【文章內容簡介】 位和作用認識不清、理解不深，往往把當代表僅僅看作是一種榮譽和待遇，沒有充分認識代表所肩負的重大使命，缺乏強烈的履職意識和應有的責任感，對參加人大會議期間工作和閉會期間活動熱情不高、勁頭 不足，更談不上積極主動，存在不作為的現(xiàn)象：有的當掛名代表，人大會議不能正常參加；有的當 “ 啞吧 ” 代表，在人大會議上很少發(fā)表審議意見或幾乎不發(fā)言，在被調查的單位中，代表發(fā)言率最低市約占 50%、縣約占60%、鎮(zhèn)約占 30%；有的僅當 “ 會議代表 ” ，特別是有的 “ 企業(yè)家代表 ” 和 “ 官員代表 ” ，閉會期間很少參加甚至從不參加代表活動，在調查中，閉會期間代表活動參加率最低的市約占 40%、 第 15 頁 共 34 頁 縣約占 80%，鎮(zhèn)約占 75%，集中視察代表參加率最低的市約占 75%、縣和鎮(zhèn)各約占 80%，專題調研代表參加率最低的市約占 10%、縣約占 50%、鎮(zhèn)約占 20%，執(zhí)法檢查代表參加率最低的市約占 20%、縣約占 13%、鎮(zhèn)約占 20%，列席常委會代表參加率最低的市約占30%、縣約占 24%。 二是有的代表對履職知識和履職要求掌握得不夠好。一些代表不注意加強法律和業(yè)務知識的學習，不太關注時事政治和政情社情，不努力提高自己的履職能力和水平，當了幾年人大代表仍然不太熟悉履行代表職責的相關法律規(guī)定，對代表享有哪些權利、應當履行哪些義務、應當發(fā)揮哪些作用不太清楚；對如何審議各項工作報告特別是財政和計劃報告、如何提出議案或建議、批評和意見、如何搞好視察和專題調研活動等的 基本要求也不太掌握，造成審議發(fā)言或提出議案、建議及撰寫視察、調研報告時，不是無從下手，就是抓不住關鍵。在被調查的單位中，履職學習培訓活動代表參加率最低的市約占 65%、縣和鎮(zhèn)各約占 80%。 三是有的代表群眾觀念不夠牢固。有的代表群眾觀念淡薄，宗旨意識不強，雖然工作和生活在人民群眾之中，卻不能很好地傾聽群眾的意見，體察群眾的情緒，反映群眾的意愿，甚至對群眾的呼聲聽而不聞，對群眾的疾苦視而不見。有的代表把聯(lián)系群眾、幫助群眾解決困難看作是件 “ 麻煩事 ” ，對按規(guī)定應當參加的聯(lián)系群眾活動也不能正常參加，沒有很好 地起到橋梁紐帶和群 第 16 頁 共 34 頁 眾利益代言人的作用。在調查中，代表聯(lián)系群眾活動參加率最低的市約占 72%、縣約占 85%、鎮(zhèn)約占 80%。 四是有的代表模范帶頭作用發(fā)揮得不夠明顯。有的當選人大代表后，不珍惜自己的代表職務，不注意維護代表的形象，仍然將自己混同于一般的普通老百姓，不僅不能很好地執(zhí)行代表職務，發(fā)揮代表作用，在自己本職工作崗位上也不能當好表率。有的代表法律意識不強，不能模范地遵紀守法。 五是有的代表對履職中的一些關系處理得不夠恰當。有的代表不能正確處理自己原崗位工作與執(zhí)行代表職務之間的關系，往往對 自己原崗位工作比較重視，而沒有將代表工作放上應有的位置。有的當選人大代表后，不是把心思放在更好為民代言、為民服務上，而是利用擔任代表的便利條件和影響力，為自己經營的企業(yè)或從事的職業(yè)牟取不當利益等。 六是有的代表接受監(jiān)督的自覺性不夠高。實踐中有的代表不能自覺采取多種方式經常地聽取人民群眾對自己履行代表職責的意見，回答原選區(qū)選民或原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問；有的代表對應當以多種方式向原選區(qū)選民報告履職情況的規(guī)定存在不正確的看法，對開展的代表述職活動往往是被動應付；有的代表沒有將接受監(jiān)督的壓力 變成更好履職的動力，缺乏積極履職的熱情和激情。 代表履職中存在的這些問題，應當說，原因是多方面的，但 第 17 頁 共 34 頁 歸納起來主要有三點：首先，在主觀上部分代表主動履職的意識不夠強。有些代表對我國實行人民代表大會這一根本政治制度的重要性缺乏應有的認識，認為當代表榮譽多于責任，當 “ 掛名代表 ” 關系不大。其次，在客觀上對代表的履職保障不夠到位。目前在代表履職的條件和環(huán)境等方面，與代表更好履職的要求相比，還有一定的差距，對代表更好發(fā)揮作用產生了不利影響。第三，在對代表履職管理監(jiān)督上抓得不夠有力。由于認識上、制度上、工作上等 原因，存在著對代表履職管理松弛、監(jiān)督不嚴的現(xiàn)象，造成了代表履職與不很好履職一個樣。對代表履職中存在的問題，必須高度重視，認真對待，采取對策，切實解決。為此，筆者提出如下建議： 一、加強代表的 “ 入口 ” 把關，注重打好代表能夠更好履職的基礎 人民代表大會是由人大代表組成的。要使人民代表大會能夠更好地行使職權、發(fā)揮作用，首先要把人大代表選好。人大代表是一種政治性很強的職務，對其執(zhí)行好代表職務的要求很高。在選舉產生人大代表時，就必須高度重視代表人選的法定標準和條件，在嚴格把好代表人選的政治關、結構 關的同時，也要嚴格把好代表人選的素質關、能力關。從以往選舉人大代表的實踐看，一般對代表人選的政治要求、結構要求比較重視，把關較嚴，而對代表人選的素質要求、能力要求重視不夠，把關較松。在許多 第 18 頁 共 34 頁 情況下把當人大代表僅僅看作是一種榮譽或待遇，認為對代表人選的政治要求和結構要求是硬指標，對代表人選的素質要求和能力要求是軟任務。往往為了達到代表人選的政治要求和結構要求，而降低甚至放棄對代表人選的素質要求和能力要求，這就出現(xiàn)了選舉產生的人大代表總體素質不太高、能力不太強的狀況。在今后的人大代表選舉中，必須改變只重視代表人選 政治要求和結構要求、輕視代表人選素質要求和能力要求的現(xiàn)象，真正把代表人選的素質要求和能力要求放在與代表人選的政治要求和結構要求同等重要位置來對待，并且切實做到對于那些當選人大代表后履職意愿不強、熱情不高的，不盡職盡責的，以及沒有履職能力或履職條件的，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選，注重從源頭上把好代表的 “ 入口 ” 關。 二、加強代表的履職學習培訓，注重不斷增強代表的履職意識和能力 人大代表行使職權的政治性、法律性、程序性強，涉及的知識面廣、工作要求高。人大代表要執(zhí)行好代表職務，既要 有較高的政治素質，又要有較強的履職能力。隨著人民代表大會制度建設不斷推進和加強，對代表履職提出了更高的要求。由于人大代表來自于不同的地域、不同的方面、不同的層次，他們的政治理論水平、文化程度、知識結構、社會經歷等都各不相同，對經濟社會發(fā)展等情況的了解也有多有少，這就造成了代表的履職意識 第 19 頁 共 34 頁 和能力方面不同程度地存在著差異，或者說存在 “ 先天不足 ” 。因此，要使人大代表能夠勝任所肩負的重大責任，就必須加大“ 后天再補 ” 的力度。要通過切實加強代表的履職學習培訓，進一步促進代表更好掌握履職的基本知識、基本技能和基本要求，提高 代表的政治理論水平，拓寬代表履職的視野和思路，增強代表的履職意識和履職能力。 要根據(jù)實際情況和代表履職的需要，科學合理地安排代表履職學習培訓的內容。一要組織代表認真學習黨的方針政策，學習重要會議和有關文件精神，協(xié)助代表更好地領會黨和國家的大政方針，充分了解面臨的宏觀形勢和當前的工作重點和工作要求，緊跟不斷發(fā)展的政治形勢，牢牢把握政治大局，堅持正確的政治方向。二要組織代表認真學習憲法和人大工作的常用法律法規(guī)，協(xié)助代表正確理解憲法及相關法律法規(guī)的精神，更好了解和熟悉憲法及相關法律法規(guī)的具體規(guī)定，更好掌 握法律武器，切實增強代表的憲法意識、法律意識，牢固樹立依憲依法辦事的觀念，堅定維護憲法和法律的權威。三要組織代表認真學習人民代表大會制度和民主法治建設的基本理論，協(xié)助代表更好了解和熟悉人民代表大會制度的內涵、本質、特點等基本概念和人民代表大會的性質、地位、作用，進一步提高代表對堅持和完善人民代表大會制度和加強社會主義民主法治建設重要性的認識，切實增強代表的人大意識、民主意識和責任意識，激發(fā)代表自覺主動履職的積 第 20 頁 共 34 頁 極性。四要組織代表認真學習人大工作的相關業(yè)務知識，協(xié)助代表更好了解和掌握如何審議議案和各項報告、如何 審查計劃和預算、如何提出議案和建議、如何開展各項代表活動等執(zhí)行代表職務所需的專業(yè)知識、專業(yè)技能和基本要求，不斷提高代表履職的能力和水平。五要組織代表認真學習經濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會管理、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等方面的專業(yè)知識，協(xié)助代表更多地了解有關專項工作，不斷拓寬知識面，以適應依法參與管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)等的需要。要有計劃地組織代表開展履職經驗交流，起到代表之間相互交流、相互啟發(fā)、相互學習、相互激勵的作用。 縣級以上的各級人大常委會要切實負起責任，真正將履職學習培訓擺上重 要位置，列入重要議事日程，制定好制度和計劃，科學合理地組織，統(tǒng)籌安排好代表的初任培訓、履職培訓和專題培訓，確保法律關于代表參加履職學習培訓的規(guī)定落到實處。同時還要鼓勵和倡導代表開展自學。要努力提高代表履職學習培訓的參與率，保證每位代表在一屆任期內至少參加兩次履職學習培訓，并把參加學習培訓情況作為對代表考核、履職登記和述職的重要內容，促進代表積極參加各種形式的履職學習培訓活動。 三、加強代表的履職保障，注重創(chuàng)造代表履職的良好條件和環(huán)境 我國人大代表是兼職的。要使代表的權利得到有效行使、義 第 21 頁 共 34 頁 務 得到更好履行，作用得到充分發(fā)揮，必須進一步加強代表依法履