把 “ 人大代表 ” 作為一種職務(wù)來看待。有的代表僅僅把 “ 人大代表 ” 當(dāng)作一種政治榮譽(yù)，視作是對自己所做出成績的獎勵，激動有余，責(zé)任感不強(qiáng)，以致對代表身份認(rèn)識錯位，對履行代表職責(zé)抱無所謂態(tài)度；有的代表缺乏為人民群眾說話的愿望和熱情，占著位置不履職，寧當(dāng) “ 充數(shù)代表 ” ；有的人一旦當(dāng)選為人大代表，就感到和選民無關(guān)了，認(rèn)為過后參加人大會議，純粹是個(gè)人和組織的事，因而在許多情況下都是 “ 抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度 ”參加會議等等。 （二） 代表履職能力不強(qiáng)。人大代表特別是基層代表的個(gè)人文化素質(zhì)不高、參政議政能力和水平不夠，是造成當(dāng)前代表整體履職情況難如人意的主要原因之一。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是一些代表調(diào)查分析能力有所欠缺，只會從現(xiàn)象上看現(xiàn)象，從問題上看問題，不能很好地綜合分析問題和作出理性的判斷，難 第 29 頁 共 34 頁 以把握住問題的本源；二是一些代表了解掌握的基層情況不少，但語言表達(dá)能力有所欠缺，審議發(fā)言時(shí)表達(dá)含糊不清，說不到點(diǎn)子上，使民意得不到有效的反映；三是一些代表能夠在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題，也能找到問題的癥結(jié)所在，但缺乏足夠的說服力和組織協(xié)調(diào)能力，難以促成 有關(guān)部門落實(shí)解決。 （三）閉會期間代表履職主動性差。閉會期間的代表履職情況則更處于相對弱勢的地位。目前，閉會期間代表履職基本處于被動狀態(tài)，多數(shù)代表是在有組織的情形下，按人大常委會的要求進(jìn)行的，代表個(gè)人很少主動履行職責(zé)。其實(shí)，就是有組織的代表活動也往往難以得到保證，有的代表只在 “ 兩會 ” 期間 “ 啟用 ”代表身份，平時(shí)把代表工作視為額外負(fù)擔(dān)，長時(shí)間不參加小組活動，從而導(dǎo)致有些代表小組因代表參與率低而無法有效地開展活動。而有的代表在視察過程中，對問題視而不見、充耳不聞，往往使視察流于形式，走過場。 （四）代表與選民聯(lián)系脫節(jié)。目前在代表和選民之間，還沒有形成一個(gè)完整系統(tǒng)的日常聯(lián)系方式、聯(lián)系規(guī)則。相當(dāng)部分選民不知道代表自己的人大代表是誰，遇到問題不知道、不習(xí)慣于找代表。而代表平時(shí)也很少主動到選區(qū)聯(lián)系選民，一些代表只是在選民要求反映問題的情況下，才安排時(shí)間進(jìn)行聯(lián)系；有一些代表，與選民關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，被群眾戲稱為 “ 掛名代表 ” 。這些在客觀上限制了人大代表的代表性的延展，制約了代表議政能力的提高。 第 30 頁 共 34 頁 二、人大代表履職情況欠佳的原因 （一）選舉過程中沒有把好 “ 入口關(guān) ” 。目前我國人大代表選舉是直接選舉 和間接選舉并存，層次過多的間接選舉，一定程度上削弱了選民的選舉權(quán)和罷免權(quán)，使當(dāng)選者不能夠充分認(rèn)識到他們的權(quán)力是來自基層的廣大選民，履職懈怠的情況由此出現(xiàn)。 （二）代表結(jié)構(gòu)不盡合理。現(xiàn)階段代表構(gòu)成中還存在一些不盡合理的地方，給代表履行職責(zé)和人大開展工作帶來了不利的影響。一是按現(xiàn)行的推薦候選人辦法，人大代表這一職務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)出向 “ 實(shí)權(quán)資源 ” 、 “ 資本資源 ” 、 “ 精英資源 ” 集中的趨勢，相對弱勢階層正漸漸淡出，失去了代表隊(duì)伍應(yīng)有的廣泛性、代表性。二是兼職代表偏多。我國人民代表大會制度主要實(shí)行的是兼職代表制，代表 多數(shù)由各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各界知名人士以及行業(yè)先進(jìn)人物兼職。主觀上，他們履行代表職責(zé)與個(gè)人利益無關(guān)，故而造成代表履職的利益驅(qū)動機(jī)能嚴(yán)重缺陷，代表無法也不愿投入更多的時(shí)間、精力來履行代表職責(zé)。客觀上，他們在社會各個(gè)領(lǐng)域從事其本職工作，往往付出了大量的時(shí)間和精力，有的代表還承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，因而沒有更多的時(shí)間、精力來執(zhí)行代表職務(wù)。 （三）人大代表履職監(jiān)督機(jī)制不健全。根據(jù)現(xiàn)有的對人大代表履職的監(jiān)督機(jī)制，無法對人大代表候選人進(jìn)行有效的監(jiān)督，即無法從源頭上進(jìn)行監(jiān)督。人大代表履職監(jiān)督機(jī)制不健全的原因， 第 31 頁 共 34 頁 首先是法律 規(guī)定過于原則，缺乏與之配套的具體制度和程序。選舉法雖然規(guī)定了直接選舉的代表要受原選區(qū)選民的監(jiān)督，但是沒有規(guī)定由誰來組織監(jiān)督。若把這個(gè)規(guī)定理解為選民自發(fā)組織監(jiān)督，那么在實(shí)踐中幾乎不具有可操作性。同時(shí)，法律規(guī)定不明確也造成一個(gè)基本事實(shí)，即各選區(qū)或選舉單位即使想監(jiān)督由其選舉產(chǎn)生的人大代表，也往往會出現(xiàn)各自標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，這就使得選民或選舉單位難以全面掌握自己選舉的代表的履職情況，除個(gè)別代表履職嚴(yán)重不力的情況外，對大部分代表稱職與否難以界定。由于代表與選民和選舉單位之間缺乏雙向溝通，選民對 代表的履職情況 不能夠做到全面的了解，對代表的評議工作也就無法得到有效落實(shí)。 （四）人大代表履職保障機(jī)制存在缺失。在代表履職方面，缺乏保障機(jī)制，也沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)為代表履職提供日常性服務(wù)。我國現(xiàn)有的人大代表履職保障機(jī)制之所以存在以上缺失之處，一是現(xiàn)階段政府財(cái)政支出對于滿足人大代表履職的財(cái)政需求來說仍不能完全到位，還不能以充足 的財(cái)政支持來保障代表履職；二是兼職代表的雙重身份特征造成了代表的言論免責(zé)權(quán)得不到切實(shí)保障；三是沒有形成保障代表履職的社會環(huán)境。 三、提高人大代表履職能力的對策 （一 ）嚴(yán)格篩選，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。人大代表職責(zé)意識薄弱、個(gè)人 第 32 頁 共 34 頁 素質(zhì)不高，是限制代表作用發(fā)揮的重要因素之一。解決這一問題，要注重三個(gè)方面：一是嚴(yán)把 “ 入口關(guān) ” ，從源頭上保證人大代表有較高的素質(zhì)。把好人大代表候選人的提名關(guān)，在推薦代表候選人時(shí)，更多地注重其社會活動能力和履職能力，看其是否有強(qiáng)烈的憲法意識和民主意識，切忌依成績和貢獻(xiàn)大小來衡量代表候選人的資格，變相地將人大代表的選舉變成評先進(jìn)、選勞模或搞平衡照顧。二是注意讓部分忠于代表職責(zé)，熱心代表工作，代表素質(zhì)較高，議政能力較強(qiáng)的老代表繼續(xù)留任。三是適當(dāng)引入和完善競爭機(jī)制，給那 些有政治熱情并樂于維護(hù)公眾利益的公民參選人大代表的渠道。通過組織提名、選民聯(lián)合提名、個(gè)人自薦等，創(chuàng)造一種公開、公平、公正的競選平臺，讓代表候選人發(fā)表競選演講，當(dāng)場回答選民的詢問，充分展示代表候選人的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)和參政議政能力。 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。應(yīng)把加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)作為搞好人大代表工作的一項(xiàng)重要工作來抓，使當(dāng)選的人大代表認(rèn)清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意識和參政議政意識，在較短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)人大工作環(huán)境，發(fā)揮好代表作用。組織代表學(xué)習(xí)履職相關(guān)的法律知識和人大工 作相關(guān)業(yè)務(wù)知識，以及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的綜合知識，全面提高代表的理論素養(yǎng)。合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，多安排人大代表在履職中需要經(jīng)常使用的具有操作性、技術(shù)性的培訓(xùn)內(nèi)容，使人大代表更多了解 第 33 頁 共 34 頁 人民代表大會議事規(guī)則、工作程序、聽取審議各項(xiàng)工作報(bào)告和提出議案、建議、批評、意見的方法，提高代表履職的專業(yè)技能。 （三）標(biāo)明身份，互動認(rèn)知。在現(xiàn)有的政治體制下，即使是直選代表也缺乏大量與選民面對面接觸溝通的機(jī)會，而不同代表所從事的職業(yè)不同，熟悉的領(lǐng)域就不同，就某些領(lǐng)域的問題發(fā)言的力度自然也不同，因此我們可以采取多種 形式標(biāo)明代表身份，建立起選民與代表之間的長效溝通機(jī)制，擴(kuò)大代表收集民意的半徑。如可以通過利用媒體開設(shè)代表專欄、公布代表網(wǎng)上郵箱、為代表建立個(gè)人網(wǎng)頁，在一個(gè)相對集中的平臺如人大網(wǎng)站主頁上分門別類公布代表聯(lián)系方式，在社區(qū)設(shè)立代表接待室，印發(fā)代表聯(lián)系卡等形式，拓寬代表與選民溝通的渠道，從而避免選民反映問題時(shí)的茫然性與盲目性，降低靠代言解決問題的難度。同時(shí)，這也可在某種意義上形成由代表履職公開化帶來的對代表的社會化監(jiān)督，有助于代表增強(qiáng)履職責(zé)任感，樹立代表品牌。 （四）量化監(jiān)督，外力驅(qū)動。選舉法規(guī)定 “ 全國和 地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督 ” ，但毋庸諱言，過于原則性的規(guī)定，客觀上也帶來了操作性上的先天不足。如沒有規(guī)定監(jiān)督程序和處置手段等，導(dǎo)致選民和原選舉單位即使要監(jiān)督也無章法可循、無從下手。那么，如何從機(jī)制、體制、制度上使代表履職更有壓力、有動力呢?？山⒋砺穆毲闆r公示制。由基層代表小組或各級人大代表工作機(jī)構(gòu)對代表履職情況進(jìn) 第 34 頁 共 34 頁 行登記，特別是對提出的議案、建議、批評、意見等進(jìn)行量化，并通過多種在一定范圍內(nèi)有較大影響的公共媒體，向代表所在選區(qū)選民或選舉單位公開代表的履職情況，使代表擁有向選民公示其代表工作業(yè)績的渠道，既增強(qiáng)履職榮譽(yù)感和責(zé)任感，也便于及時(shí)得到人民的反饋和響應(yīng)，從而將對代表的監(jiān)督置于一個(gè)更為廣泛、透明的環(huán)境中。