【正文】 律理論知識(shí)相對(duì)欠缺，直接限制了履職能力的發(fā)揮。 新《檢察官法》頒布實(shí)施前后，具備檢察官資格的要求各不相同， 1994 年以前，干部身份的檢察機(jī)關(guān)工作人員即可任命檢察官法律職務(wù)。稱職的檢察官 必須在履職能力方面，具 檢察官履職能力與履職資格不相適應(yīng)的原因及對(duì)策 第二篇：檢察官履職能力與履職資格不相適應(yīng)的原因及對(duì)策作為法律職業(yè)，檢察官與法官、律師等一樣，具有法律職業(yè)的共性，應(yīng)受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的法律職業(yè)教育和訓(xùn)練，同時(shí)還應(yīng)具備本科以上學(xué)歷。堅(jiān)持高起點(diǎn)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)高學(xué)歷的復(fù)合型人才，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求。 針對(duì)上述問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)必須采取積極措施，對(duì)檢察官履職資格與履職能力問(wèn)題加以認(rèn)真研究，才能彌補(bǔ)當(dāng)前在檢察隊(duì)伍形成的 “ 代溝 ” ，推動(dòng)檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。加之在綜合部門工作的干警，輪崗交流到業(yè)務(wù)科室的機(jī)率與業(yè)務(wù)科室的干警交流到綜合科室的機(jī)率要低得多，因此在法律履職方面的能力就有差別。 現(xiàn)在，檢察機(jī)關(guān)高學(xué)歷者多為年輕干警，法律知識(shí)理論較強(qiáng)但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較差，多數(shù)干警還在為取得檢察官資格而在司法考試的獨(dú)木橋上苦苦探索；年齡 大的干警由于較早就具備了檢察官資格，因而學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，法律理論知識(shí)相對(duì)欠缺，直接限制了履職能力的發(fā)揮。 新《檢察官法》頒布實(shí)施前后，具備檢察官資格的要求各不相同， 1994 年以前，干部身份的檢察機(jī)關(guān)工作人員即可任命檢察官法律職務(wù)。 1994 年以后，任命檢察官法律職務(wù)要求學(xué)歷必須是大專以上文化，檢察干部任命法律職務(wù)，只要參加高檢院統(tǒng)一組織的初任檢察官考試就可。 二、崗位鍛煉的性質(zhì)不同，使檢察干警履職水平處于高低不 第 2 頁(yè) 共 34 頁(yè) 均的狀況 工作崗位的不同，從事法律業(yè)務(wù)需求的不同，干警履職能力就會(huì)有較大的區(qū)別。 三、檢察官準(zhǔn)入制的設(shè)置過(guò)高，使 檢察干警跨入 “ 門檻 ” 具備資格的難度加大。因此，筆者建議： 一、建立機(jī)制，激發(fā)干警學(xué)習(xí)激情，以資格考試為平臺(tái)努力提高檢察官履職能力 認(rèn)識(shí)是前提，機(jī)制是保障。 第 4 頁(yè) 共 34 頁(yè) 二、增強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)檢 察干警強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感 檢察官的責(zé)任意識(shí)不僅要從專業(yè)知識(shí)中吸取，還要從不斷擴(kuò)大知識(shí)面，關(guān)心黨和國(guó)家的工作大局，懂得社會(huì)的 “ 大事 ”“ 大道理 ” 開始培養(yǎng)。當(dāng)前，檢察干警雖具備檢察官資格但辦案能力較弱，而另一些檢察干警雖有較強(qiáng)的辦案能力但在短期內(nèi)卻難以具備資格，即檢察官履職資格與履職能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象在各級(jí)基層檢察院普遍存在。 1994 年以后，任命檢察官法律職務(wù)要求學(xué)歷必須是大專以上文化，檢察干部任命法律職務(wù)，只要參加高檢院統(tǒng)一組織的初任檢察官考試就可。 二、崗位鍛煉的性質(zhì)不同，使檢察干警履職水平處于高低不均的狀況 工作崗位的不同，從事法律業(yè)務(wù)需求的不同，干警履職能力就會(huì)有較大的區(qū)別。 三、檢察官準(zhǔn)入制的設(shè)置過(guò)高，使檢察干警跨入 “ 門檻 ” 具備資格的難度加大。因此，筆者建議： 一、建立機(jī)制，激發(fā)干警學(xué)習(xí)激情，以資格考試為平臺(tái)努力提高檢察官履職能力 認(rèn)識(shí)是前提，機(jī)制是保障。 二、增強(qiáng)意識(shí)，培養(yǎng)檢察干警強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感 檢察官的責(zé)任意識(shí)不僅要從專業(yè)知識(shí)中吸取，還要從不斷擴(kuò)大知識(shí)面，關(guān)心黨和國(guó)家的工作大局，懂得社會(huì)的 “ 大事 ”“ 大道理 ” 開始培養(yǎng)。 三、適時(shí)引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才，為充實(shí)檢察官隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。一 階段性的學(xué)歷要求，使檢察干警的履職資格處于不平等狀態(tài)。由于以上不同時(shí)期的不同要求，使檢察干警接受學(xué)歷教育、鉆研法律業(yè)務(wù)的激情和緊迫性在不同時(shí)期都有不同的表現(xiàn)，因而也使現(xiàn)有的干警具備檢察官資 格存在結(jié)構(gòu)性落差。長(zhǎng)期在綜合部門工作的干警，從事的都是綜合性工作，缺少在辦案一線的鍛煉，一旦輪崗交流到業(yè)務(wù)部門工作，特別是年齡大一些的同志，適應(yīng)能力、接受能力與年輕同志相比都要遜色得多，因而短時(shí)期內(nèi)要迅速提高自身辦案能力確實(shí)有點(diǎn)勉強(qiáng)。加之各級(jí)檢察院對(duì)初任檢察官的采用，按照德才兼并備的標(biāo)準(zhǔn)，采取嚴(yán)格考核的方法，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格并且具備檢察官條件人員中擇優(yōu)提出人選，致使大批工作在一線的干警既要為應(yīng)付大量、繁重的事務(wù)而埋頭工作，又要抽時(shí)間復(fù)習(xí)鉆研法律書籍為早日具備檢察官資格而苦學(xué)，這批雖不具備資格的干警在工作實(shí)踐中多數(shù)都是各科室的業(yè)務(wù)骨干，由于不具備檢察官 第 11 頁(yè) 共 34 頁(yè) 資格，直接限制了他們?cè)谵k案 、出庭等方面的能力，履職資格與履職能力的差別就不言而喻了。在檢察機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，應(yīng)把工作實(shí)踐作為競(jìng)崗的一項(xiàng)必要條件，作為衡量干警履職能力大小的前提，激發(fā)全院干警的學(xué)習(xí)積極性。因此，檢察官不僅需要掌握職業(yè)所要求的專門知識(shí)，同時(shí)還必須掌握廣博的綜合知識(shí)，洞悉社會(huì)發(fā)展變化，傾心地關(guān)注國(guó)家和社會(huì)命運(yùn)，承擔(dān)起一份特殊的社會(huì)和歷史責(zé)任。培養(yǎng)干警速記、審訊技巧、司法務(wù)實(shí)能力等，拓寬干警知識(shí)面；選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層檢察院工作，解決檢察隊(duì)伍高素質(zhì) 人才匱乏，擴(kuò)大檢察官的有效來(lái)源；采取政法機(jī)關(guān)內(nèi)部交流、向社會(huì)公開招錄通過(guò)司法考試的人員等方式補(bǔ)充進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，解決檢察官資格問(wèn)題；加大檢察官內(nèi)部人員 第 13 頁(yè) 共 34 頁(yè) 交流的范圍，使檢察機(jī)關(guān)的人員始終保持進(jìn)出平衡，在人員上不發(fā)生大的 “ 斷層 ” ；繼續(xù)保持檢察機(jī)關(guān) “ 師傅制 ”“ 搭檔制 ” 等光榮傳統(tǒng)，并形成一種人事管理制度，新同志到檢察機(jī)關(guān)安排在獨(dú)立的工作崗位后，要指定工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志作為搭檔，在工作實(shí)踐中言傳身教、互助、互補(bǔ)，真正起到傳幫帶的作用，并形成相對(duì)穩(wěn)定的格局。這為當(dāng)好人大代表指明了方向。同時(shí)，我們也要 清醒地看到，與法律規(guī)定代表應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和履行的義務(wù)相比、與人民群眾對(duì)代表履職新的期待相比，與推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的使命相比，特別是與黨的十八大以來(lái)黨中央提出的新要求相比，人大代表在認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用方面還存在一定的差距。一些代表不注意加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不太關(guān)注時(shí)事政治和政情社情，不努力提高自己的履職能力和水平，當(dāng)了幾年人大代表仍然不太熟悉履行代表職責(zé)的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)代表享有哪些權(quán)利、應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)、應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用不太清楚；對(duì)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告特別是財(cái)政和計(jì)劃報(bào)告、如何提出議案或建議、批評(píng)和意見、如何搞好視察和專題調(diào)研活動(dòng)等的 基本要求也不太掌握，造成審議發(fā)言或提出議案、建議及撰寫視察、調(diào)研報(bào)告時(shí)，不是無(wú)從下手，就是抓不住關(guān)鍵。有的代表把聯(lián)系群眾、幫助群眾解決困難看作是件 “ 麻煩事 ” ，對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加的聯(lián)系群眾活動(dòng)也不能正常參加，沒(méi)有很好 地起到橋梁紐帶和群 第 16 頁(yè) 共 34 頁(yè) 眾利益代言人的作用。有的代表法律意識(shí)不強(qiáng)，不能模范地遵紀(jì)守法。 六是有的代表接受監(jiān)督的自覺(jué)性不夠高。其次，在客觀上對(duì)代表的履職保障不夠到位。對(duì)代表履職中存在的問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，采取對(duì)策，切實(shí)解決。在選舉產(chǎn)生人大代表時(shí)，就必須高度重視代表人選的法定標(biāo)準(zhǔn)和條件，在嚴(yán)格把好代表人選的政治關(guān)、結(jié)構(gòu) 關(guān)的同時(shí)，也要嚴(yán)格把好代表人選的素質(zhì)關(guān)、能力關(guān)。在今后的人大代表選舉中，必須改變只重視代表人選 政治要求和結(jié)構(gòu)要求、輕視代表人選素質(zhì)要求和能力要求的現(xiàn)象，真正把代表人選的素質(zhì)要求和能力要求放在與代表人選的政治要求和結(jié)構(gòu)要求同等重要位置來(lái)對(duì)待，并且切實(shí)做到對(duì)于那些當(dāng)選人大代表后履職意愿不強(qiáng)、熱情不高的，不盡職盡責(zé)的，以及沒(méi)有履職能力或履職條件的，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選，注重從源頭上把好代表的 “ 入口 ” 關(guān)。由于人大代表來(lái)自于不同的地域、不同的方面、不同的層次，他們的政治理論水平、文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)歷等都各不相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況的了解也有多有少，這就造成了代表的履職意識(shí) 第 19 頁(yè) 共 34 頁(yè) 和能力方面不同程度地存在著差異，或者說(shuō)存在 “ 先天不足 ” 。一要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)重要會(huì)議和有關(guān)文件精神，協(xié)助代表更好地領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的大政方針，充分了解面臨的宏觀形勢(shì)和當(dāng)前的工作重點(diǎn)和工作要求，緊跟不斷發(fā)展的政治形勢(shì)，牢牢把握政治大局，堅(jiān)持正確的政治方向。五要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的專業(yè)知識(shí)，協(xié)助代表更多地了解有關(guān)專項(xiàng)工作，不斷拓寬知識(shí)面，以適應(yīng)依法參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)等的需要。要努力提高代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)的參與率，保證每位代表在一屆任期內(nèi)至少參加兩次履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并把參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為對(duì)代表考核、履職登記和述職的重要內(nèi)容，促進(jìn)代表積極參加各種形式的履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。有關(guān)法律規(guī)定，代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究。同時(shí)，要適當(dāng)延長(zhǎng)會(huì)期，保證代表在人大會(huì)議期間有足夠的時(shí)間充分發(fā)表審議意見。二是要防 第 22 頁(yè) 共 34 頁(yè) 止司法機(jī)關(guān)采取變相措施限制代表的人身自由，如無(wú)限期地延長(zhǎng)約談（訊問(wèn)）代表的時(shí)間。據(jù)此，省實(shí)施代表法辦法規(guī)定，代表在閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)占用原崗位工作的時(shí)間，省、市、縣人大代表一般每年十五天左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一般每年十天左右。一是適當(dāng)調(diào)整代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)